Постановление № 5-92/2019 от 27 ноября 2019 г. по делу № 5-92/2019

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

27 ноября 2019 года город Кимовск Тульской области

Судья Кимовского городского суда Тульской области Макарова В.Н.,

с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, - ФИО1,

рассмотрев дело об административном правонарушении №5-92/2019, предусмотренном ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ, в отношении ФИО1, <данные изъяты> не привлекавшейся к административной ответственности,

установил:

ФИО1, являясь гражданкой <адрес>, нарушила режим пребывания в Российской Федерации, что выразилось в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, при этом ее действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, при следующих обстоятельствах.

14.11.2019 в 12 часов 10 минут в ходе оперативно-профилактического мероприятия «Нелегальный мигрант» сотрудниками полиции МОМВД России «Кимовский» по адресу: <адрес>, <адрес> была выявлена гражданка <адрес> ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, которая прибыла в Российскую Федерацию 04.04.2018, состояла на миграционном учете по адресу: <адрес> с 13.04.2018 по 03.07.2018. По истечении срока пребывания (90 суток) ФИО1 уклонилась от выезда с территории РФ. Своими действиями ФИО1 нарушила п.2 ст.5 Федерального закона №115-ФЗ от 25.07.2002 «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации». Ответственность за данное правонарушение предусмотрена ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ.

ФИО1 при рассмотрении дела виновной себя в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ, признала, раскаялась в содеянном. Пояснила, что срок ее пребывания на территории РФ истек 03.07.2018, с 04.07.2018 находится на территории Российской Федерации незаконно. Она не выехала из России ввиду отсутствия денежных средств. За этот период действенных мер к тому, чтобы узаконить свое нахождение на территории Российской Федерации, она не предпринимала. Проживает без регистрации с детьми на территории Российской Федерации, двое детей посещают школу; супруг, являющийся гражданином <адрес> работает в г.Москве на основании патента. Также пояснила, что имеет материальную возможность самостоятельно выехать из Российкой Федерации.

Выслушав объяснения лица, привлекаемого к административной ответственности, исследовав и оценив имеющиеся в деле письменные доказательства в их совокупности, прихожу к следующему.

В соответствии с ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, - влечет наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации регулируется Федеральным законом от 25.07.2002 №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

В ч.1 ст.2 указанного Федерального закона от 25.07.2002 №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» раскрыто содержание понятий иностранного гражданина и лица без гражданства, а именно: иностранный гражданин – это физическое лицо, не являющееся гражданином Российской Федерации и имеющее доказательства наличия гражданства (подданства) иностранного государства.

Так же в ч.1 ст.2 Федерального закона от 25.07.2002 №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» дано определение законно находящегося в Российской Федерации иностранного гражданина, которым является - лицо, имеющее действительные вид на жительство, либо разрешение на временное проживание, либо визу и (или) миграционную карту, либо иные предусмотренные федеральным законом или международным договором Российской Федерации документы, подтверждающие право иностранного гражданина на пребывание (проживание) в Российской Федерации.

В силу указания той же нормы, миграционной картой является документ, содержащий сведения о въезжающих или прибывших в Российскую Федерацию иностранном гражданине или лице без гражданства и о сроке их временного пребывания в Российской Федерации, подтверждающий право иностранного гражданина или лица без гражданства, прибывших в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, на временное пребывание в Российской Федерации, а также служащий для контроля за временным пребыванием в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства.

В силу ст.25.10 Федерального закона от 15.08.1996 №114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» иностранный гражданин или лицо без гражданства, въехавшие на территорию Российской Федерации с нарушением установленных правил, либо не имеющие документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, либо утратившие такие документы и не обратившиеся с соответствующим заявлением в территориальный орган федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, либо уклоняющиеся от выезда из Российской Федерации по истечении срока пребывания (проживания) в Российской Федерации, а равно нарушившие правила транзитного проезда через территорию Российской Федерации, являются незаконно находящимися на территории Российской Федерации и несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

