Решение № 2А-353/2018 2А-353/2018~М-345/2018 М-345/2018 от 18 октября 2018 г. по делу № 2А-353/2018

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

19 октября 2018 года с. Чара

Каларский районный суд

Забайкальского края в составе:

председательствующего судьи Пешковой О.Н.,

при секретаре Сорокиной И.Б.,

с участием представителя АО «Тепловодоканал» ФИО1 действующего на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №2а-353/2018 по административному исковому заявлению администрации городского поселения «Новочарское» к Каларскому районному отделу службы судебных приставов, Управлению Федеральной службы судебных приставов по Забайкальскому краю, судебному приставу-исполнителю ФИО2 об освобождении от уплаты исполнительского сбора,

УСТАНОВИЛ:

Администрация городского поселения «Новочарское» обратилась в суд с вышеуказанным заявлением, мотивируя тем, что ДД.ММ.ГГГГ было получено требование судебного пристава-исполнителя ФИО2 о предоставлении документов об исполнении судебного решения по делу 2а-154/2018, вступившего в законную силу ДД.ММ.ГГГГ Решением суд обязал администрацию городского поселения «Новочарское» в течение одного месяца со дня вступления решения в законную силу привести в исправное состояние пожарные гидранты. По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ согласно акту осмотра пожарных гидрантов, один пожарный гидрант по адресу <адрес> (между ТВК и ж/д вокзалом) подлежит замене в связи с его неисправностью. Администрация заключила договор на поставку пожарного оборудования, в том числе пожарного гидранта. После его поставки и монтажа решение суда будет исполнено. Таким образом, администрацией предприняты все возможные меры по приведению в исправное состояние пожарных гидрантов. Уплата исполнительского сбора существенно повлияет на финансовое состояние бюджета администрации городского поселения. На основании изложенного просит освободить от уплаты исполнительского сбора.

Определением от ДД.ММ.ГГГГ в качестве соответчиков привлечены Управление Федеральной службы судебных приставов по Забайкальскому краю, судебный пристав-исполнитель Каларского РОСП УФССП - ФИО2, в качестве заинтересованных лиц прокурор Каларского района, ФГКУ «3 Отряд Федеральной противопожарной службы по Забайкальскому краю и АО «Тепловодоканал» (л.д.1-3).

В судебном заседании установлено.

Представитель администрации городского поселения «Новочарское», Каларского районного отдела службы судебных приставов УФССП по Забайкальскому краю, судебный пристав-исполнитель ФИО2, Управления Федеральной службы судебных приставов по Забайкальскому краю извещен надлежащим образом, причинами неявки суд не располагает

Представитель ФГКУ «3 Отряд Федеральной противопожарной службы по Забайкальскому краю в судебное заседание не явился, ходатайствует о рассмотрении в отсутствие.

Представитель АО «Тепловодоканал» возражает против удовлетворения заявления, полагая, что у администрации было достаточно времени для исполнения решения суда в установленный срок.

Прокурор Каларского района ходатайствует о рассмотрении в отсутствие, не возражает против удовлетворения административного искового заявления.

Допрошенный в качестве свидетеля ФИО3 пояснил, что работает в администрации городского поселения "Новочарское" главным специалистом отдела развития инфраструктуры и жилищной политики, занимался вопросом исполнения судебного решения. По результатам проверки выяснилось, что после вынесения решения суда необходимы были денежные средства и собственные силы для приведения в пригодное состояние пожарных гидрантов и такие работы по их восстановлению до состояния работоспособности велись работниками, с которыми заключались договоры по оказание услуг. До 6 сентября 2018 г. все, кроме одного, гидранты приведены в исправное состояние. Один гидрант оказался полностью неисправным, требовалась его замена, в связи с чем начались работы по поиску компании, реализующий специализированный товар, поскольку на территории Каларского района найти такое оборудование невозможно. По устным запросам в ООО «Пожароопасное оборудование» г. Новосибирск, и ООО «Знаки 154» в поставке пожарного гидранта администрации городского поселения "Новочарское" было отказано, хотя в прайсах данный вид оборудования присутствовал. Только 5 октября 2018 г. получилось заключить договор с ООО «Металайн Групп», откуда прибудет данный гидрант и будет установлен по месту назначения. Полагает, что в случае отказа в освобождении от уплаты исполнительского сбора, решить вопрос об его уменьшении.

Суд, выслушав участников процесса, свидетеля, исследовав и проанализировав доказательства в их совокупности, приходит к следующему.

