Решение № 2А-976/2017 2А-976/2017~М-919/2017 М-919/2017 от 8 ноября 2017 г. по делу № 2А-976/2017

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Нижнеудинск 9 ноября 2017 года

Нижнеудинский городской суд Иркутской области в составе:

председательствующего судьи Папиной Е.П.,

при секретаре Овчинниковой С.И.,

с участием административного истца ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-976/2017 по административному исковому заявлению ФИО1 к Федеральной службе исполнения наказаний о признании незаконным решения в части отказа в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к Федеральной службе исполнения наказаний (ФСИН России) о признании незаконным решения в части отказа в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты.

В обоснование административного иска ФИО1 указал, что он проходил службу в должности <данные изъяты> ГУФСИН России по Красноярскому краю в период с "дата обезличена"г. по "дата обезличена", что на основании статьи 4 ФЗ от 30.12.2012 г. № 283-Ф3 « О государственных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» дает ему право на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения. 27.01.2014 года он обратился в комиссию ФСИН ГУ по Красноярскому краю с заявлением о принятии его и членов его семьи на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 24.04.2013 г. №369. К данному заявлению были приложены все необходимые в соответствии с законодательством РФ в данной сфере правоотношений документы, подтверждением чего является справка секретариата комиссии от 27.01.2014 года. В феврале 2014г. года посредством почтовой связи он получил уведомление № 24то/7/3-402 заместителя начальника ОКиРС ФИО2 о том, что комиссией ГУ ГУФСИН по Красноярскому краю по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам ГУФСИН единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения (протокол от 18.02.2014 № 3) предоставленные им материалы были рассмотрены. Комиссией принято решение о направлении документов для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения в Комиссию ФСИН России для принятия решения о постановке его на учет. Копия протокола от 18.02.2014 №3 к данному уведомлению не прилагалась, ему не вручалась. Выводы комиссии УФСИН ГУ по Красноярскому краю о направлении документов для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения в Комиссию ФСИН России подтверждают, что сданные им документы соответствуют законодательству РФ в данной области правоотношений, в частности ФЗ от 30.12.2012г. №283 «О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ», Постановлению Правительства РФ от 24.04.2013 г. № 369 «О предоставлении единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службы, Государственной противопожарной службы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органов РФ». Однако 12 мая 2017 года после его неоднократных обращений им получена выписка из протокола №47 заседания комиссии ФСИН России по рассмотрению вопросов предоставления начальникам территориальных органов ФСИН России, образовательных организаций ФСИН России, учреждений, непосредственно подчиненных ФСИН России, а также сотрудникам уголовно-исполнительной системы, проходящим службу ФСИН России, и в случаях, установленным законодательством РФ, уволенным со службы в указанных учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения от 30 июня 2016 года. Комиссия подтвердила, что он и члены его семьи имеют право на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, так как его выслуга в календарном исчислении составляет более 18 лет и подтвержден состав его семьи из 4-х человек. Из указанного протокола следует, что ранее его супруга с "дата обезличена" по "дата обезличена" была зарегистрирована у родителей в жилом помещении по адресу <адрес обезличен>, площадь и статус жилого помещения неизвестны, кроме того, им не предоставлена информация по регистрации сына до "дата обезличена" В связи с чем Комиссия постановила отказать ему в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты в связи с отсутствием обязательных документов, предусмотренных п. 5 Правил, утвержденных Правительством РФ от 24.04.2013 г. №369. Действия Комиссии, вытекающие из выписки из протокола № 47 от 30.06.2016 г., он считает необоснованными и незаконными по следующим основаниям: его выслуга лет в календарном исчислении составляет более 19 лет. С "дата обезличена" он состоит в браке со ФИО3, от которого имеются дети: Ш., "дата обезличена" года рождения, и Ш.М., "дата обезличена" года рождения. С "дата обезличена", супруга с "дата обезличена", дети с "дата обезличена" постоянно зарегистрированы в жилом помещении общей площадью <данные изъяты> кв. м., расположенном по адресу: <адрес обезличен>, принадлежащем на праве собственности его матери. Иных жилых помещений, занимаемых по договору социального найма, либо принадлежащих на праве собственности, у него и членов его семьи не имеется. Как следует из представленных суду документов, Комиссия ФСИН России рассмотрела его заявление со значительным превышением установленного законом трехмесячного срока, а именно 30 июня 2016 года, тогда как документы для рассмотрения были направлены 20 февраля 2014 года (согласно уведомления ГУ ФСИН по Красноярскому краю), что является грубейшим нарушением п. 23 раздела 4 «Принятие решений Комиссией ФСИН России», согласно которого выписки Комиссии ФСИН России в течение 10 дней со дня их издания направляются в заинтересованные Территориальные комиссии не позднее 3-х рабочих дней со дня получения выписок из решений Комиссии ФСИН России доводят их до сведения сотрудников и граждан. В соответствии с уведомлением комиссии ГУ ФСИН по Красноярскому краю территориальная подкомиссия провела проверку сведений, содержащихся в документах для получения единовременной выплаты и представленных документов для получения им единовременной выплаты на предмет соответствия перечню, определенному п.5 Правил, а также установленному порядку их оформления в течение 7 рабочих дней со дня регистрации заявления. Комиссия ГУ ФСИН по Красноярскому краю не выявила в переданных им документах недостатков и, соответственно, не возвратила их ему с указанием в письменном виде причин возврата, а, наоборот, в 7-дневный срок со дня регистрации заявления рассмотрела его на заседании комиссии УФСИН России по Красноярскому краю и 18.02.2014 года приняла решение об их направлении в комиссию ФСИН России с указанием в протоколе заседания указанных подкомиссией оснований принятого решения. УФСИН России по Красноярскому краю направил его документы во ФСИН России в феврале 2014 года, однако комиссия ФСИН России рассматривала заявление с необходимым перечнем документов в течение трех с половиной лет, хотя заседания комиссии должны проводиться не реже одного раза в квартал. Кроме того, указание в протоколе №47 от 30.06.2016 года ФСИН России об отсутствии документов он считает необоснованным и незаконным, так как данные документы не входят в перечень документов согласно п. 5 Правил. Им были сданы все документы для получения единовременной социальной выплаты, а доводы комиссии не соответствуют действительности и указывают на неправомерность и незаконность действий комиссии, а также грубейшее нарушение его прав и прав членов его семьи и охраняемых законом интересов, включая и двух его несовершеннолетних детей. Комиссией ФСИН России также не указано, какие именно документы им не представлены, а также не представлены доказательства проведения проверки Комиссией документов и сведений, представленных в комиссию, и установлению конкретного факта отсутствия у него условий для принятия на учет. Полагает, что отказ ФСИН России в постановке его на учет для получения единовременной социальной выплаты, отраженный в выписке из протокола, ограничивает его права как бывшего сотрудника УФСИН на улучшение жилищных условий. Просит признать незаконным решение, изложенное в выписке из протокола от 30 июня 2016 года № 47 комиссии ФСИН России по рассмотрению вопросов предоставления начальникам территориальных органов ФСИН России образовательных организаций ФСИН России, а также сотрудникам уголовно-исполнительной системы, проходящим службу в ФСИН России и в случаях, установленных законодательством РФ, членам их семей и гражданам РФ, уволенным со службы в указанных учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, в части отказа ФИО1 и членам его семьи в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты.

