Решение № 2-727/2018 2-727/2018~М-541/2018 М-541/2018 от 10 июля 2018 г. по делу № 2-727/2018

Дело № 2-727/2018


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

11 июля 2018 г. с.Карабудахкент

Карабудахкентский районный суд Республики Дагестан в составе:

председательствующего - судьи Казаватова А.А., при секретаре - Гаджиевой З.Ю.,

с участием представителей истца - ФИО1, ответчика - ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ТО Управления Роспотребнадзора по РД в <адрес> к администрации МР «<адрес>» об устранении нарушений требований санитарного законодательства,

установил:

ТО Управления Роспотребнадзора по РД в <адрес> обратился в суд с выше названным иском по тем основаниям, что в соответствии со ст. 45 Федерального закона №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» и Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Положения о проведении социально-гигиенического мониторинга» (далее - Положения) для оценки, выявления изменений и прогноза состояния здоровья населения и среды обитания, установления и устранения вредного воздействия на человека факторов среды обитания осуществляется государственный социально-гигиенический мониторинг. Согласно п. 6 вышеуказанного Положения, в целях ведения мониторинга используются данные осуществляемых федеральными органами исполнительной власти наблюдений: за состоянием здоровья населения; за факторами среды обитания человека, включая социальные (структура и качество питания, безопасность пищевых продуктов, водоснабжение, условия быта, труда и отдыха). Во исполнение вышеуказанных положений законодательства Территориальным отделом Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (далее - Роспотребнадзор) по <адрес> в <адрес> осуществляется наблюдение за состоянием водоснабжения в <адрес> и <адрес> РД. В соответствии с п.п.1, 2 ст. 23 ФЗ № от ДД.ММ.ГГГГ «О водоснабжении и водоотведении» организация, осуществляющая холодное водоснабжение, обязана подавать абонентам питьевую воду, соответствующую установленным требованиям, а также органы местного самоуправления поселений обязаны обеспечить условия, необходимые для организации подачи питьевой воды, соответствующей установленным требованиям. В 2018 г. в рамках мониторинга проведенных исследований водопроводной воды не было. За 2017 г. по результатам проведенных исследований проб воды, отобранных в <адрес>, выявлено несоответствие качества воды требованиям санитарных норм и правил СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества» (из отобранных на микробиологические исследования 18 проб, несоответствующих-18 проб), т.е. процент несоответствия составляет 100%. В исследованных пробах воды на микробиологическое исследование выявлены - общие колиформные бактерии 6 в 100мл (в норме не должны обнаруживаться), общее микробное число 56 КОЕ в 1 мл (гигиенический норматив - 50). В октябре 2017 г. по требованию прокуратуры <адрес> №ж 2017 от ДД.ММ.ГГГГ рассмотрено обращение жителей <адрес> ФИО3 и ФИО4 о нарушениях законодательства о водоснабжении и водоотведении. По результатам проведенного административного расследования выдано МР «<адрес>» выдано Предписание Главгоссанврача № от ДД.ММ.ГГГГ, котором указывалось определить гарантирующую организацию с границами эксплуатационной ответственности в отношении объектов централизованной системы водоснабжения и водоотведения в населенных пунктах <адрес>: <адрес>. (ст. 12. ФЗ № от ДД.ММ.ГГГГ «О водоснабжении и водоотведении»); обеспечить разработку и организацию производственного лабораторного контроля за качеством питьевой воды в вышеперечисленных населенных пунктах <адрес> (ст. 25 ФЗ № от ДД.ММ.ГГГГ «О водоснабжении и водоотведении»); разработать муниципальные программы по водоснабжению и водоотведению, обеспечить финансирование действующих региональных программ, обратив особое внимание на вопросы улучшения водоснабжения в населенных пунктах <адрес> со сроком исполнения до ДД.ММ.ГГГГ. По сегодняшний день предписание органа Роспотребнадзора МР «<адрес>» не выполнено. Потому просит суд обязать МР «<адрес>» в течение одного календарного месяца с момента вступления решения суда в законную в силу, представить в адрес Роспотребнадзора, информацию о состоянии водоснабжения <адрес> и мерах по улучшению качества питьевой воды, подаваемой населению; использовать для целей водоснабжения <адрес>-су) водные объекты имеющие в установленном порядке полученные санитарно-эпидемиологические заключения о соответствии санитарным правилам и нормам на использование водных объектов для питьевого, хозяйственно-бытового водоснабжения; провести ревизию, ремонт и дезинфекцию участков водопроводных сетей села, где отмечаются стойкие бактериальные загрязнения лабораторно исследованных проб воды из стационарных точек; приобрести, установить и задействовать хлораторную установку для обеспечения стабильного гиперхлорирования воды, подаваемой населению <адрес>, разработать проекты зон санитарной охраны водных объектов и получить в установленном порядке санитарно - эпидемиологическое заключение о соответствии санитарным правилам и нормам; запретить использование воды, подаваемой централизованной системой водоснабжения <адрес> для питьевых и хозяйственно-бытовых нужд населению <адрес>; а также довести через средства массовой информации или иным способом до сведения потребителей решение суда.

