Решение № 12-131/2017 от 9 мая 2017 г. по делу № 12-131/2017

Дело № 12-131/2017


РЕШЕНИЕ

10 мая 2017 года г.Зеленодольск Республики Татарстан

Судья Зеленодольского городского суда Республики Татарстан Л.В. Загитова, при секретаре Л.А. Феоктистовой, рассмотрев жалобу ФИО1 на постановление №20-2017-0004 от 21.02.2017 главного государственного инспектора Зеленодольского района по использованию и охране земель Зеленодольского отдела Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Татарстан ФИО2 о привлечении ФИО1 к административной ответственности, предусмотренной ст.7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде административного штрафа в размере 5000 рублей,

установил:

Постановлением №20-2017-0004 от 21.02.2017 главного государственного инспектора Зеленодольского района Республики Татарстан по использованию и охране земель ФИО2 ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, выразившегося в самовольном занятии земельного участка, ответственность за которое предусмотрена ст. 7.1 КоАП РФ, и подвергнута административному наказанию в виде штрафа в размере 5000 рублей.

В жалобе, поданной в суд, ФИО1 просит данное постановление отменить, производство по делу прекратить за отсутствием состава правонарушения, указав, что не установлены обстоятельства вменяемого самовольного захвата земельного участка, в постановлении не указан захват какого именно земельного участка осуществлен ФИО1, не указан кадастровый номер земельного участка, самовольный захват части которого осуществлен ею, не указана принадлежность данного участка кому-либо, не указан вид права, на основании которого лицо, в чьем владении находится «захваченный» земельный участок, владеет им. Имеется лишь географическое направление. Также считает, что факт неиспользования земельного участка в целом либо его части не охватывается диспозицией ст.7.1 КоАП РФ. В 2009 году ФИО1 проведены мероприятия по межеванию земельного участка и постановке его на кадастровый учет. В постановлении указано, что общая площадь земельного участка на местности составила 710 кв.м., в то время как в правоустанавливающих документах площадь указана 794 кв.м., то есть площадь земельного участка, которой она фактически владеет меньше площади, указанной в правоустанавливающих документах. В связи с чем, считает, что признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ст.7.1 КоАП РФ, отсутствуют, поскольку фактического захвата земель не произошло.

В судебное заседание ФИО1 не явилась, извещена надлежащим образом, заказное письмо возвращено с отметкой «истек срок хранения». О времени и месте рассмотрения жалобы также извещен ФИО3, полномочия которого на представление интересов ФИО1 оговорены в доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, судебная повестка вручена ему ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается уведомлением о вручении заказного письма (л.д.60). Учитывая достаточность представленных материалов для их рассмотрения, полагаю возможным рассмотреть дело без участия ФИО1

Представитель Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Татарстан ФИО4, действующий по доверенности, в судебном заседании с жалобой не согласился, указав, что в ходе проверки, проведенной ДД.ММ.ГГГГ, было выявлено несоответствие фактических границ, полученных в результате замера участка с кадастровым номером №, принадлежащего на праве собственности ФИО1, со сведениями ЕГРН. В результате сравнения полученных измерений со сведениями из ЕГРН, установлен факт самовольного занятия земельного участка, общей площадью 51 кв.м. Для наглядности составлен схематический чертеж, который является приложением к акту от ДД.ММ.ГГГГ.

Изучив жалобу, выслушав пояснения представителя Управления Росреестра по РТ, исследовав представленные материалы административного дела, прихожу к следующему.

Согласно пункту 1 статьи 25, пункта 1 статьи 26 Земельного кодекса Российской Федерации права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV настоящего Кодекса, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" и удостоверяются документами в порядке, установленном указанным Федеральным законом.

В соответствии с пунктом 2 статьи 11 Земельного кодекса Российской Федерации органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

Согласно ст. 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях самовольное занятие земельного участка или части земельного участка, в том числе использование земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок, влечет наложение административного штрафа в случае, если определена кадастровая стоимость земельного участка, на граждан в размере от 1 до 1,5 процента кадастровой стоимости земельного участка, но не менее пяти тысяч рублей, в случае, если не определена кадастровая стоимость, на граждан в размере от пяти до десяти тысяч рублей.

Как следует из материалов дела, на основании распоряжения главного государственного инспектора Республики Татарстан по использованию и охране земель № № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.11-13) принято решение о проведении внеплановой выездной проверки в отношении ФИО1, задачами проверки указаны: проверка соблюдения земельного законодательства, предотвращение правонарушений на земельном участке, расположенном по адресу: <адрес>, кадастровый номер №, срок проведения проверки 20 рабочих дней, начало проверки с ДД.ММ.ГГГГ, окончание не позднее ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ в адрес ФИО1 по двум адресам (л.д.15, 16) были направлены уведомления о необходимости явиться ДД.ММ.ГГГГ в 11 часов 00 минут на земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, с кадастровым номером № для проведения проверки соблюдения земельного законодательства (л.д.14, 20). ДД.ММ.ГГГГ письмо, направленное по адресу: <адрес> было получено представителем ФИО1 – ФИО3 по доверенности, что подтверждается уведомлением о вручении заказного письма (л.д.17). Конверт, направленный по адресу: <адрес>, вернулся с отметкой «истек срок хранения» (л.д.18 -19).

ДД.ММ.ГГГГ от представителя ФИО1, поступило заявление о переносе проверки на ДД.ММ.ГГГГ в связи с его нахождением в день проверки в командировке (л.д.21). Представителю ФИО1 было вручено уведомление о необходимости явиться ДД.ММ.ГГГГ в 10 часов 00 минут на указанный земельный участок по адресу: <адрес> (л.д.24).