Определением Нижнеудинского городского суда от 21.08.2017 к участию в административном деле в качестве заинтересованного лица привлечено Главное Управление по Красноярскому краю Федеральной службы исполнения наказаний.

В судебном заседании административный истец ФИО1 поддержал административные исковые требования в полном объеме по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении. Кроме того, суду пояснил, что территориальная комиссия в нарушение пунктов 10.1 и 10.2 Порядка, утвержденного приказом ФСИН России от 29.08.2013 №496 при выявлении недостатков в представленных документах не возвратила их на доработку. Факт отсутствия документов, послуживших основанием для отказа в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты (ЕСВ), не оспаривал, подтвердив, что их не было в пакете представленных им в территориальную комиссию документов, однако считает, что он мог бы их представить в течение одного-двух рабочих дней. Комиссия ФСИН России длительное время рассматривала его заявление. Просил суд признать незаконным решение, изложенное в выписке из протокола от "дата обезличена" "номер обезличен" комиссии ФСИН России по рассмотрению вопросов предоставления начальникам территориальных органов ФСИН России образовательных организаций ФСИН России, а также сотрудникам уголовно-исполнительной системы, проходящим службу в ФСИН России и в случаях, установленных законодательством РФ, членам их семей и гражданам РФ, уволенным со службы в указанных учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, в части отказа ФИО1 и членам его семьи в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты.

