Решение № 2А-1960/2017 2А-1960/2017~М-1715/2017 М-1715/2017 от 21 июня 2017 г. по делу № 2А-1960/2017

Дело № 2а-1960-17


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Заводский районный суд города Кемерово Кемеровской области

в составе:

председательствующего Крайнова О.Г.,

при секретаре Отрадновой А.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Кемерово 22.06.2017 года

административное дело по административному иску ФИО1 к Управлению МВД России по г. Кемерово об оспаривании решения о сокращении срока пребывания на территории Российской Федерации,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к Управлению МВД России по г. Кемерово об оспаривании решения о сокращении срока пребывания на территории Российской Федерации.

Свои требования мотивирует тем, что он прибыл в Российскую Федерацию 30.04.2017 года, цель въезда «работа». Оформил миграционный учет по месту пребывания по адресу: <адрес>, сроком до 26.06.2017 года. Подал заявление о выдаче патента. 30.05.2017 г. ему было вручено уведомление о принятии ОВМ УМВД России по г. Кемерово 22.05.2017 г. решения №48 о сокращении срока временного пребывания в Российской Федерации. Из копии решения (заключения) о сокращении срока временного пребывания иностранного гражданина в РФ №48 от 22.05.2017 г. следует, что оно вынесено на основании решения УВМ ГУ МВД России по Кемеровской области от 05.05.2017 г. о не разрешении въезда ФИО1 в соответствии с п. 9.1 ст.18 Федерального закона от 25 июля 2002 г. №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в РФ», в связи с неоднократным (два и более раза) в течение одного года привлечением его к административной ответственности за нарушение законодательства РФ в части обеспечения режима пребывания (проживания). Однако ОВМ Управление МВД России по г. Кемерово не принято во внимание, что решение УВМ ГУ МВД России по Кемеровской области от 05.05.2017 г. ему не вручалось, о нем ему стало известно только 30.05.2017 г., при вручении уведомления о принятии решения о сокращении срока временного пребывания. Административный штраф за совершение административных правонарушений, в установленный законом порядке им уплачен. Вынесенное ОВМ ГУ МВД России по Кемеровской области решение о сокращении срока временного пребывания в Российской Федерации является незаконным, нарушает его законные права на свободу выбора места жительства и свободу передвижения, вынуждая покинуть Российскую Федерацию, где у него имеется работа, источник дохода.

Просит признать незаконным и отменить решение ОВМ Управления МВД России по г. Кемерово №48 от 22.05.2017 года о сокращении срока пребывания на территории Российской Федерации гражданина Узбекистана ФИО1

Административный истец ФИО1, в судебное заседание не явился, своевременно и надлежащим образом извещен о дате и времени судебного заседания, не просил рассмотреть дело в его отсутствии.

Представитель ответчика Управления МВД России по г. Кемерово –ФИО2, действующая на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ в судебном заседании иск не признала, просила отказать в его удовлетворении, поддержала доводы, изложенные в письменных возражениях (л.д.19-23), согласно которым, полагает, что меры в отношении ФИО1 ГУ МВД России по Кемеровской области были приняты соразмерно совершенному им правонарушению, решение ОВМ Управления МВД о сокращении срока временного пребывания принято законно, обоснованно, с учетом неуважительного отношения к законодательству Российской Федерации, а также в целях предупреждения негативных последствий пребывания на территории Российской Федерации.

Представитель заинтересованного лица ГУ МВД России по Кемеровской области, извещенный о времени и месте проведения судебного заседания заблаговременно, надлежащим образом, в судебное заседание не явился, не просил рассмотреть дело в его отсутствии.

В соответствии со ст.150 КАС РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившегося административного истца.

Исследовав письменные материалы дела, суд считает административные исковые требования ФИО1 не подлежащими удовлетворению в связи со следующим.

В соответствии с ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В судебном заседании установлено, что ФИО1 прибыл в Российскую Федерацию 28.03.2017 г., в установленном порядке встал на миграционный учет 29.03.2017 г. в Кемерово по адресу: <адрес>. 20.04.2017 выехал и вновь въехал в Российскую Федерацию, встал на миграционный учет по адресу: <адрес> (л.д.31-32).

В соответствии с частью 1 статьи 5 Федерального закона от 25 июля 2002 да № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, не может превышать девяносто суток суммарно в течение каждого периода в сто восемьдесят суток, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом, а также в случае, если кой срок не продлен в соответствии с настоящим Федеральным законом.

В соответствии с частями 3 и 4 статьи 5 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», срок временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации может быть продлен либо сокращен в случаях, если вменились условия или перестали существовать обстоятельства, в связи с которыми ему был разрешен въезд в Российскую Федерацию. Срок временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации сокращается в случае принятия в отношении его в установленном порядке решения о не разрешении въезда в Российскую Федерацию, а также в иных случаях, предусмотренных федеральным законом.

Решение о продлении либо сокращении срока временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации принимается федеральным органом исполнительной власти, ведающим вопросами иностранных дел, или федеральным органом исполнительной власти в сфере миграции или его территориальными органами.

Порядок принятия решения о продлении либо сокращении срока временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации устанавливается соответственно федеральным органом исполнительной власти, сдающим вопросами иностранных дел, и федеральным органом исполнительной власти в сфере миграции.

Порядок принятия решения о продлении либо сокращении срока временного пребывания иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации утвержден приказом ФМС России от 29.06.2015 №321.

Пунктом 12.1. Порядка установлено, что срок временного пребывания не продлевается, если в отношении иностранного гражданина в установленном порядке принято решение о неразрешении въезда в Российскую Федерации.

