Решение № 2А-396/2017 А-396/2017 от 22 августа 2017 г. по делу № 2А-396/2017

№а-396/2017


РЕШЕНИЕ

(окончательной формулировке)

Именем Российской Федерации

23 августа 2017 г. <адрес>

Каспийский городской суд РД в составе:

председательствующего судьи Магомедова М.Г.

при секретаре судебного заседания Загировой А.С.

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению ФИО1 к филиалу ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Росреестра» по РД о признании незаконными решения о приостановлении осуществления кадастрового учета № и № от ДД.ММ.ГГГГ, обязании поставить на государственный кадастровый учет земельные участки, расположенные по адресу: РД, <адрес>, с выдачей кадастровых паспортов на бумажном носителе,

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к филиалу ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Росреестра» по РД о признании незаконными решения о приостановлении осуществления кадастрового учета № и № от ДД.ММ.ГГГГ, обязании поставить на государственный кадастровый учет земельные участки, расположенные по адресу: РД, <адрес>, с выдачей кадастровых паспортов на бумажном носителе.

Требования ФИО1 обосновал тем, что ДД.ММ.ГГГГ он обратился в филиал ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Росреестра» по РД с заявлениями № и 05-0-1-233/2016-9707 о постановке на государственный кадастровый учет земельных участков, расположенных по адресу: РД, <адрес>. Ведущим инженером ФИО2 были приняты решения № и № от ДД.ММ.ГГГГ о приостановлении осуществления кадастрового учета, в связи с тем, что необходимо утвердить схему расположения земельных участков на кадастровом плане в кадастровом квартале 05:07:000100, общей площадью 3,40 га как указано в пункте №, а потом путем раздела или выдела предоставить гражданам в собственность или в аренду земельные участки из родительского объекта. Считает решения о приостановлении незаконными и необоснованными. Согласно стр. 2 межевых планов на земельные участки от ДД.ММ.ГГГГ подготовленные кадастровым инженером и приложенные к заявлениям о постановке земельных участков на кадастровый учет, как в электроном варианте, так и на бумажном носителе, что подтверждается заявлениями от ДД.ММ.ГГГГ. К перечню документов, которые были использованы при подготовке межевого плана относятся: кадастровый план территории; выписка из распоряжения № от ДД.ММ.ГГГГ. Лист 10 данных межевых планов на земельные участки - Выписка из распоряжения администрации <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ об утверждении расположения земельных участков на кадастровом плане. На обратной стороне листа 10 содержится приложение к распоряжению администрации <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ - схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории в кадастровом квартале 05:07:000100. Требования, предусмотренные п. 6.1 ст. 38 Закона о кадастре им были выполнены. Согласно п. 3 ст. 34 ФЗ № от ДД.ММ.ГГГГ «О внесении изменений в Земельного кодекс РФ и отдельные законодательные акты» в случае, если до дня вступления в силу настоящего Федерального закона органом государственной власти или органом местного самоуправления утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте территории в целях его предоставления для целей, не связанных со строительством и (или) с эксплуатацией зданий, сооружений, предоставление такого земельного участка осуществляется в соответствии со ст. 34 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции, действовавшей до дня вступления в силу настоящего Федерального закона), но не позднее ДД.ММ.ГГГГ. Схемы расположения вышеуказанных участков на кадастровом плане были утверждены распоряжением администрации <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ, т.е. до вступления в силу ФЗ №. В силу п. 1 ст. 35 ФЗ № настоящий Федеральный закон вступает в силу с ДД.ММ.ГГГГ, а статьи, предусмотренные п. 2 ст. 35 ФЗ № вступают в силу со дня официального опубликования настоящего Федерального закона - ДД.ММ.ГГГГ В силу п. 3 ст. 34 ФЗ № в данной ситуации подлежат применению нормы ЗК РФ в редакции от ДД.ММ.ГГГГ Согласно п. 4 ст. 34 ЗК РФ (в ред. ДД.ММ.ГГГГ) Орган местного самоуправления на основании указанного в пункте 2 настоящей статьи заявления либо обращения исполнительного органа государственной власти, предусмотренного статьей 29 настоящего Кодекса, с учетом зонирования территорий в месячный срок со дня поступления указанных заявления или обращения утверждает и выдает заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории. Заявитель обеспечивает за свой счет выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ и обращается с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета этого земельного участка в порядке, установленном Федеральным законом «О государственном кадастре недвижимости». Таким образом, причина приостановления осуществления кадастрового учета земельных участков, на которую ссылается ведущий инженер кадастровой палаты незаконна, поскольку распоряжением администрации <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ были утверждены схемы расположения земельных участков на кадастровом плане. Также в решениях от ДД.ММ.ГГГГ в качестве причины приостановки указывается на то, что администрация <адрес> должна поставить на ГКУОН перед предоставлением их гражданам, что противоречит п. 4 ст. 34 ЗК РФ (в ред. ДД.ММ.ГГГГ) согласно которой, орган местного самоуправления на основании указанного в пункте 2 настоящей статьи заявления либо обращения исполнительного органа государственной власти, предусмотренного статьей 29 настоящего Кодекса, с учетом зонирования территорий в месячный срок со дня поступления указанных заявления или обращения утверждает и выдает заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории. Заявитель обеспечивает за свой счет выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ и обращается с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета этого земельного участка в порядке, установленном Федеральным законом «О государственном кадастре недвижимости». Решения о приостановлении осуществления кадастрового учета были приняты с нарушением п. 4 ч. 2 ст. 26 ФЗ «О государственном кадастре недвижимости». Если такое решение принято на основании п. 5 ч. 2 настоящей статьи, оно должно содержать также рекомендации о доработке представленных документов. При этом в решениях от ДД.ММ.ГГГГ не указаны законно обоснованные рекомендации о доработке представленных документов и вообще не указаны рекомендации по устранению причин, способствовавших приостановлению, а указанные в решениях рекомендации о доработке представленных документов носят общий характер и не соответствуют требованиям закона.