Административный ответчик Федеральная служба исполнения наказаний просила рассмотреть дело в отсутствие представителя ФСИН России.

В представленном ранее отзыве на административное исковое заявление указал, что на подкомиссию ГУФСИН законодательно не возложена обязанность и функция проверки представленных документов для получения единовременной выплаты на предмет соответствия перечню, определенному в Правилах. Комиссия ГУФСИН России по Красноярскому краю не должна проверять представленные документы на предмет соответствия перечню, определенному в Правилах. По вступлении приказа ФСИН России №496 от 29.08.2013 начальником ГУФСИН России по Красноярскому краю 14.01.2014 издан приказ "номер обезличен" «О создании комиссии ГУФСИН по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам учреждений и органов уголовно-исполнительной системы и в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, членам их семей и гражданам Российской Федерации, уволенным со службы в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения», утвержден состав комиссии. Истцом были поданы документы в территориальную подкомиссию ГУФСИН. С соблюдением установленного порядка территориальной подкомиссией ГУФСИН документы были рассмотрены и направлены во ФСИН России для принятия решения по существу. Поскольку данные правоотношения носят заявительный характер, заявитель самостоятельно знакомится с перечнем документов для подачи в комиссию для постановки на учет на получение ЕСВ. Данный перечень является открытым для всеобщего доступа и содержится в Постановлении Правительства "номер обезличен" от "дата обезличена". Заявитель самостоятельно обращается в комиссию территориального органа ФСИН с соответствующим заявлением о принятии его на учет для получения ЕСВ, предоставляет документы согласно перечню, указанному в Правилах. О дате приема рапортов, заявлений о постановке на учет для получения единовременной выплаты (приложение "номер обезличен"), а также документов для получения единовременной выплаты сотрудникам и гражданам выдается справка (приложение №2) (п.6 приказа ФСИН №496). ФСИН России было принято учетное дело истца, рассмотрено на комиссии и принято решение об отказе в постановке его на учет для получения ЕСВ в связи с отсутствием обязательных документов, предусмотренных п. 5 Правил, утвержденных Постановлением Правительства №369. Копии документов, указанные в пункте 5 настоящих Правил, должны быть заверены в установленном порядке или представлены с предъявлением оригиналов документов. На основании заявления и документов формируется учетное дело, после чего направляется во ФСИН для принятия решения. На основании заявления и документов, указанных в пункте 5 Правил, комиссия принимает решение о постановке сотрудника на учет для получения единовременной социальной выплаты по одному из условий, определенных частью 3 статьи 4 Закона, либо от отказе в постановке на указанный учет. Данные полномочия ФСИН специально оговорены действующим законодательством РФ. В соответствии с требованиями ч. 12 ст. 4 Правил в случае, если сотрудник и (или) члены его семьи совершили действия, указанные в части 8 статьи 4 Закона, этот сотрудник принимается на учет в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты не ранее чем через 5 лет со дня совершения таких действий. Супруга заявителя с "дата обезличена" по "дата обезличена" была постоянно зарегистрирована в жилом помещении по адресу: <адрес обезличен> совместно с родителями. Правовой статус жилого помещения не известен. Информация о регистрации и проживании сына заявителя, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, за период до "дата обезличена" заявителем также не представлена. В нарушение пп. «з» п.5 Правил заявителем в отношении супруги не представлены выписки из домовых книг, копии финансовых лицевых счетов на объект недвижимости, расположенный по адресу: <адрес обезличен> за последние 5 лет до подачи заявления. Кроме того, не известен правовой статус жилого помещения по указанному адресу, а также правовые основания регистрации и проживания супруги заявителя. В нарушение пп. «з» п.5 Правил заявителем не представлены выписки из домовых книг, копии финансовых лицевых счетов в отношении сына ДД.ММ.ГГГГ года рождения за период с рождения до "дата обезличена" на объекты недвижимости, где последний был зарегистрирован, проживал. Заявителем не представлены документы об отсутствии регистрации сына по какому-либо адресу с момента рождения до "дата обезличена". Заявителем также не представлены документы, подтверждающие невозможность получения вышеперечисленных документов в отношении супруги и сына по независящим от сотрудника обстоятельствам. Указанные документы за последние 5 лет заявителем не были предоставлены, в связи с чем заявителем нарушены требования Правил, которые утверждены постановлением Правительства РФ №369 от 24.04.2013. Ввиду непредставления заявителем необходимых документов в полном объеме у комиссии ФСИН России отсутствовала возможность исполнить ч.12 ст.4 Правил. В соответствии с ч.3 ст.4 Федерального закона от 21.12.2012 №283-ФЗ единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных соответствующему федеральному органу исполнительной власти, по решению руководителя федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, или уполномоченного им руководителя при наличии определенных условий, которые заявителем соблюдены не были. Денежные средства в виде ЕСВ выделяются из средств федерального бюджета, а при несоблюдении заявителем требований вышеуказанных Правил правовых оснований для выделения денежных средств в виде единовременной социальной выплаты истцу и членам его семьи не имеется. В настоящее время оснований для признания незаконным решения комиссии ФСИН об отказе ФИО1 в постановке на учет для получения ЕСВ не имеется, также не имеется оснований для возложения на комиссию ФСИН обязанности поставить истца с членами семьи на учет для получения ЕСВ. Просил отказать ФИО1 в удовлетворении исковых требований в полном объеме.

