Решение № 2-852/2017 2-852/2017 ~ М-679/2017 М-679/2017 от 25 декабря 2017 г. по делу № 2-852/2017

дело № 2-852/2017


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

п. Чегдомын 26 декабря 2017 года

Верхнебуреинский районный суд Хабаровского края в составе:

председательствующего судьи Костиной Е.В.,

с участием заместителя прокурора Верхнебуреинского района Хабаровского края Батрак А.Н.,

представителя МБОУ СОШ № 19 ФИО1,

при секретаре Тарасенок Н.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Верхнебуреинского района Хабаровского края действующего в интересах неопределенного круга лиц к МБОУ СОШ № 19, администрации Верхнебуреинского муниципального района Хабаровского края об оборудовании медицинского кабинета в соответствии с требованиями, предъявляемыми к таким учреждениям,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Верхнебуреинского района обратился в Верхнебуреинский районный суд Хабаровского края в интересах неопределенного круга лиц с иском к МБОУ СОШ № 19 о возложении обязанности в срок до 01.01.2019 г. оборудовать медицинский кабинет в соответствии с требованиями, предъявляемыми к таким помещениям, к администрации Верхнебуреинского муниципального района Хабаровского края о возложении обязанности профинансировать расходы, связанные с оборудованием МБОУ СОШ №19 медицинского кабинета в срок до 10.07.2018 г., ссылаясь на следующие обстоятельства. Прокуратурой района проведена проверка соблюдения образовательными организациями, осуществляющими деятельность на территории Верхнебуреинского района законодательства об охране жизни и здоровья несовершеннолетних, в ходе которой установлено что в МБОУ СОШ № 19 отсутствует медицинский блок (кабинет), что свидетельствует о нарушении требований закона, в частности положений Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании», Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации», Порядка оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях, утвержденного Приказом Минздрава России от 05.11.2013 N 822н, в связи с чем нарушаются права несовершеннолетних, поскольку отсутствие медицинского блока (кабинета) может негативно отразиться на качестве медицинской помощи, оказываемой несовершеннолетним и предоставляет угрозу жизни и здоровью детей, обучающихся в данном образовательном учреждении.

Просит обязать МБОУ СОШ №19 оборудовать медицинский кабинет в соответствии с требованиями, предъявляемыми к таким помещениям, в срок до 01 января 2019 года, обязать администрацию Верхнебуреинского района профинансировать расходы, связанные с оборудованием МБОУ СОШ № 19 медицинского кабинета в срок до 10 июля 2018 года.

В судебном заседании истец - помощник прокурора Верхнебуреинского района исковые требования поддержал в полном объёме по основаниям указанным в иске, просил их удовлетворить.

Представитель ответчика МБОУ СОШ №19 ФИО1 в судебном заседании исковые требования прокурора не признала и пояснила, что медицинский кабинет предоставляется Муниципальным бюджетным учреждением здравоохранения «Амбулаторией сельского поселения «Поселок Алонка» в котором учащиеся школы проходят медосмотры, диспансеризацию, диспансерное наблюдение, медицинскую реабилитацию, оказывается медицинская помощь в период обучения, на основании СанПин 2.4.2.2821-10 для малокомплектных образовательных учреждений, расположенных в сельской местности, при отсутствии возможности оборудовать собственный медицинский пункт, допускается организации медицинского обслуживания на фельдшеро – акушерских пунктах и амбулаториях.

Представитель ответчика администрации Верхнебуреинского муниципального района Хабаровского края в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, о причинах неявки не сообщил, ходатайств об отложении дела не представил.

Суд, руководствуясь ст. 167 ГПК РФ, полагает возможным рассматривать дело в отсутствие не прибывших лиц, извещенных надлежащим образом о времени и месте проведения судебного заседания.

Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд приходит к следующему:

Согласно сообщению управления образования администрации Верхнебуреинского муниципального района Хабаровского края от 20.10.2017 №1302 по запросу прокурора Верхнебуреинского района в МБОУ СОШ № 19 п. Алонка отсутствует медицинский кабинет, имеется в наличии договор на оказание медицинских услуг (л.д. 4 оборот).