По общему правилу, установленному в абзаце первом ч.1 ст.5 Федерального закона от 25.07.2002 №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», срок временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации определяется сроком действия выданной ему визы, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом. Срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, не может превышать девяносто суток суммарно в течение каждого периода в сто восемьдесят суток, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом, а также в случае, если такой срок не продлен в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации по истечении срока действия его визы или иного срока временного пребывания, установленного настоящим Федеральным законом или международным договором Российской Федерации, за исключением случаев, когда на день истечения указанных сроков ему продлены срок действия визы или срок временного пребывания, либо ему выданы новая виза, или разрешение на временное проживание, или вид на жительство, либо у него приняты заявление и иные документы, необходимые для получения им разрешения на временное проживание в порядке, предусмотренном ст.6.1 настоящего Федерального закона, либо у него принято заявление о выдаче уведомления о возможности приема в гражданство Российской Федерации иностранного гражданина, признанного носителем русского языка в соответствии со ст.33.1 Федерального закона от 31.05.2002 №62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации», или заявление о выдаче вида на жительство, либо федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел принято ходатайство работодателя или заказчика работ (услуг) о привлечении иностранного гражданина к трудовой деятельности в качестве высококвалифицированного специалиста или заявление работодателя или заказчика работ (услуг) о продлении срока действия разрешения на работу, выданного такому высококвалифицированному специалисту в соответствии со ст.13.2 настоящего Федерального закона, либо ходатайство образовательной организации, в которой иностранный гражданин обучается по очной или очно-заочной форме по основной профессиональной образовательной программе, имеющей государственную аккредитацию, или ходатайство федеральной государственной образовательной организации, в которой иностранный гражданин обучается на подготовительном отделении или подготовительном факультете по дополнительной общеобразовательной программе, обеспечивающей подготовку иностранных граждан к освоению основных профессиональных образовательных программ на русском языке (далее - подготовительный факультет федеральной государственной образовательной организации), о продлении срока временного пребывания в Российской Федерации такого иностранного гражданина (ч.2 ст.5 данного Федерального закона).

Из представленных материалов следует, что гражданка <адрес> ФИО1 въехала в Российскую Федерацию 04.04.2018 на период до 03.07.2018 с частным визитом.

14.11.2019 сотрудниками полиции МОМВД России «Кимовский» была установлена ФИО1, являющаяся гражданкой <адрес>, у которой срок ее нахождения в стране истек, а также отсутствуют документы, подтверждающие законность ее нахождения на территории Российской Федерации.

Из содержания указанных выше норм и изложенных обстоятельств следует, что ФИО1, въехав на территорию Российской Федерации 04.04.2018, имела право находиться в ее пределах в установленные законодательством сроки, то есть до 03.07.2018.

Анализируя изложенные обстоятельства, прихожу к выводу, что ФИО1 с 04.07.2018 незаконно находится на территории Российской Федерации, уклоняется от выезда по истечении установленного законом срока, и нарушила режим пребывания (проживания) в Российской Федерации.

Вина ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ, подтверждается: копией паспорта гражданина <адрес> ФИО1 (ASOEVA SOLIKHA), ДД.ММ.ГГГГ года рождения, №, период действия с 06.07.2017 по 05.07.2027; копией отрывной части бланка уведомления о прибытии иностранного гражданина; копией миграционной карты ФИО1 серии № №; сведениями из электронной базы СПО «Мигрант-1»; копией дактилоскопической карты на ФИО1 регистрационный номер №; справкой МОМВД России «Кимовский» от 14.11.2019 о непривлечении к административной ответственности; копией паспорта гражданина <адрес> ФИО16 ДД.ММ.ГГГГ года рождения; копией миграционной карты ФИО16 серии № №; копией свидетельства о рождении ФИО16 копией паспорта гражданина <адрес> ФИО9 ДД.ММ.ГГГГ года рождения; копией миграционной карты ФИО9. серии № №; копией свидетельства о рождении ФИО9 копией паспорта гражданина <адрес> ФИО10 ДД.ММ.ГГГГ года рождения; копией миграционной карты ФИО10 серии № №; копией свидетельства о рождении ФИО10; копией паспорта гражданина <адрес> ФИО5 ДД.ММ.ГГГГ года рождения; копией миграционной карты ФИО5 серии № №; копией свидетельства о рождении ФИО5; копией паспорта гражданина <адрес> ФИО13 ДД.ММ.ГГГГ года рождения; копией миграционной карты ФИО13 серии № №; копией свидетельства о рождении ФИО13 протоколом об административном правонарушении от 27.11.2019 №.

Таким образом, материалы дела свидетельствуют о том, что ФИО1 с 04.07.2018 пребывала на территории Российской Федерации незаконно. За этот период действенных мер к тому, чтобы узаконить свое нахождение на территории Российской Федерации, она не предпринимала.