Представитель заинтересованного лица Главного Управления по Красноярскому краю Федеральной службы исполнения наказаний в судебное заседание не явился.

Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителей административного ответчика и заинтересованного лица.

Выслушав административного истца ФИО1, исследовав материалы административного дела, суд полагает административный иск не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно части 1 статьи 4 Федерального закона от 30.12.2012 N 283-ФЗ (в редакции, действовавшей на момент возникновения спорных правоотношений) "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" сотрудник, имеющий общую продолжительность службы в учреждениях и органах не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период государственной службы, в том числе в учреждениях и органах (далее - единовременная социальная выплата).

Право сотрудника учреждений и органов уголовно-исполнительной системы на единовременную социальную выплату признается при установлении его нуждаемости в жилом помещении, которая определяется по основаниям, перечисленным в части 3 статьи 4 Федерального закона N 283-ФЗ.

В соответствии с частью 3 статьи 4 Федерального закона N 283-ФЗ единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных соответствующему федеральному органу исполнительной власти, по решению руководителя федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, или уполномоченного им руководителя при условии, что сотрудник: не является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения; является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 квадратных метров; проживает в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям, независимо от размеров занимаемого жилого помещения; является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеет иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма либо принадлежащего на праве собственности. Перечень соответствующих заболеваний устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти; проживает в коммунальной квартире независимо от размеров занимаемого жилого помещения; проживает в общежитии; проживает в смежной неизолированной комнате либо в однокомнатной квартире в составе двух семей и более независимо от размеров занимаемого жилого помещения, в том числе если в состав семьи входят родители и постоянно проживающие с сотрудником и зарегистрированные по его месту жительства совершеннолетние дети, состоящие в зарегистрированном браке.

Таким образом, вышеприведенная правовая норма устанавливает порядок и условия предоставления единовременной социальной выплаты с учетом особенностей жилищных условий граждан.

Согласно части 5 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 года N283-ФЗ единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику с учетом совместно проживающих с ним членов его семьи.

В соответствии с частью 6 статьи 4 Федерального закона N 283-ФЗ порядок и условия предоставления единовременной социальной выплаты определяются Правительством Российской Федерации.

24.04.2013 вступило в действие постановление Правительства Российской Федерации №369, утвердившее Правила предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам, проходящим службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, Федеральной противопожарной службе государственной противопожарной службы и таможенных органах Российской Федерации (далее – Правила). Пунктом 3 указанного постановления была предусмотрена обязанность Федеральной службы исполнения наказаний и других ведомств утвердить порядок формирования и работы комиссий по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы и таможенных органов Российской Федерации и в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, членам их семей и гражданам Российской Федерации, уволенным со службы в указанных учреждениях и органах, единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.

В порядке исполнения возложенной на ФСИН России пунктом 3 Постановления Правительства № 369 обязанности, а также с целью реализации сотрудниками права на получение ЕСВ 29.08.2013 был принят Порядок формирования и работы комиссий учреждений и органов уголовно-исполнительной системы по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам учреждений и органов уголовно-исполнительной системы и в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, членам их семей и гражданам Российской Федерации, уволенным со службы в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, утвержденный приказом ФСИН России № 496, который действовал до издания Приказа ФСИН России №550 от 16.10.2014.