В судебном заседании представитель истца ФИО1 поддержал заявленные требования и просил суд их удовлетворить в полном объеме.

Представитель ответчика администрации МР «<адрес>» ФИО2, действующий по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ №-Вн-14/18, в судебном заседании иск Роспотребнадзора не признал, каких-либо письменных возражений не предоставил, подтверждающие документы о соответствии законодательству действий администрации МР «<адрес>» в суд не предоставил. Без указаний мотивов и оснований просил суд отказать в иске.

Выслушав объяснения представителей сторон, исследовав материалы дела и оценив собранные по делу доказательства в их совокупности, суд находит требования истца подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Статьей 12 ГК РФ в качестве одного из способов защиты гражданских прав предусмотрено пресечение действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

В соответствии со ст. 2 и 42 Конституции Российской Федерации, человек, его права и свободы являются высшей ценностью, признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства. Каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 136-ФЗ "О внесении изменений в статью 26.3 Федерального закона "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и в статью 14 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" внесены изменения, согласно которым организация, в границах поселения водоснабжения населения, водоотведения, отнесена к вопросам местного значения, решение которых возлагается на органы местного самоуправления соответствующих муниципальных районов.

Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 165-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и отдельные законодательные акты Российской Федерации", вступившим в силу ДД.ММ.ГГГГ, вышеуказанный закон дополнен переходным положением о том, что только до ДД.ММ.ГГГГ органы местного самоуправления муниципальных районов и сельских поселений осуществляют решение вопросов местного значения муниципальных районов и поселений в соответствии с положениями ч. 1 ст. 14 и ч. 1 ст. 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

Судом установлено, что ответчик администрация МР «<адрес>» осуществляет свои полномочия органа местного самоуправления муниципального района в сфере жилищно-коммунального хозяйства, а именно обслуживание, эксплуатация и содержание объектов водоснабжения и водоотведения на территории поселений.

На основании ст.18 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" водные объекты, используемые в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, а также в лечебных, оздоровительных и рекреационных целях, в том числе водные объекты, расположенные в границах городских и сельских населенных пунктов (далее - водные объекты), не должны являться источниками биологических, химических и физических факторов вредного воздействия на человека. Критерии безопасности и (или) безвредности для человека водных объектов, в том числе предельно допустимые концентрации в воде химических, биологических веществ, микроорганизмов, уровень радиационного фона устанавливаются санитарными правилами.

В соответствии ст. ст. 11 и 19 вышеназванного закона юридические лица в соответствие с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний. Питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении. Население сельских поселений должно обеспечиваться питьевой водой в приоритетном порядке в количестве, достаточном для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей, которая соответствует санитарным требованиям.

Для создания условий по обеспечению потребителей доброкачественной питьевой водой как одного из факторов санитарно-эпидемиологического благополучия, повышения эффективности, надежности и качества работы систем и сооружений коммунального водоснабжения и канализации приказом Госстроя России от ДД.ММ.ГГГГ N 168 утверждены Правила технической эксплуатации систем и сооружений коммунального водоснабжения и канализации.

Данными Правилами регламентируются технические требования по эксплуатации объектов водопроводно-канализационного хозяйства и обязательны для организаций ВКХ, обслуживающих населенные пункты, независимо от их ведомственной принадлежности, формы собственности и организационно-правовых форм.

Гигиенические требования к качеству питьевой воды, а также правила контроля качества воды, производимой и подаваемой централизованными системами питьевого водоснабжения населенных пунктов установлены санитарно-эпидемиологическими правилами и нормативами СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-01 "Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества", утвержденными постановлением Главного государственного санитарного врача России от ДД.ММ.ГГГГ №.

Согласно п. п. 4.1, 4.8 указанных Правил, за качеством питьевой воды должен осуществляться государственный санитарно-эпидемиологический надзор и производственный контроль. Государственный санитарно-эпидемиологический надзор за качеством питьевой воды осуществляют органы и учреждения государственной санитарно-эпидемиологической службы в соответствии с нормативными и методическими документами Госсанэпидслужбы России в плановом порядке и по санитарно-эпидемиологическим показаниям.