В соответствии со ст.2 Федерального закона «Об исполнительном производстве» задачами исполнительного производства является правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

Положения ст.12 Федерального закона от 21 июля 1997 года №118-ФЗ «О судебных приставах» обязывают судебного пристава-исполнителя принимать все меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов в процессе исполнения судебных актов и не допускать в своей деятельности ущемления прав и законных интересов граждан и организаций.

Согласно п. п. 1, 2 ст. 6 Федерального закона «Об исполнительном производстве» законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации.

В случае невыполнения законных требований судебного пристава-исполнителя он применяет меры, предусмотренные настоящим Федеральным законом.

Согласно ч. 11 ст. 30 Федерального закона «Об исполнительном производстве», если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 настоящего Федерального закона.

Срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства, если иное не установлено настоящим Федеральным законом (ч.12 ст.30 Федерального закона «Об исполнительном производстве»).

Положениями ч.1 ст.112 Федерального закона «Об исполнительном производстве» предусмотрено, что исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа.

Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (ч.2 ст.112 Федерального закона «Об исполнительном производстве»).

В соответствии с ч.3 ст.112 Федерального закона «Об исполнительном производстве», исполнительский сбор устанавливается в размере семи процентов от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, но не менее одной тысячи рублей с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя и десяти тысяч рублей с должника-организации. В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя устанавливается в размере пяти тысяч рублей, с должника-организации - пятидесяти тысяч рублей.

В соответствии со ст.105 вышеуказанного Федерального закона в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

Из содержания вышеуказанных норм следует, что исполнительский сбор, по сути, относится к мерам принуждения в связи с несоблюдением законных требований государства и представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершением им правонарушения в процессе исполнительного производства.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда РФ, изложенной в постановлении от 30 июля 2001 года № 13-П «По делу о проверке конституционности положений подпункта 7 пункта 1 статьи 7, пункта 1 статьи 77 и пункта 1 статьи 81 Федерального закона «Об исполнительном производстве», исполнительский сбор представляет собой санкцию штрафного характера, и его взыскание производится, если исполнительный документ в установленный срок не исполнен должником без уважительных причин, установленный размер взыскания исполнительского сбора представляет собой лишь допустимый его максимум, верхнюю границу, и с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных существенных обстоятельств может быть снижен правоприменителем. В противном случае несоизмеримо большой штраф может превратиться из меры воздействия в инструмент подавления экономической самостоятельности и инициативы, чрезмерного ограничения свободы предпринимательства и права собственности, что в силу части 1 статьи 34, частей 1 - 3 статьи 35 и части 3 статьи 35 Конституции РФ недопустимо.

Суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 ст.112 ФЗ «Об исполнительном производстве».

При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора.

В соответствии с п.п. 1, 2 ст. 401 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства. Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство.

Как следует из разъяснений, содержащихся в пункте 75 Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2015 года № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства», иные лица (не субъекты предпринимательской деятельности) могут быть освобождены от уплаты исполнительского сбора исходя из положений пункта 1 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации, если они приняли все меры для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования.

Таким образом, обязанность по доказыванию обстоятельств, являющихся основанием для освобождения от уплаты исполнительского сбора, лежит на административном истце.

Судом установлено, что решением ДД.ММ.ГГГГ, вступившим в законную силу ДД.ММ.ГГГГ., суд обязал администрацию городского поселения «Новочарское» в течение одного месяца со дня вступления решения в законную силу привести в исправное состояние пожарные гидранты, расположенные в пгт. Новая Чара по адресу: <адрес> (между ТВК и ж/д вокзалом), <адрес> (возле 2 подъезд), <адрес> (внутренний двор поликлиники ВСЖД), <адрес> (внутренний двор <адрес>), <адрес> (въезд на территорию ПК-17) (л.д._____).

ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем было возбуждено исполнительное производство №-ИП на основании исполнительного листа ФС № от ДД.ММ.ГГГГ, выданного Каларским районным судом (л.д.______).

В постановлении о возбуждении исполнительного производства №-ИП должнику установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований содержащихся в исполнительном документе с момента получения должником копии постановления о возбуждении исполнительного производства.

Должник был предупрежден, что в случае неисполнения исполнительного документа в указанный выше срок и непредставления доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств, с него будет взыскан исполнительский сбор в размере 50000 рублей.

Указанное постановление получено должником ДД.ММ.ГГГГ (л.д.____).

Согласно акту проверки пожарных гидрантов от ДД.ММ.ГГГГ пожарный гидрант №, расположенный по адресу <адрес> (между ТВК и ж/д вокзалом) находится в неисправном состоянии (невозможно подключиться). Работоспособность остальных гидрантов установлена с указанием состояния «Исправен» (л.д. 8).