В соответствии с п. 1 Порядка, настоящий Порядок формирования и работы комиссий учреждений и органов уголовно-исполнительной системы по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам учреждений и органов уголовно-исполнительной системы и в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, членам их семей и гражданам Российской Федерации, уволенным со службы в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения (далее - комиссия, комиссии, если не оговорено иное) определяет правовой статус, функции и полномочия, порядок формирования, организацию деятельности комиссий и принятия ими соответствующих решений.

В соответствии с п. 10 Порядка, территориальные подкомиссии и Подкомиссии в отношении сотрудников УИС, перечисленных в абзацах третьем и четвертом пункта 7 настоящего Порядка, и в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, членов их семей и граждан Российской Федерации, уволенных со службы в соответствующих учреждениях и органах УИС, осуществляют следующие функции: принятие документов для получения единовременной выплаты; проверку сведений, содержащихся в документах для получения единовременной выплаты; подготовку для направления в ФСИН России пакета документов для принятия решения о постановке сотрудников и граждан на учет для получения единовременной выплаты.

В свою очередь в соответствии с п.8. комиссия ФСИН России осуществляет следующие функции: принятие документов для получения единовременной выплаты; проверку представленных документов для получения единовременной выплаты на предмет соответствия перечню, определенному в Правилах, а также установленному порядку их оформления. При выявлении недостатков в вышеуказанных документах возвращает их сотрудникам и гражданам с указанием в письменном виде причин возврата.

В соответствии со ст. 5 Правил в целях постановки на учет для получения единовременной социальной выплаты сотрудник представляет в комиссию по рассмотрению вопросов предоставления единовременных социальных выплат для приобретения или строительства жилого помещения (далее - комиссия) заявление, в котором указываются сведения о совместно проживающих с ним членах его семьи, а также о лицах, членом семьи которых является сотрудник в соответствии со статьями 31 и 69 Жилищного кодекса Российской Федерации, и указывается, что ранее ему во всех местах прохождения государственной службы, в том числе в учреждениях и органах, единовременные выплаты (субсидии) в целях приобретения (строительства) жилого помещения не предоставлялись.

Перечень документов, подлежащих предоставлению сотрудником в комиссию по рассмотрению вопросов предоставления единовременных социальных выплат для приобретения или строительства жилого помещения (далее - комиссия) в целях постановки на учет для получения единовременной социальной выплаты указан в пункте 5 Правил.

В соответствии с указанным выше пунктом наряду с заявлением сотрудник должен предоставить также выписки из домовых книг, копии финансовых лицевых счетов с мест жительства сотрудника и совместно проживающих членов его семьи за последние 5 лет до подачи заявления либо заменяющие их документы. В случаях если по независящим от сотрудника обстоятельствам указанные документы не могут быть получены, представляются документы, подтверждающие невозможность их получения.

Из приведенных нормативных положений следует, что обязательным условием для постановки сотрудника на учет для получения единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения является его нуждаемость в жилом помещении, которая определяется комиссией на основании документов в соответствии с обязательным перечнем, обязанность по представлению которого возложена на сотрудника.

Согласно пункту 7 Правил на основании заявления и документов, указанных в пункте 5 настоящих Правил, комиссия в 3-месячный срок со дня их подачи принимает решение о постановке сотрудника на учет для получения единовременной социальной выплаты по одному из условий, определенных частью 3 статьи 4 Закона, либо об отказе в постановке на указанный учет. О принятом комиссией решении сотрудник уведомляется в письменном виде в течение 1 месяца со дня принятия указанного решения.

Из трудовой книжки "номер обезличен" ФИО1 от 24.04.2003 видно, что в ней имеются записи: Федеральное казенное учреждение «Объединение исправительных колоний "номер обезличен" Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Красноярскому краю, 24.04.2003 - служил в уголовно-исполнительной системе 11 лет 05 месяцев 14 дней, приказ "номер обезличен" от 24.04.2003; 08.10.2014 – уволен по выслуге, приказ "номер обезличен" от 08.10.2014.

Из справки секретаря комиссии видно, что она дана ФИО1, 28.02.1975г. рождения, в том, что документы, необходимые при рассмотрении вопроса о принятии на учет для получения единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 24.04.2013 №369 «О предоставлении единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы, органов по котнролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органов Российской Федерации» приняты 27.01.2014.