Согласно ч.1 ст. 25 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» производственный контроль качествапитьевойводы, горячей воды, подаваемой абонентам с использованием централизованных системводоснабжения, включает в себя отбор проб воды, проведение лабораторных исследований и испытаний на соответствие воды установленным требованиям и контроль за выполнением санитарно- противоэпидемических (профилактических) мероприятий в процессеводоснабжения.

Как видно из материалов дела, ответчиком не соблюдаются установленные законодательством требования СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-01 "Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества" и СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-02 "Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения"; ст.ст. 23, 25, 41 ФЗ № от ДД.ММ.ГГГГ «О водоснабжении и водоотведении».

Судом установлено, что согласно предписанию ТО Управления Роспотребнадзора по РД в <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ, при обследовании в <адрес> были выявлены нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства. На основании предписания главе МР «<адрес>» ФИО5 в срок до ДД.ММ.ГГГГ было необходимо выполнить мероприятия, а именно: определить гарантирующую организацию с границами эксплуатационной ответственности в отношении объектов централизованной системы водоснабжения и водоотведения в населенных пунктах <адрес>: <адрес>. (ст. 12. ФЗ № от ДД.ММ.ГГГГ «О водоснабжении и водоотведении»); обеспечить разработку и организацию производственного лабораторного контроля за качеством питьевой воды в вышеперечисленных населенных пунктах <адрес> (ст. 25 ФЗ № от ДД.ММ.ГГГГ «О водоснабжении и водоотведении»); разработать муниципальные программы по водоснабжению и водоотведению, обеспечить финансирование действующих региональных программ, обратив особое внимание на вопросы улучшения водоснабжения в населенных пунктах <адрес>.

По настоящее время указанные нарушения не устранены, доказательств обратного как того требует ст.56 ГПК РФ ответчиком суду не предоставлено.

Ответчиком также не представлено суду каких-либо доказательств надлежащего исполнения им санитарно-эпидемиологических требований при подаче питьевой воды населению <адрес>. Документов об определении гарантирующей организацией для централизованных систем водоснабжения поселений <адрес> суду не предоставлено. Отсутствие финансовых средств не освобождает ответчика от обязанности надлежащим образом выполнять возложенные на него законом обязанности по обеспечению подачи населения качественной питьевой водой.

Кроме того, в силу ст.139-140 Бюджетного кодекса органы местного самоуправления вправе устанавливать и исполнять расходные обязательства муниципального образования, осуществлять муниципальные заимствования, инициировать привлечение межбюджетных субсидий и субвенций из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации. Суд находит, что устранение указанных нарушений входит в компетенцию МР «<адрес>» и могут быть им исполнены.

Несоблюдение установленных законодательством требований, может привести к возникновению и распространению опасных заболеваний, угрожать жизни и здоровью граждан, и свидетельствует о нарушении ответчиком законных интересов неопределенного круга лиц на охрану здоровья и благоприятную среду обитания.

При таких обстоятельствах требования контролирующего органа подлежат удовлетворению.

Определяя срок, в который ответчику следует выполнить данные мероприятия, суд считает возможным установить ответчику срок исполнения решения суда. При этом, суд полагает, что установление срока исполнения решения суда должно способствовать реальному исполнению решения суда, и полагает разумным и достаточным для исполнения возложенных на ответчика обязанностей установить срок в течение двух месяцев с момента вступления решения в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194- 198, ГПК РФ, суд

решил:

иск ТО Управление Роспотребнадзора по РД в <адрес> удовлетворить.

Обязать МР «<адрес>» в течение двух месяцев с момента вступления решения суда в законную в силу:

- представить в адрес Роспотребнадзора, информацию о состоянии водоснабжения <адрес> и мерах по улучшению качества питьевой воды, подаваемой населению;

- использовать для целей водоснабжения <адрес>-су) водные объекты имеющие в установленном порядке полученные санитарно-эпидемиологические заключения о соответствии санитарным правилам и нормам на использование водных объектов для питьевого, хозяйственно-бытового водоснабжения; провести ревизию, ремонт и дезинфекцию участков водопроводных сетей села, где отмечаются стойкие бактериальные загрязнения лабораторно исследованных проб воды из стационарных точек;

- приобрести, установить и задействовать хлораторную установку для обеспечения стабильного гиперхлорирования воды, подаваемой населению <адрес>, разработать проекты зон санитарной охраны водных объектов и получить в установленном порядке санитарно - эпидемиологическое заключение о соответствии санитарным правилам и нормам;

- запретить использование воды, подаваемой централизованной системой водоснабжения <адрес> для питьевых и хозяйственно-бытовых нужд населению <адрес>;

- довести через средства массовой информации или иным способом до сведения потребителей решение суда.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Дагестан в через Карабудахкентский районный суд Республики Дагестан в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий: А.А. Казаватов