Судебным приставом-исполнителем ФИО2 в адрес администрации городского поселения «Новочарское» было вынесено предупреждение об исполнении судебного решения по административному делу №а-№, а также требование о предоставлении документов об исполнении судебного решения, в котором установлен 7-дневный срок со дня получения настоящего требования.

Указанное требование и предупреждение было получено администрацией городского поселения ДД.ММ.ГГГГ (л.д.____).

В связи с чем правомерно судебным приставом-исполнителем вынесено ДД.ММ.ГГГГ постановление о взыскании исполнительского сбора в отношении должника администрации муниципального района «Каларский район» в размере 50 000 руб., в котором установлен срок для исполнения требований исполнительного листа, до ДД.ММ.ГГГГ (л.д._______).

В силу ФЗ от 02 октября 2007 г. №229-ФЗ «Об исполнительном производстве», основанием для взыскания исполнительского сбора является наличие одновременно двух условий: невыполнение должником требований исполнительного документа в срок, установленный судебным приставом-исполнителем для его добровольного исполнения, и отсутствие у должника уважительных причин для такого неисполнения.

Административным истцом не представлено достаточных доказательств, подтверждающих, что он принимал все возможные меры для надлежащего исполнения, содержащихся в исполнительном документе требований в срок, установленный для добровольного исполнения решения суда, а также, что имеются обстоятельства непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, оправдывающих несвоевременность исполнения исполнительного документа. Оснований для освобождения от уплаты исполнительского сбора суд не усматривает.

Установление обстоятельств, которые могут служить основанием для уменьшения размера исполнительного сбора, отнесено к компетенции суда.

Судом установлено, что пожарные гидранты, кроем одного, на ДД.ММ.ГГГГ приведены в исправное состояние, что свидетельствует об исполнении решения суда в большей его части.

Как усматривается из представленного администрацией городского поселения «Новочарское» сопроводительного письма от ДД.ММ.ГГГГ № в адрес генерального директора АО «Тепловодоканал», администрация городского поселения просит заключить договор на проведение работ по замене пожарного гидранта в пгт. Новая Чара по <адрес>, в районе между железнодорожным вокзалом и АО «ТВК» (л.д.____).

Из содержания заявления администрации городского поселения «Новочарское» следует, что администрацией городского поселения заключен договор № от ДД.ММ.ГГГГ на поставку пожарного оборудования, в том числе пожарного гидранта на сумму 33233,00 руб. (л.д. 5-7).

Как следует из показаний свидетеля ФИО3 по устным запросам в ООО «Пожароопасное оборудование» <адрес>, и ООО «Знаки 154» в поставке пожарного гидранта администрации городского поселения "Новочарское" было отказано, хотя в прайсах данный вид оборудования присутствовал. Только ДД.ММ.ГГГГ получилось заключить договор с ООО «Металайн Групп».

Действительно, пожарные гидранты относятся к специализированному оборудованию, приобретение которых на территории <адрес> является невозможным.

Таким образом, принимая во внимание, что на день рассмотрения настоящего дела должником в целях выполнения возложенной на них обязанности предпринятые меры являются недостаточными, суд приходит к выводу о наличии вины должника в неисполнении судебного решения в установленный судебным приставом-исполнителем срок.

Вместе с тем, суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 статьи 112 Федерального закона от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве"(часть 7).

С учетом указанных обстоятельств о частичном исполнении решения суда, направленности мер на исполнение решения суда после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, дефиците бюджета городского поселения, суд приходит к выводу о возможности уменьшения размера исполнительского сбора, но не освобождения от него.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227-228 КАС РФ, суд,

РЕШИЛ:

Административное заявление администрации городского поселения «Новочарское», удовлетворить частично.

Уменьшить размер исполнительского сбора в размере 50 000 рублей, установленный постановлением от ДД.ММ.ГГГГ судебного пристава-исполнителя Каларского РОСП УФССП по Забайкальскому краю ФИО2 по исполнительному производству №-ИП в отношении администрации городского поселения «Новочарское» на одну четверть от взыскиваемой суммы исполнительского сбора, то есть до 37 500 (тридцать семь тысяч пятьсот) рублей.

Решение может быть обжаловано в Забайкальский краевой суд через Каларский районный суд в течение месяца с момента принятия решения в окончательной форме.

Судья Каларского

районного суда О.Н.Пешкова

Решение в окончательной форме изготовлено 22 октября 2018 г.