Как следует из выписки из протокола №3 от 18.02.2014 заседания комиссии Главного управления по Красноярскому краю Федеральной службы исполнения наказаний по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам ГУФСИН и в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, членам их семей и гражданам Российской Федерации, уволенным со службы, единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, слушали: секретаря Территориальной подкомиссии ФИО4, которая сообщила, что на Территориальную комиссию поступили рапорта (заявления) с приложением документов сотрудников ГУФСИН России по Красноярскому краю: ФИО1, "дата обезличена". рождения, старший прапорщик внутренней службы – младший инспектор 1 категории отдела охраны ФКУ ОИК-36 ГУФСИН России по Красноярскому краю, обратился с рапортом о принятии на учет на получение ЕСВ и необходимыми документами 27.01.2014. В книге учета заявлений (рапортов) сотрудников для приобретения или строительства жилого помещения рапорт зарегистрирован под "номер обезличен". Состав семьи 4 человека: ФИО1, супруга ФИО3, сын Ш., "дата обезличена" рождения, дочь Ш.М., "дата обезличена" рождения. Выслуга лет в календарном исчислении на 20.01.2014 – 18 лет 07 месяцев 03 дня. Постановили: ходатайствовать перед Комиссией ФСИН России о рассмотрении вопроса предоставления ЕСВ старшему прапорщику внутренней службы ФИО1, <данные изъяты> ГУФСИН России по Красноярскому краю, на семью в составе четырех человек. Голосовали: за – единогласно.

Согласно сообщения ГУФСИН России по Красноярскому краю № 24то/7/3-402 от 20.02.2014 ФИО1 доведено до сведения, что на заседании комиссии по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам ГУФСИН и в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, членам их семей и гражданам Российской Федерации, уволенным со службы, единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения (протокол от 18.02.2014 №3) представленные материалы были рассмотрены. Комиссией принято решение о направлении документов для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения в Комиссию ФСИН России для принятия решения о постановке на учет.

Согласно выписки из протокола № 47 от 30.06.2016 заседания комиссии ФСИН России по рассмотрению вопросов предоставления начальникам территориальных органов ФСИН России, образовательных организаций ФСИН России, учреждений, непосредственно подчиненных ФСИН России, а также сотрудникам уголовно-исполнительной системы, проходящим службу в ФСИН России, и в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, членам их семей и гражданам Российской Федерации, уволенным со службы в указанных учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения (далее – комиссия ФСИН России) «О рассмотрении рапортов (заявлений) и документов для постановки граждан на учет для получения единовременной социальной выплаты, ФИО1, "дата обезличена" рождения, старший <данные изъяты> ГУФСИН России по Красноярскому краю, обратился с рапортом о принятии на учет на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения "дата обезличена". Выслуга лет в календарном исчислении более 18 лет. Представлены документы на состав семьи 4 человека: заявитель, супруга ФИО5, "дата обезличена" рождения, брак заключен в "дата обезличена" году; сын Ш., "дата обезличена" рождения (<данные изъяты> года), дочь Ш.М., "дата обезличена" рождения (<данные изъяты> год). Заявитель с "дата обезличена", супруга с "дата обезличена", дети с "дата обезличена" постоянно зарегистрированы в жилом помещении по адресу: <адрес обезличен>ёжная, <адрес обезличен>, общей площадью <данные изъяты> кв.м., принадлежащем на праве собственности матери заявителя. Всего на данной площади зарегистрированы 10 чел. По данному адресу представлены выписка из домовой книги, справка об отсутствии финансового лицевого счета, свидетельство о регистрации права собственности. Ранее супруга заявителя с "дата обезличена" по "дата обезличена" была зарегистрирована у родителей в жилом помещении по адресу: <адрес обезличен>. Всего было зарегистрировано 3 чел. Площадь и статус жилого помещения не известны. Представлена только справка (на основании поквартирной карточки) с указанием зарегистрированных лиц. Иные документы по данному адресу не представлены. Информация о регистрации сына до "дата обезличена" не представлена. Представлены справки БТИ и выписка из ЕГРП на имеющиеся (имевшиеся) объекты недвижимого имущества представленные всеми территориальными Управлениями Росреестра с указанием предыдущей фамилии супруги заявителя. Иных жилых помещений в собственности и (или) занимаемые по договорам социального найма на территории Российской Федерации ФИО1 и члены его семьи не имеют. Ранее ФИО1 социальная выплата на приобретение или строительство жилого помещения не предоставлялась. Постановили: отказать ФИО1 в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты в связи с отсутствием обязательных документов, предусмотренных п. 5 Правил, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 24.04.2013 №369.

Согласно сопроводительного письма ГУФСИН России по Красноярскому краю № 24то/7/3-10139 от 26.04.2017 ФИО1 направлена выписка из протокола заседания комиссии ФСИН России по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам учреждений и органов уголовно-исполнительной системы и в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, членам их семей и гражданам Российской Федерации, уволенным со службы в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.

Согласно свидетельству о заключении брака "номер обезличен" от "дата обезличена" ФИО1 и ФИО6 заключили брак "дата обезличена", о чем "дата обезличена" составлена запись акта о заключении брака "номер обезличен"; после заключения брака присвоены фамилии: мужу ФИО7, жене ФИО7.

Согласно свидетельству о рождении "номер обезличен" от "дата обезличена" Ш. родился "дата обезличена" в <данные изъяты>, о чем "дата обезличена" составлена запись акта о рождении "номер обезличен"; отец ФИО1, мать ФИО3.

Согласно свидетельству о рождении "номер обезличен" от "дата обезличена" Ш.М. родилась "дата обезличена" в <данные изъяты>, о чем "дата обезличена" составлена запись акта о рождении "номер обезличен"; отец ФИО1, мать ФИО3.

Согласно справке Администрации Катарбейского муниципального образования №322 от 21.11.2016 ФИО1 зарегистрирован по адресу: <адрес обезличен> с 04 марта 1992г. и по настоящее время; основание: похозяйственная книга "номер обезличен", лицевой счет "номер обезличен".

Согласно справке Администрации Катарбейского муниципального образования №198 от 10.07.2017 ФИО3 зарегистрирована в <адрес обезличен> с 19 июля 2013 года; основание: похозяйственная книга "номер обезличен", лицевой счет "номер обезличен".

Из свидетельства о государственной регистрации права "номер обезличен" от "дата обезличена" следует, что за ФИО8 зарегистрировано право собственности на жилой дом общей площадью <данные изъяты> кв.м. по адресу: <адрес обезличен> на основании договора купли-продажи от 17.03.1997, удостоверил секретарь Мамойко З.А. "дата обезличена", реестровый номер "номер обезличен", зарегистрирован "дата обезличена".

Согласно свидетельству "номер обезличен" о регистрации по месту жительства оно выдано ФИО1, "дата обезличена" рождения, уроженцу <данные изъяты>, в том, что он зарегистрирован по месту жительства по адресу: <адрес обезличен> "дата обезличена".

Согласно свидетельству "номер обезличен" о регистрации по месту жительства оно выдано ФИО3, "дата обезличена" рождения, уроженке <данные изъяты>, в том, что она зарегистрирована по месту жительства по адресу: <адрес обезличен> "дата обезличена".

Из материалов дела следует, что ФИО1, являясь сотрудником Федерального казенного учреждения «Объединение исправительных колоний "номер обезличен" Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Красноярскому краю, имеющим специальное звание, при наличии стажа службы в календарном исчислении на 20.01.2014 18 лет 07 месяцев 03 дня, обратился 27.01.2014 в комиссию ГУФСИН России по Красноярскому краю с заявлением о принятии его на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, в составе семьи - 4 человека: заявитель, супруга ФИО5, "дата обезличена" рождения, брак заключен в "дата обезличена" году; сын Ш., "дата обезличена" рождения (<данные изъяты> года), дочь Ш.М., "дата обезличена" рождения (<данные изъяты> год).

Как следует из представленных в материалы дела сообщения ГУФСИН России по Красноярскому краю от 20.02.2014, выписки из протокола N 3 от 18.02.2014, комиссией принято решение о направлении документов для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения в комиссию ФСИН России для принятия решения о постановке ФИО1 на учет.

Согласно выписке из протокола N 47 заседания комиссии ФСИН России по рассмотрению вопросов предоставления начальникам территориальных органов ФСИН России, образовательных организаций ФСИН России, учреждений, непосредственно подчиненных ФСИН России, а также сотрудникам уголовно-исполнительной системы, проходящим службу в ФСИН России, и в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, членам их семей и гражданам, уволенным со службы в указанных учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения от 30.06.2016 ФИО1 отказано в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты в связи с отсутствием обязательных документов, предусмотренных п. 5 Правил, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 24.04.2013 №369.