В соответствии с п. 1 Устава Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения средней общеобразовательной школы № 19 сельского поселения «Поселок Алонка» Верхнебуреинского муниципального района Хабаровского края, учредителем Учреждения является муниципальное образование Верхнебуреинский муниципальный район, функции и полномочия учредителя осуществляет Управление образования администрации Верхнебуреинского муниципального района, учреждение имеет право от своего имени заключать договоры, приобретать имущественные и неимущественные права, несет обязанности, быть ответчиком в суде общей юрисдикции (л.д. 8-34)

Согласно п.п. 1.9 п. 1 Устава, медицинское обслуживание обучающихся в Учреждении обеспечивается медицинским персоналом, который закреплен органом здравоохранения за этим учреждением и наряду с администрацией и педагогическими работниками несет ответственность за проведение лечебно-профилактических мероприятий, соблюдение санитарно-гигиенических норм, режим и качество питания обучающихся. Учреждение обязано предоставить соответствующее помещение для работы медицинских работников.

Согласно п.п. 5.1 п. 5 Устава, Учредитель формирует и утверждает муниципальное задание, осуществляет финансовое обеспечение выполнения этого задания.

Согласно свидетельству о государственной регистрации права от 21.04.2016 №27-27-02/002/2009-239 Школа №19, расположенная по адресу: <...> принадлежит на праве оперативного управления МБОУ СОШ № 19 сельского поселения «Поселок Алонка» Верхнебуреинского муниципального района (л.д. 36).

Согласно соглашению об оказании услуг медицинского сопровождения учащихся в образовательном учреждении от 30.08.2017 заключенному между МБОУ СОШ №19 (заказчик) и МБУЗ «Амбулатория сельского поселения «Поселок Алонка» (исполнитель) стороны договорись о совместной деятельности по созданию условий для осуществления медицинской деятельности и медицинскому обслуживанию учащихся в МБОУ СОШ №19 на территории МБУЗ «Амбулатория сельского поселения «Поселок Алонка», помещения которого соответствуют установленным санитарно – эпидемиологическим нормам и правилам для осуществления медицинской деятельности. Заказчик обязался обеспечить явку обучающихся для проведения профилактических и оздоровительных мероприятий, проводить осмотр детей утром и в течении дня, вести контроль состояния здоровья учащихся, а исполнитель обязался организовывать и проводить профилактические медосмотры, антропометрию, осмотр детей, осуществлять вакцинопрофилактику, организовывать диспансеризацию, диспансерное наблюдение, медицинскую реабилитацию, оказывать медпомощь в период обучения (л.д. 39-40).

Согласно лицензии ЛО-27-01-001913 от 02.12.2015 КГБУЗ «Верхнебуреинская центральная районная больница» разрешено осуществление медицинской деятельности (л.д. 41).

Согласно план-графику организации медицинских осмотров учащихся МБОУ СОШ №19 п. Алонка утвержденному 30.08.2017 исполнителем мероприятий: профосмотр детей школы с антропометрией и оценкой физического здоровья; осмотр на педикулез и чесотку, флюрографическое обследование; осмотр детей перед прививками и на период карантина осуществляет врач – педиатр КГБУЗ ФИО2 ФИО3 (л.д. 42).

Изучив материалы дела, выслушав объяснения сторон, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов РФ, субъектов РФ, муниципальных образований.

В соответствии с пунктами 11 и 12 части 1 статьи 15 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях, создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также осуществление в пределах своих полномочий мероприятий по обеспечению организации отдыха детей в каникулярное время, включая мероприятия по обеспечению безопасности их жизни и здоровья, создание условий для оказания медицинской помощи населению на территории муниципального района в соответствии с территориальной программой государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи, относится к вопросам местного значения муниципального района.

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 17 названного Закона реализация указанного положения закона осуществляется путем создания органами местного самоуправления муниципальных учреждений и их финансирования.

В соответствии с ч. 7 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В соответствии со статьей 41 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (с изменениями и дополнениями)Федерального закона от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (с изменениями и дополнениями) охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе и оказание первичной медико-санитарной помощи в порядке, установленном законодательством в сфере охраны здоровья; прохождение обучающимися в соответствии с законодательством Российской Федерации медицинских осмотров, в том числе профилактических медицинских осмотров, в связи с занятиями физической культурой и спортом, и диспансеризации; проведение санитарно-противоэпидемических и профилактических мероприятий (ч. 1). Организация охраны здоровья обучающихся (за исключением оказания первичной медико-санитарной помощи, прохождения медицинских осмотров и диспансеризации) в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, осуществляется этими организациями (ч. 2). Организация оказания первичной медико-санитарной помощи обучающимся осуществляется органами исполнительной власти в сфере здравоохранения. При оказании первичной медико-санитарной помощи обучающимся в образовательной организации эта образовательная организация обязана предоставить безвозмездно медицинской организации помещение, соответствующее условиям и требованиям для оказания указанной помощи (ч. 3).