Административный истец - ФИО1 на судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

Административный ответчик - представитель филиала ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Росреестра» по РД на судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом. Письменные возражения относительно заявленных требований в суд не поступили.

Согласно п. 6 ст. 226 КАС РФ неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.

Выслушав доводы административного искового заявления, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Как видно из материалов дела ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 обратился в филиал ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Росреестра» по РД с заявлениями №№, 05-0-1-23/3100/2016-9707 о постановке на государственный кадастровый учет земельных участков, расположенных РД, <адрес>, с выдачей кадастровых паспортов на бумажном носителе.

К заявлениям были приложены межевой план, оптический компакт-диск.

Решениями филиала ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Росреестра» по РД от ДД.ММ.ГГГГ №№, 05/2016/03-64030 осуществление кадастрового учета земельных участков по заявлениям ФИО1 приостановлено со ссылкой на п. 5 ч. 2 ст. 26 Федерального закона № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости», так как заявление о кадастровом учете или необходимые для кадастрового учета документы по форме либо содержанию не соответствуют требованиям настоящего Федерального закона, рекомендовав обратиться к кадастровому инженеру, выполнившему «Межевой план» для проверки изложенных в решении несоответствий.

При этом как следует из решений от ДД.ММ.ГГГГ выявлено: необходимо утвердить (поставить на ГКУОН) схему расположения земельного участка на кадастровом плане в кадастровом квартале 05:07:000100, общей площадью 3,40 га как указано в пункте №, а потом путем раздела или выдела предоставить гражданам в собственность или в аренду земельные участки из родительского объекта.

Из межевого плана следует, что при его подготовке использованы кадастровый план территории, а также выписка из распоряжения № от ДД.ММ.ГГГГ

Распоряжением администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены схемы расположения земельных участков на кадастровом плане в кадастровом квартале 05:07:000100, общей площадью 3,40 га из земель населенных пунктов, расположенных на территории сельского поселения «сельсовет Рубасский», в целях предоставления в собственность гражданам для ведения личного подсобного хозяйства.