Не согласившись с указанным решением комиссии ФСИН России ФИО1 обратился в суд с заявлением о признании незаконным отказа в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты.

Как следует из материалов дела и установлено судом, супруга заявителя с "дата обезличена" по "дата обезличена" была постоянно зарегистрирована в жилом помещении по адресу: <адрес обезличен> совместно с родителями. Правовой статус жилого помещения не известен. Информация о регистрации и проживании сына заявителя, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, за период до 10.06.2013 заявителем также не представлена. В нарушение пп. «з» п.5 Правил заявителем в отношении супруги не представлены выписки из домовых книг, копии финансовых лицевых счетов на объект недвижимости, расположенный по адресу: <адрес обезличен> за последние 5 лет до подачи заявления. Кроме того, не известен правовой статус жилого помещения по указанному адресу, а также правовые основания регистрации и проживания супруги заявителя. В нарушение пп. «з» п.5 Правил заявителем не представлены выписки из домовых книг, копии финансовых лицевых счетов в отношении сына ДД.ММ.ГГГГ года рождения за период с рождения до 10.06.2013 на объекты недвижимости, где последний был зарегистрирован, проживал. Заявителем не представлены документы об отсутствии регистрации сына по какому-либо адресу с момента рождения до 10.06.2013. Заявителем также не представлены документы, подтверждающие невозможность получения вышеперечисленных документов в отношении супруги и сына по независящим от сотрудника обстоятельствам. Указанные документы за последние 5 лет заявителем не были предоставлены, в связи с чем заявителем нарушены требования Правил, которые утверждены постановлением Правительства РФ №369 от 24.04.2013.

Оценив представленные доказательства в их совокупности и взаимосвязи, исходя из конкретных обстоятельств дела, вышеприведенных норм законодательства, регулирующих спорные правоотношения, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных административных исковых требований ФИО1

Суд исходит из того, что оспариваемый отказ ФСИН России основан на требованиях действующего законодательства, поскольку ФИО1 не предоставил в комиссию требуемые законом документы – выписку из домовой книги, копию финансового лицевого счета с места жительства своей супруги за последние 5 лет; а также выписку из домовой книги, копию финансового лицевого счета в отношении сына ДД.ММ.ГГГГ года рождения за период с рождения до 10.06.2013; не представил документы об отсутствии регистрации сына по какому-либо адресу с момента рождения до 10.06.2013; равно как и документы, подтверждающие невозможность получения вышеуказанных документов в отношении супруги и сына по независящим от сотрудника обстоятельствам, а предоставленные им документы не позволяют разрешить вопрос нуждаемости в жилье членов семьи заявителя. Обязанность предоставления документов в соответствии с установленным перечнем возложена на сотрудника.

Доводы административного истца о том, что при принятии документов комиссией ГУФСИН России по Красноярскому краю ему не было указано на неполноту пакета документов, не меняют правовой судьбы рассматриваемого вопроса ввиду того, что проверка полноты и достоверности документов, подлежащих предоставлению одновременно с заявлением, отнесена к компетенции федерального органа исполнительной власти, то есть ФСИН России, а не его территориального управления.

Доводы административного истца о длительности рассмотрения его заявления комиссией ФСИН России не влияют на выводы суда, поскольку административным истцом не были предоставлены все обязательные документы.

При таких обстоятельствах суд находит административное исковое заявление не подлежащим удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к Федеральной службе исполнения наказаний о признании незаконным решения, изложенного в выписке из протокола от 30 июня 2016 года № 47 комиссии ФСИН России по рассмотрению вопросов предоставления начальникам территориальных органов ФСИН России образовательных организаций ФСИН России, а также сотрудникам уголовно-исполнительной системы, проходящим службу в ФСИН России и в случаях, установленных законодательством РФ, членам их семей и гражданам РФ, уволенным со службы в указанных учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, в части отказа ФИО1 и членам его семьи в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты - отказать.

Решение может быть обжаловано в Иркутский областной суд через Нижнеудинский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий Е.П. Папина

Решение в окончательной форме принято 16.11.2017