Протокол об административном правонарушении и другие материалы дела составлены в соответствии с требованиями закона уполномоченным на то должностным лицом, оснований сомневаться в достоверности содержащихся в них сведений не имеется.

Оценив собранные по делу доказательства в их совокупности, судья считает доказанной виновность ФИО1, являющейся гражданкой <адрес>, в нарушении режима пребывания в Российской Федерации, выразившемся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание в Российской Федерации с 04.07.2018, при этом ее действия не содержат в себе признаки уголовно наказемого деяния, и квалифицирует ее действия по ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ.

В соответствии с общими правилами административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение в соответствии с КоАП РФ (ч.1 ст.4.1 КоАП РФ). При назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (ч.2 ст.4.1 КоАП РФ).

В качестве смягчающих административную ответственность обстоятельств суд учитывает признание вины, раскаяние в содеянном, наличие малолтених детей.

Отягчающих административную ответственность обстоятельств не установлено.

Российская Федерация - правовое государство, и в ней равно как иностранные граждане, так и лица без гражданства пользуются правами и несут обязанности наравне с ее гражданами, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации, применительно к таким правам и обязанностям, которые являются правами и обязанностями именно гражданина Российской Федерации, т.е. возникают и осуществляются в силу особой связи между государством и его гражданами.

Предусматривая, в частности, право каждого на свободный выезд за пределы Российской Федерации, Конституция Российской Федерации только за российскими гражданами признает право на беспрепятственный в нее въезд, а кроме того, гарантирует право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства на территории Российской Федерации только тем, кто законно на ней находится. Это соотносится с положениями Конвенции о защите прав человека и основных свобод, в том числе со ст.ст. 3 и 8, а также с п.1 ст.2 Декларации о правах человека в отношении лиц, не являющихся гражданами страны, в которой они проживают (принята Генеральной Ассамблеей ООН 13.12.1985), закрепляющим, что ее нормы не должны толковаться как ограничивающие право государства принимать законы и правила, касающиеся въезда иностранцев и условий их пребывания, или устанавливать различия между его гражданами и иностранцами и как узаконивающие незаконное проникновение иностранца в государство или его присутствие в государстве.

В силу ч.3 ст.55 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Исходя из предписаний Конституции Российской Федерации и требований международно-правовых актов, в частности Декларации о правах человека в отношении лиц, не являющихся гражданами страны, в которой они проживают, Российская Федерация вправе использовать действенные законные средства, которые позволяли бы ей контролировать на своей территории иностранную миграцию, следуя при этом конституционным критериям ограничения прав, свобод и не отказываясь от защиты своих конституционных ценностей.

При определении критериев допустимости назначения наказания в виде выдворения за пределы демократического государства, необходимо исходить из того, что значение, придаваемое тому или иному из них, будет различным в зависимости от обстоятельств конкретного дела, государство, связанное необходимостью установить справедливое равновесие между конкурирующими интересами отдельного лица и общества в целом, имеет определенные пределы усмотрения; в то же время право властей применять выдворение может быть важным средством предотвращения серьезных и неоднократных нарушений иммиграционного закона, поскольку оставление их безнаказанными подрывало бы уважение к такому закону.

Правонарушения в области миграционного законодательства в силу закона и по законному решению суда могут быть квалифицированы именно как обстоятельства, вынуждающие к применению такого наказания, как административное выдворение в силу насущной социальной необходимости.

Санкция ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ не предусматривает альтернативу в вопросе назначения дополнительного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации.

Согласно ст.3.10 КоАП РФ административное выдворение за пределы Российской Федерации иностранных граждан или лиц без гражданства заключается в принудительном и контролируемом перемещении указанных граждан и лиц через Государственную границу Российской Федерации за пределы Российской Федерации, а в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, - в контролируемом самостоятельном выезде иностранных граждан и лиц без гражданства из Российской Федерации (ч.1).

При назначении административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства судья принимает решение о его принудительном выдворении за пределы Российской Федерации или контролируемом самостоятельном выезде из Российской Федерации (ч.4 ст.3.10 КоАП РФ).

В силу ч.6 ст.3.10 КоАП РФ административное наказание в виде контролируемого самостоятельного выезда из Российской Федерации может быть назначено иностранному гражданину или лицу без гражданства в случае осуществления административного выдворения за пределы Российской Федерации за счет средств таких иностранного гражданина или лица без гражданства либо за счет средств пригласившего их органа, дипломатического представительства или консульского учреждения иностранного государства, гражданином которого является выдворяемый иностранный гражданин, международной организации либо ее представительства, физического или юридического лица, указанных в ст.16 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» от 25.07.2002 №115-ФЗ.