Пунктом 2 указанного распоряжения установлено обеспечить гражданам за свой счет выполнение в отношении земельных участков кадастровых работ и осуществить государственный кадастровый учет земельных участков.

Также к данному распоряжению имеется приложение, а именно схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории в кадастровом квартале 05:07:000100.

Согласно п. 6.1 ст. 38 Федерального закона № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» в случае образования земельного участка в соответствии с утвержденными схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, проектом межевания территории, проектной документацией о местоположении, границах, площади и об иных количественных и качественных характеристиках лесных участков обязательным приложением к межевому плану является данная схема, этот проект или эта проектная документация, за исключением случая, если проект межевания территории уже представлялся в орган кадастрового учета.

Согласно ч. 10 ст. 38 Федерального закона № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» образуемые земельные участки должны соответствовать требованиям гражданского законодательства, земельного законодательства, лесного законодательства, водного законодательства, градостроительного законодательства и иным установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации требованиям к земельным участкам.

В соответствии с п. 3 ст. 34 Федерального закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № 171-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации», в случае, если до дня вступления в силу настоящего Федерального закона органом государственной власти или органом местного самоуправления утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте территории в целях его предоставления для целей, не связанных со строительством и (или) с эксплуатацией зданий, сооружений, предоставление такого земельного участка осуществляется в соответствии со статьей 34 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции, действовавшей до дня вступления в силу настоящего Федерального закона), но не позднее ДД.ММ.ГГГГ.

Как указано выше схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории в кадастровом квартале 05:07:000100 утверждено распоряжением администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, то есть до вступления в силу Федерального закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № - ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации».

В силу п. 4 ст. 34 ЗК РФ (в ред. Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 66-ФЗ) утратившего силу с ДД.ММ.ГГГГ - Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 171-ФЗ орган местного самоуправления на основании указанного в пункте 2 настоящей статьи заявления либо обращения исполнительного органа государственной власти, предусмотренного статьей 29 настоящего Кодекса, с учетом зонирования территорий в месячный срок со дня поступления указанных заявления или обращения утверждает и выдает заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории. Заявитель обеспечивает за свой счет выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ и обращается с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета этого земельного участка в порядке, установленном Федеральным законом «О государственном кадастре недвижимости».

Кроме того, согласно ч. 4 ст. 26 Федерального закона № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» (в ред. Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 250-ФЗ) решение о приостановлении должно содержать причину приостановления осуществления кадастрового учета с обязательной ссылкой на соответствующие положения ч. 2 настоящей статьи. Если такое решение принято в соответствии с пунктами 1, 2, 3, 5, 6 или 7 части 2 настоящей статьи, в нем указываются обстоятельства, послужившие основанием для его принятия, а также выявленные органом кадастрового учета возможные причины возникновения этих обстоятельств и рекомендации по устранению данных причин. Если такое решение принято на основании пункта 5 части 2 настоящей статьи, оно должно содержать также рекомендации о доработке представленных документов.

Вместе с тем рекомендации, содержащиеся в решениях от ДД.ММ.ГГГГ, а именно: «обратиться к кадастровому инженеру, выполнившему «Межевой план» для проверки изложенных в решении несоответствий» не отвечают требованиям, установленным ч. 4 ст. 26 Федерального закона № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» (в ред. Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 250-ФЗ), поскольку носят не определенный и не конкретизированный характер.

С учетом изложенных обстоятельств, суд находит требования административного истца обоснованными и подлежащими удовлетворению в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175 - 180, 226 - 228 КАС РФ, суд

решил:

Административное исковое заявление ФИО1 - удовлетворить.

Признать незаконными решения филиала ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Росреестра» по РД о приостановлении осуществления кадастрового учета № и № от ДД.ММ.ГГГГ.

Обязать филиал ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Росреестра» по РД поставить на государственный кадастровый учет земельные участки, расположенные по адресу: <адрес>, с выдачей кадастровых паспортов на бумажном носителе.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд РД через Каспийский городской суд РД в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий М.<адрес>

Решение в окончательной формулировке изготовлено ДД.ММ.ГГГГ