Организации, осуществляющие образовательную деятельность, при реализации образовательных программ создают условия для охраны здоровья обучающихся, в том числе обеспечивают: 1) наблюдение за состоянием здоровья обучающихся; 2) проведение санитарно-гигиенических, профилактических и оздоровительных мероприятий, обучение и воспитание в сфере охраны здоровья граждан в Российской Федерации; 3) соблюдение государственных санитарно-эпидемиологических правил и нормативов; 4) расследование и учет несчастных случаев с обучающимися во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность, в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере образования, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере здравоохранения (ч.4).

Федеральным законом от 21 ноября 2011 г. № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» определены полномочия и ответственность органов местного самоуправления в сфере охраны здоровья, права и обязанности медицинских организаций, при осуществлении деятельности в сфере охраны здоровья.

Согласно ст. 7 Закона государство признает охрану здоровья детей как одно из важнейших и необходимых условий физического и психического развития детей. Дети независимо от их семейного и социального благополучия подлежат особой охране, включая заботу об их здоровье и надлежащую правовую защиту в сфере охраны здоровья, и имеют приоритетные права при оказании медицинской помощи.

В соответствии пунктом 1 части 1 статьи 54 Федерального закона от 21 ноября 2011 г. № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» органы государственной власти субъектов Российской Федерации устанавливают условия оказания медицинской помощи несовершеннолетним, включая определение медицинских организаций, оказывающих первичную медико-санитарную помощь несовершеннолетним в период обучения и воспитания в образовательных организациях.

Приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 05.11.2013 №822н утвержден Порядок оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях, который устанавливает правила оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях.

В соответствии с пунктом 4 вышеуказанной Программы, организацию оказания первичной медико-санитарной помощи несовершеннолетним в период обучения и воспитания, прохождения ими медицинских осмотров и диспансеризации осуществляют органы исполнительной власти в сфере здравоохранения. Образовательная организация обязана предоставить безвозмездно медицинской организации помещение, соответствующее условиям и требованиям для осуществления медицинской деятельности.

Пунктами 5 – 11 Программы установлено, что первичная медико-санитарная помощь несовершеннолетним в возрасте до 18 лет, обучающимся в образовательных организациях, оказывается в отделении организации медицинской помощи несовершеннолетним в образовательных организациях. При отсутствии отделения медицинской помощи обучающимся первичная медико-санитарная помощь может оказываться в кабинетах, здравпунктах медицинской организации или иного юридического лица, осуществляющего наряду с основной (уставной) деятельностью медицинскую деятельность. В структуре отделения медицинской помощи обучающимся предусматривается медицинский блок, который размещается в помещениях образовательной организации. Медицинский блок отделения медицинской помощи обучающимся состоит из кабинета врача-педиатра (фельдшера) и процедурного кабинета. Помещения, предоставляемые образовательной организацией, должны соответствовать установленным санитарно-эпидемиологическим нормам и правилам и установленным требованиям для осуществления медицинской деятельности. В случае не предоставления образовательной организацией помещений с соответствующими условиями для работы медицинских работников по месту нахождения помещений образовательной организации допускается оказание медицинской помощи несовершеннолетним, в период их обучения и воспитания, в помещениях медицинской организации. Помещения медицинского блока оснащаются образовательной организацией мебелью, оргтехникой и медицинскими изделиями согласно стандарту оснащения.

Согласно пункту 11.1-11.2 Санитарно-эпидемиологических требований к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях СанПиН 2.4.2.2821-10, утв. Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 29.12.2010 № 189, во всех общеобразовательных организациях должно быть организовано медицинское обслуживание учащихся. Медицинские осмотры обучающихся в общеобразовательных организациях и воспитанников подразделений дошкольного образования следует организовывать и проводить в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти в области здравоохранения.