ФИО1 пребывает на территории Российской Федерации без документов, подтверждающих право на пребывание в Российской Федерации.

В своих объяснениях суду ФИО1 пояснила, что знает о том, что с 04.07.2018 находится на территории Российской Федерации незаконно, вину в совершенном административном правонарушении признала.

Доказательства того, что ФИО1 реально предпринимались какие-либо меры, направленные на получение документов, подтверждающих законность ее нахождения на территории Российской Федерации, а также меры, направленные на выезд за пределы Российской Федерации по истечении срока пребывания, в материалах дела отсутствуют, суду не представлены.

Иные причины, которые мешали бы ФИО1 своевременно обратиться за получением документов, подтверждающих ее право на пребывание (проживание) на территории Российской Федерации не установлены.

ФИО1 не представлено доказательств наличия у нее близких родственников, имеющих гражданство Российской Федерации и находящихся на ее территории. Из пояснений ФИО1 и представленных материалов следует, что супруг и дети ФИО1 являются гражданами <адрес>, документы о законности пребывания данных лиц на территории Российской Федерации также представлены не были. При указанных обстоятельствах, выдворение не препятствует семейной жизни ФИО1

Вместе с тем, как следует из представленных документов, ФИО1 находится на территории Российской Федерации с пятью малолетними детьми.

ФИО1 пояснила, что имеет возможность, в том числе материальную, самостоятельно выехать за переделы Российской Федерации.

При назначении административного наказания ФИО1 судья учитывает вышеизложенные обстоятельства, характер совершенного правонарушения, данные о личности правонарушителя, которая ранее не привлекалась к административной ответственности, принимает также во внимание отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность, наличие смягчающих административную ответственность обстоятельств, наличие денежных средств на приобретение билета, в связи с чем считает необходимым назначить ФИО1 административное наказание в виде административного штрафа в размере 2000 рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации в форме контролируемого самостоятельного выезда из Российской Федерации.

В силу ч.7 ст.32.10 КоАП РФ федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий федеральный государственный контроль (надзор) в сфере миграции, осуществляет контроль за исполнением иностранным гражданином или лицом без гражданства постановления о его административном выдворении за пределы Российской Федерации в форме контролируемого самостоятельного выезда из Российской Федерации.

На основании изложенного, руководствуясь ч.1.1 ст.18.8, ст.ст.29.9, 29.10 КоАП РФ, судья

постановил:

признать ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженку <адрес>, гражданку <адрес>, виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ, и назначить ей административное наказание в виде административного штрафа в размере 2000 (две тысячи) рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации в форме контролируемого самостоятельного выезда из Российской Федерации.

Сумма административного штрафа вносится или перечисляется лицом, привлеченным к административной ответственности, на следующие реквизиты:

Отделение Тула г.Тула

БИК <данные изъяты>

ИНН <данные изъяты>

КПП <данные изъяты>

Р/С <данные изъяты>

УФК по Тульской области (МОМВД России «Кимовский»)

КБК по Тульской области <данные изъяты>

ОКТМО <данные изъяты>

УИН <данные изъяты>

Разъяснить, что в силу п.1.1 ст.32.2 КоАП РФ административный штраф, назначенный иностранному гражданину или лицу без гражданства одновременно с административным выдворением за пределы Российской Федерации, должен быть уплачен не позднее следующего дня после дня вступления в законную силу соответствующего постановления по делу об административном правонарушении.

В соответствии с п.6 ст.32.10 КоАП РФ иностранный гражданин, которому назначено административное наказание в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации в форме контролируемого самостоятельного выезда из Российской Федерации, обязан выехать из Российской Федерации в течение пяти дней после дня вступления в силу постановления судьи о назначении соответствующего административного наказания.

Конроль за исполнением иностранным гражданином постановления суда о его административном выдворении за пределы Российской Федерации в форме контролируемого самостоятельного выезда из Российской Федерации возложить на УВМ УМВД России по Тульской области.

Постановление может быть обжаловано в Тульский областной суд в порядке, предусмотренном ст.ст.30.1-30.3 КоАП РФ, путем подачи жалобы в Кимовский городской суд Тульской области в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.

Судья