В соответствии с п.1-2 Порядка рассмотрения материалов, содержащих обстоятельства, являющиеся основанием для принятия (отмены) решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства, утвержденного приказом ФМС России от 02.06.2015 № 284, при наличии оснований, предусмотренных статьями 26, 27 Федерального закона от 15 августа 1996 г. № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» и относящихся к компетенции ФМС России, должностное лицо территориального органа ФМС России, готовит проект решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства, проекты решения о неразрешении въезда согласовываются заместителем начальника (руководителя) территориального органа ФМС России и утверждаются начальником (руководителем) территориального органа ФМС России или лицом, его замещающим.

Согласно п.1, пп. «б» п.3 Указа Президента Российской Федерации от 5.04.2016 № 156 «О совершенствовании государственного управления в сфере контроля за оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров и в сфере миграции» Федеральная миграционная служба упразднена. Министерство внутренних дел Российской Федерации стало ее правопреемником.

Таким образом, на территории Кемеровской области правом на вынесение решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию обладает начальник Главного управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Кемеровской области.

Действующее законодательство предусматривает случаи, когда въезд иностранца или лица без гражданства может быть не разрешен в зависимости усмотрения органа государственной власти либо независимо от такого усмотрения орган государственной власти обязан принять решение о неразрешении въезда в силу специально оговоренных в законе обстоятельств.

В соответствии с частью 4 статьи 26 Федерального закона от 15.08.1996 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» въезд в Российскую Федерацию иностранному гражданину или лицу без гражданства может быть не разрешен в случае, если иностранный гражданин или лицо без гражданства неоднократно (два и более раза) в течение трех лет привлекались к административной ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации за совершение административного правонарушения на территории Российской Федерации, - в течение трех лет со дня вступления в силу последнего постановления о привлечении к административной ответственности.

По информации Автоматизированной системы аналитической отчетности (АСАО) от 20.04.2017 ФИО1 пребывая в Российской Федерации, постановлениями начальника ОВМ Отдела МВД России по Кемеровскому району привлекался к административной ответственности:

по ч.1 ст. 19.27 КоАП РФ (представление ложных сведений при осуществлении миграционного учета), назначено наказание в виде административного штрафа 2000 рублей. Постановление от 10.04.2017 №420500213 ФИО1 обжаловано не было и вступило в законную силу 20.04.2017, исполнено (л.д.27).

по ч.1 ст. 18.8 КоАП РФ (нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства правил въезда в Российскую Федерацию либо режима убывания (проживания) в Российской Федерации), назначено наказание в виде административного штрафа 2000 рублей. Постановление от 14.04.2017 №420500246 ФИО1 обжаловано не было и вступило в законную силу 24.04.2017, исполнено (л.д.28).

04.05.2017 г. ГУ МВД России по Кемеровской области в отношении гражданина Республики Узбекистан ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., на основании ч.4 ст. 26. Федерального закона от 15.08.1996 114-ФЗ принято решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию гражданину Республики Узбекистан ФИО1 сроком на 3 года до 24.04.2020 г. (л.д.24).

05.05.2017 почтой России ФИО1 направлено уведомление о принятом решении (л.д.25).

Решение ГУ МВД России по Кемеровской области о неразрешении ФИО1 въезда Российскую Федерацию не обжаловано, не отменено.

22.05.2017 г. Отделением по вопросам миграции Управления МВД России по г. Кемерово на основании решения ГУ МВД России по Кемеровской области от 04.05.2017 г. о неразрешении ФИО1 въезда Российскую Федерацию, было принято решение о сокращении срока пребывания ФИО1 на территории РФ, которым ФИО1 обязали выехать из Российской Федерации в течении 3-х дней после ознакомления с принятым решением (л.д.6).

30.05.2017 г. ФИО1 было вручено уведомление о принятии решения о сокращении срока временного пребывания ФИО1 на территории РФ (л.д.7).

Указанные обстоятельства свидетельствуют о том, что ФИО1 за период с апреля 2017 года был дважды привлечен к административной ответственности за совершение административного правонарушения, связанного с нарушением режима пребывания (проживания) иностранных граждан или лиц без гражданства в Российской Федерации, в связи с чем, в отношении него было принято решение о неразрешении въезда Российскую Федерацию, которое является безусловным основанием для сокращении срока пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации.

Иностранные граждане, находясь в Российской Федерации, в силу требований статей 15 (часть 2), 62 (часть 3) Конституции Российской Федерации, статьи 4 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» обязаны соблюдать законодательство Российской Федерации. Ничто не освобождает иностранного гражданина от соблюдения законов Российской Федерации и от ответственности за их неисполнение.

При разрешении настоящего административного дела суд приходит к выводу о том, что решение о сокращении срока пребывания иностранного гражданина на территории Российской Федерации вынесено ОВМ УМВД России по г.Кемерово в пределах своей компетенции, в соответствии с законом, является адекватной мерой государственного реагирования на допущенные ФИО1 нарушения законодательства Российской Федерации.

Оценивая относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь всех представленных сторонами и исследованных в судебном заседании доказательств в их совокупности, суд не находит оснований для отмены решения ОВМ Управления МВД России по г.Кемевро от 22.05.2017 года о сокращении срока пребывания ФИО1 на территории Российской Федерации, считая его законным и обоснованным.

Учитывая указанные обстоятельства, исковые требования ФИО1 являются не обоснованными и не подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст.175-182 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к Управлению МВД России по г. Кемерово об оспаривании решения о сокращении срока пребывания на территории Российской Федерации - отказать.

Решение может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме принято 26.06.2017 года.

Председательствующий: (подпись)

Копия верна.

Председательствующий: Крайнов О.Г.