При этом настоящие санитарные правила распространяются на проектируемые, действующие, строящиеся и реконструируемые общеобразовательные организации. Санитарные правила распространяются на все общеобразовательные организации, реализующие основные общеобразовательные программы, а также осуществляющие присмотр и уход за детьми в группах продленного дня (п. 1.3 СанПиН).

Согласно п. 9.5 для малокомплектных общеобразовательных организаций, расположенных в сельской местности, при отсутствии возможности оборудовать собственный медицинский пункт, допускается организация медицинского обслуживания на фельдшерско-акушерских пунктах и амбулаториях.

Вместе с тем, законодатель разделяет обязанность по медицинскому обслуживанию учащихся, которую обеспечивают исполнением органы здравоохранения, и обязанность образовательного учреждения предоставить помещение с соответствующими условиями для работы медицинских работников.

Обязанность по представлению такого помещения исполняется путем оборудования медицинских кабинетов в школах. Эта обязанность не отменяется в связи с вступлением с 01.09.2011 СанПиН 2.4.2.2821-10, которые допускают медицинское обслуживание учащихся сельских школ на фельдшерско-акушерских пунктах и амбулаториях, но не исключают в связи с этим исполнение обязанности по оборудованию в школе медицинского кабинета, предназначенного, в том числе и для оказания экстренной медицинской помощи.

Как установлено в судебном заседании и подтверждено материалами дела, учредителем муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения средней общеобразовательной школы № 19 сельского поселения «Поселок Алонка (МБОУ СОШ №19) является муниципальное образование Верхнебуреинский муниципальный район Хабаровского края. Функции и полномочия учредителя осуществляет Управление образования администрации Верхнебуреинского муниципального района Хабаровского края (п.1 Устава МБОУ СОШ №19).

В соответствии с положениями Устава МБОУ СОШ №19, учреждение обязано предоставить соответствующее помещение для работы медицинских работников, администрация и педагогические работники несут ответственность за проведение лечебно-профилактических мероприятий, соблюдение санитарно-гигиенических норм, режим и качество питания обучающихся.

Судом установлено, что прокуратурой Верхнебуреинского района проведена проверка соблюдения образовательными организациями, осуществляющими деятельность на территории Верхнебуреинского района законодательства об охране жизни и здоровья несовершеннолетних, в ходе которой установлено, что в нарушение требований Федерального закона от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», Федерального закона от 21 ноября 2011 г. № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» в образовательном учреждении МБОУ СОШ №19 п. Алонка отсутствует медицинский блок (кабинет).

В соответствии с ч. 1 ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Доказательств устранения нарушений, выявленных проверкой ответчиком не представлено.

Несмотря на то, что МБОУ СОШ № 19 заключено соглашение с медицинским учреждением о совместной деятельности по организации медицинского обслуживания воспитанников образовательного учреждения, установленный приказом Минздрава России от 05.11.2013 г. № 822н Порядок оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в части обязанности образовательной организации предоставить безвозмездно медицинской организации помещение, соответствующее условиям и требованиям для осуществления медицинской деятельности, ответчиком не соблюден, медицинский блок в учреждении отсутствует.

Таким образом, с учетом приведенных норм закона и установленных по делу обстоятельств суд считает, что требования прокурора подлежат удовлетворению.

В силу положений ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

По срокам оборудования медицинского кабинета в соответствии с требованиями, предъявляемыми к таким помещениям, исходя из обоснования их ответчиками и разумности, суд устанавливает срок исполнения этого требования до 01 января 2019 года.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194 - 199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Верхнебуреинского района Хабаровского края удовлетворить.

Обязать Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение среднюю общеобразовательную школу № 19 сельского поселения «Поселок Алонка» Верхнебуреинского муниципального района Хабаровского края в срок до 01 января 2019 года оборудовать медицинский кабинет в соответствии с требованиями, предъявляемыми к таким помещениям.

Обязать администрацию Верхнебуреинского муниципального района Хабаровского края выделить денежные средства Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению средней общеобразовательной школе № 19 сельского поселения «Поселок Алонка» Верхнебуреинского муниципального района Хабаровского края для оборудования медицинского кабинета в срок до 10 июля 2018 года.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня его принятия в окончательном виде, в Хабаровский краевой суд, через Верхнебуреинский районный суд Хабаровского края.

Мотивированное решение суда изготовлено 29 декабря 2017 года.

Судья Е.В. Костина