Решение № 12-51/2018 от 13 сентября 2018 г. по делу № 12-51/2018

12-51\2018
РЕШЕНИЕ

14 сентября 2018 года г.Заринск, ул.Металлургов, 2

Судья Заринского городского суда Алтайского края Грудинин С.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании протест прокурора г. Заринска ФИО3 на постановление Комиссии административной комиссии при администрации г.Заринска № от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении к административной ответственности по ст.61 Закона Алтайского края №46-ЗС от 10.07.2002 «Об административной ответственности за совершение правонарушений на территории Алтайского края»

ФИО1, <данные изъяты>

Установил

согласно протоколу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ №, составленному ведущим специалистом администрации города Заринска Алтайского края ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ около 22 час. 00 мин. ФИО1 находясь в машине г/н № у д.2 по ул.Молодежная г.Заринска слушал громко музыку в машине, чем нарушил п.2 ст.2, п.2 ст.3, п.1 ч.1 ст.4 Закона Алтайского края от 06.12.2017 №95-ЗС «Об обеспечении тишины и покоя граждан на территории Алтайского края».

Действия ФИО1 квалифицированы по ст.61 Закона Алтайского края №46-ЗС от 10.07.2002 «Об административной ответственности за совершение правонарушений на территории Алтайского края».

По результатам рассмотрения дела об административном правонарушении административной комиссией при администрации города Заринска вынесено постановление № от ДД.ММ.ГГГГ о признании ФИО1 виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ст.61 Закона Алтайского края №46-ЗС от 10.07.2002 «Об административной ответственности за совершение правонарушений на территории Алтайского края».

На данное постановление ДД.ММ.ГГГГ прокурором г.Заринска подан протест в Заринский городской суд Алтайского края об отмене постановления коллегиального органа и направлении дела на новое рассмотрение.

В обоснование протеста указано, по делу не установлено время совершения административного правонарушения, в частности в заявлении ФИО5 время правонарушения указано около 2 часов 00 мин., в протоколе об административном правонарушении – около 22 часов 00 мин., в постановлении об административном правонарушении – около 23 часов. 00 мин. По делу достоверно не установлено лицо, совершившее административное правонарушение, не установлено кто находился в автомобиле, ФИО1, а так же иные лица по данному факту не опрошены. Факт совершения правонарушения основан лишь на объяснении ФИО5

В судебном заседании помощник прокурора Шмырева Е.П. просила протест удовлетворить по основания, изложенным в протесте.

В судебное заседание ФИО1 не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, в связи с чем в соответствии с ч.2 ст.25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, дело может быть рассмотрено в отсутствие не явившегося лица.

Изучив материалы дела, доводы протеста прокурора, заслушав помощника прокурора Шмыреву Е.П., прихожу к выводу удовлетворить протест прокурора по следующим основаниям.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Исходя из положений части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Статья 61 Закона Алтайского края №46-ЗС от 10.07.2002 «Об административной ответственности за совершение правонарушений на территории Алтайского края» устанавливает ответственность за нарушение установленного законом Алтайского края запрета нарушения тишины и покоя граждан, если эти действия не влекут ответственности, предусмотренной Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с частью 1 статьи 28.2 названного Кодекса о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4, частями 1, 3 и 4 статьи 28.6 названного Кодекса.

По смыслу положений статьей 28.2, 25.1, 25.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях протокол об административном правонарушении составляется с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, его законного представителя.

При этом лицу, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, а также его законному представителю должна быть предоставлена возможность реализовать гарантии защиты, знакомиться с протоколом об административном правонарушении, давать объяснения по существу вменяемого административного правонарушения, возражать относительно его существа и обстоятельств.

Согласно части 4.1 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

Из содержания протокола об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ следует, что он был составлен без участия ФИО1

Согласно извещения от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 извещался о необходимости явки ДД.ММ.ГГГГ в 14.00 ч. В администрацию г.Заринска для составления протокола об административном правонарушении, предусмотренном ст.61 Закона Алтайского края №46-ЗС.

Указанное извещение направлено в адрес ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается квитанцией ФГУП «Почта России»

Вместе с тем каких-либо данных, подтверждающих наличие у административного органа сведений об извещении ФИО1 о времени и месте составления протокола об административном правонарушении, в материалах дела не имеется.

Почтовое уведомление, подтверждающее вручение ФИО1 извещения о дате и времени составления административного протокола ДД.ММ.ГГГГ не является таким подтверждением, поскольку указанное уведомление возвращено отправителю ДД.ММ.ГГГГ, в связи с чем на дату составления протокола об административном правонарушении - ДД.ММ.ГГГГ административный орган не обладал сведениями о надлежащем извещении ФИО1 о времени и месте составления административного протокола.

Более того, в материалах дела отсутствуют сведения о направлении копии протокола об административном правонарушении ФИО1

При таких обстоятельствах невозможно сделать вывод о соблюдении должностным лицом административной комиссии при администрации города Заринска требований части 4.1 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и создании условий, необходимых для осуществления права на защиту лицом, привлекаемым к административной ответственности.

Изложенное выше свидетельствует о том, что в ходе производства по делу порядок привлечения ФИО1 к административной ответственности был нарушен.

Кроме того, из материалов дела следует, что на момент рассмотрения дела об административном правонарушении в отношении ФИО1 – ДД.ММ.ГГГГ, у коллегиального органа отсутствовали сведения о надлежащем извещении последнего о времени и месте рассмотрения протокола об административном правонарушении, поскольку почтовое уведомление возвращено отправителю – административной комиссии при администрации г.Заринска лишь ДД.ММ.ГГГГ.

Допущенные процессуальные нарушения носят существенный характер и не позволяют признать принятые по настоящему делу акты законными и обоснованными.

В соответствии с пунктом 4 части 2 статьи 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы, протеста на вступившие в законную силу постановление по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб, протестов выносится решение об отмене постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы, протеста и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 названного Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых были вынесены указанные постановление, решение.

Давность привлечения к административной ответственности регламентируется статьей 4.5 КоАП РФ.

Согласно ч.1 ст.4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей – по истечении трех месяцев) со дня совершения административного правонарушения.

В судебном заседании установлено, что датой совершения вменяемого ФИО1 правонарушения является ДД.ММ.ГГГГ, о чем свидетельствует заявление ФИО5 от ДД.ММ.ГГГГ и ее объяснение от ДД.ММ.ГГГГ.

При таких обстоятельствах постановление административной комиссии при администрации г.Заринска от 15 августа 2018 г. N 255, вынесенное в отношении ФИО1 по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 61 Закона Алтайского края №46-ЗС от 10.07.2002 «Об административной ответственности за совершение правонарушений на территории Алтайского края», подлежат отмене.

С учетом того, что на момент рассмотрения в Заринском городском суде протеста прокурора г.Заринска срок давности привлечения ФИО1 к административной ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел, истек, производство по делу подлежит прекращению на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.

На основании изложенного и руководствуясь ч.1 п.3 ст. 30.7 КоАП РФ, судья

Решил

Протест прокурора г.Заринска удовлетворить.

Постановление административной комиссии при администрации города Заринска № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении в отношении ФИО1 отменить, производство по делу прекратить в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.

Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья Заринского

городского суда ФИО2