Впоследствии, представителю ФИО1 были вручены уведомления о необходимости явиться ДД.ММ.ГГГГ в 10 часов 00 минут и ДД.ММ.ГГГГ в 13 часов 00 минут на указанный земельный участок для проведения проверки (л.д.25,26).

Представителю ФИО1 также было вручено уведомление о необходимости явиться ДД.ММ.ГГГГ к 16 часам 00 минутам в Зеленодольский отдел Управления Росреестра по РТ для составления акта проверки по результатам проведенной выездной проверки (л.д.27).

Как следует из акта проверки № от ДД.ММ.ГГГГ, с приложениями схематического чертежа и фототаблицы (л.д.28-31), в ходе внеплановой выездной проверки в отношении ФИО1 было установлено, что земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, кадастровый номер №, принадлежит на праве собственности ФИО1, запись регистрации ДД.ММ.ГГГГ №. Согласно сведениям Единого государственного реестра недвижимости данный земельный участок имеет уточненную площадь 794 кв.м., категорию земель – земли населённых пунктов, вид разрешенного использования – для индивидуального жилищного строительства. На земельном участке расположены жилой дом, хозяйственные постройки, территория огороженная забором. Обмер земельного участка ДД.ММ.ГГГГ производился с использованием геодезического спутникового оборудования Hiper SR рег.№ (свидетельство о поверке № действительно до ДД.ММ.ГГГГ) в присутствии представителя по доверенности № <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 В ходе обмеров границ и в результате сравнения полученных измерений со сведениями ЕГРН установлен факт самовольного занятия земельного участка площадью 50 кв.м., прилегающего с северо-западной и северо-восточной стороны, из них 28 кв.м. земли общего пользования, 22 кв.м. - земельный участок с кадастровым номером №, и площадью 1 кв.м., находящегося напротив указанного земельного участка на расстоянии примерно 0,6м., путем установки металлического бака зеленого цвета. Данными действиями ФИО1 нарушены требования п.1 ст.25, п.1 ст.26 Земельного кодекса РФ. Кадастровая стоимость самовольно занятого земельного участка площадью 51 кв.м не определена. Площадь неиспользованного земельного участка с юго-восточной и юго-западной стороны составила 82 кв.м. Общая площадь земельного участка на местности составила 710 кв.м.

По результатам проверки, ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 выдано предписание об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства Российской Федерации № в срок до ДД.ММ.ГГГГ (л.д.32-33).

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 по двум адресам (л.д.37, 38) были направлены уведомления о явке в Зеленодольский отдел Управления Росреестра по РТ ДД.ММ.ГГГГ к 14 часам по вопросу исполнения предписания (л.д.34) и ДД.ММ.ГГГГ к 10 часам для составления протокола об административном правонарушении (л.д.35-36), которое также было вручено представителю ФИО5 (л.д.39-40).

ДД.ММ.ГГГГ в отношении ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении № по ст. 7.1 КоАП РФ (л.д.41-42) и вынесено определение о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении на 21.02.2017 в 08 часов 30 минут в Управлении Росреестра по РТ по адресу: <адрес> (л.д.43). Копия протокола об административном правонарушении вместе с определением о назначении времени и места рассмотрения дела в тот же день ДД.ММ.ГГГГ были направлены ФИО1 по двум адресам по почте (л.д.44,45).

Также ДД.ММ.ГГГГ указанные документы были предоставлены представителю ФИО1, что подтверждается его подписью (л.д.46).

21.02.2017 постановлением №20-2017-0004 главного государственного инспектора Зеленодольского района по использованию и охране земель Зеленодольского отдела Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Татарстан ФИО2 ФИО1 привлечена к административной ответственности, предусмотренной статьей 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде административного штрафа в размере 5000 рублей (л.д.47-49).

Постановление было вынесено в присутствии представителя заявителя -ФИО3, который в своих письменных пояснениях от 21.02.2017 (л.д.50) указал, что к моменту возведения забора по периметру земельного участка, забор был возведен по документам о границах земельного участка, имеющегося на тот период времени.

Доводы ФИО1, изложенные в жалобе, о том, что в указанном постановлении не установлены обстоятельства вменяемого самовольного захвата земельного участка, в постановлении не указан захват какого именно земельного участка осуществлен ФИО1, не указан кадастровый номер земельного участка, самовольный захват части которого осуществлен ею, не указана принадлежность данного участка кому-либо, не указан вид права, на основании которого лицо, в чьем владении находится «захваченный» земельный участок, владеет им, суд считает несостоятельными, поскольку в данном случае имеет значение сам факт самовольного занятия земельного участка или его части, не принадлежащего лицу, которому вменяется данное правонарушение. Доказательств того, что захваченная территория земель общего пользования и части земельного участка с кадастровым номером №, общей площадью 51 кв.м. принадлежит ФИО1, суду не представлено.

Нарушений норм процессуального и материального права не допущено, дело об административном правонарушении рассмотрено всесторонне, полно и объективно.

Мера наказания назначена в пределах санкции статьи 7.1 КоАП РФ.

При наличии таких обстоятельств оснований для удовлетворения жалобы и отмены постановления не имеется.

На основании изложенного, и руководствуясь ст. 30.7 - 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

решил:

Постановление №20-2017-0004 от 21.02.2017 главного государственного инспектора Зеленодольского района по использованию и охране земель Зеленодольского отдела Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Татарстан ФИО2 о привлечении ФИО1 к административной ответственности, предусмотренной статьей 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде административного штрафа в размере 5000 рублей оставить без изменения, а жалобу ФИО1 – без удовлетворения.

Судья: