Решение № 2-2600/2019 2-2600/2019~М-1353/2019 М-1353/2019 от 4 июля 2019 г. по делу № 2-2600/2019

Дело №2-2600/2019
РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

04 июля 2019 года город Кызыл

Кызылский городской суд Республики Тыва в составе председательствующего судьи Кужугета Р.Ш., при секретаре Шыырап М.Я., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ДРО к Министерству внутренних дел по <адрес>, Межмуниципальному отделу МВД России «Улуг-Хемский» о признании незаконным отказа в принятии на службу в органы внутренних дел,

с участием истца ДРО, представителя ответчика ПВВ,

установил:

Истец обратился в суд с иском к Министерству внутренних дел по Республике Тыва (далее – МВД по РТ) о признании незаконным отказа в принятии на службу в органы внутренних дел, указав, что он в ноябре 2018 года обратился в МО МВД России «Улуг-Хемский» с заявлением о приеме на службу в органы внутренних дел. ДД.ММ.ГГГГ получил направления на медицинское освидетельствование, комплексное обследование и психофизиологическую подготовку. По всем трем направлениям испытания прошел успешно и был рекомендован к службе в первую очередь. Уведомлением от ДД.ММ.ГГГГ истцу было отказано в приеме на службу, в отделе кадров пояснили, что причиной отказа является имеющееся постановление отказного материала. Считает, что постановление участкового уполномоченного полиции отдела УУП и ПДН МО МВД России «Улуг-Хемский» ОАА об отказе в возбуждении уголовного дела от ДД.ММ.ГГГГ не является основанием для отказа в приеме на службу. Поскольку прекращение уголовного преследования по основанию, предусмотренному п.5 ч.1 ст. 24 УПК РФ относится к реабилитирующим основаниям. По данным ИЦ МВД по РТ сведений о судимости в отношении него не имеется.

Просит суд признать незаконным необоснованный отказ в приеме на службу в органы внутренних дел РФ.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве соответчика было привлечено МО МВД России «Улуг-Хемский».

В судебном заседании истец поддержал исковые требования по указанным в иске основаниям.

Представитель ответчика МВД по РТ ПВВ, действующий на основании доверенности, не согласился с иском, поддержав представленное письменное возражение на иск.

Представители ответчика МО МВД России «Улуг-Хемский» не явились, извещены надлежащим образом.

Выслушав стороны, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно п. 1 статьи 2 Федерального закона от 27.05.2003 № 58-ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации» служба в органах внутренних дел является государственной службой иных видов.

В соответствии с частью 7 статьи 11 Трудового кодексаРФ на государственных служащих и муниципальных служащих действие трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права, распространяется с особенностями, предусмотренными федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации о государственной службе и муниципальной службе.

Конституционный Суд Российской Федерации в своих определениях неоднократно указывал на особый статус сотрудников органов внутренних дел.

Так, по смыслу статьи 37 (часть 1) Конституции Российской Федерации во взаимосвязи с ее статьями служба в органах внутренних дел Российской Федерации, посредством прохождения которой граждане реализуют свое право на труд, представляет собой особый вид государственной службы, непосредственно связанной с обеспечением общественного порядка, законности, прав и свобод граждан и, следовательно, осуществляемой в публичных интересах.

Лица, которые проходят службу в органах внутренних дел, выполняют конституционно значимые функции, чем обусловливается их специальный правовой статус, содержание и характер обязанностей государства по отношению к ним и их обязанностей по отношению к государству.

Законодатель, определяя правовой статус сотрудников, проходящих службу в органах внутренних дел, вправе устанавливать для этой категории граждан особые требования и особые обязанности, обусловленные задачами, принципами организации и функционирования органов внутренних дел, а также специфическим характером деятельности указанных лиц.

Порядок прохождения службы сотрудниками органов внутренних дел установлен Законом Российской Федерации от 07.02.2011 года № З-ФЗ «О полиции», Федеральным законом от 30.11.2011 года № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», а также Положением о службе в органах внутренних дел Российской Федерации, утвержденного Постановлением Верховного Совета РФ от 23.12.1992 года №4202-1.

Согласно части 1 статьи 17 Федерального закона от 30.11.2011 № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» на службу в органы внутренних дел вправе поступать граждане не моложе 18 лет независимо от пола, расы, национальности, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, владеющие государственным языком Российской Федерации, соответствующие квалификационным требованиям, установленным настоящим Федеральным законом, способные по своим личным и деловым качествам, физической подготовке и состоянию здоровья выполнять служебные обязанности сотрудника органов внутренних дел.

В соответствии с частью 1 статьи 18 Федерального закона N 342-ФЗ для поступления на службу в органы внутренних дел гражданин лично представляет в федеральный орган исполнительной власти в сфере внутренних дел, его территориальный орган, подразделение заявление с просьбой о поступлении на службу в органы внутренних дел по форме, установленной федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел, а также иные, перечисленные в частях 1 и 2 данной статьи документы.

Согласно части 2 статьи 19 Федерального закона № 342-ФЗ уполномоченный руководитель в течение трех месяцев со дня принятия заявления обеспечивает проведение в отношении гражданина мероприятий, связанных с допуском к сведениям, составляющим государственную и иную охраняемую законом тайну, проверкой достоверности сообщенных им сведений, проверкой уровня физической подготовки, и направляет гражданина для прохождения медицинского освидетельствования (обследования) и проведения мероприятий по профессиональному психологическому отбору. Срок проведения проверки достоверности сообщенных гражданином сведений может быть продлен уполномоченным руководителем до четырех месяцев с письменным уведомлением об этом гражданина (часть 3 статьи 19 Федерального закона № 342-ФЗ).

Законом предусмотрено, что по результатам рассмотрения документов, представленных гражданином для поступления на службу в органы внутренних дел, с учетом заключения военно-врачебной комиссии, результатов психофизиологических исследований (обследований), тестирования, направленных на выявление потребления без назначения врача наркотических средств или психотропных веществ и злоупотребления алкоголем или токсическими веществами, уровня физической подготовки и личного поручительства уполномоченным руководителем может быть принято решение об отказе гражданину в приеме на службу в органы внутренних дел (пункт 5 части 4 статьи 19 Федерального закона № 342-ФЗ).

О принятом в соответствии с частью 4 настоящей статьи решении уполномоченный руководитель сообщает в письменной форме гражданину в десятидневный срок со дня принятия соответствующего решения (часть 5 статьи 19 Федерального закона № 342- ФЗ).

В соответствии с пунктом 2 Инструкции о порядке отбора граждан Российской Федерации и приема документов для поступления на службу в органы внутренних дел Российской Федерации, утвержденной приказом МВД России от 01.02.2018 № 50 (далее - Инструкция), граждане, поступающие на службу в органы внутренних дел, должны владеть государственным языком Российской Федерации, соответствовать квалификационным требованиям, установленным Федеральным законом от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", быть способными по своим личным и деловым качествам, физической подготовке и состоянию здоровья выполнять служебные обязанности сотрудника.

Как установлено судом в ноябре 2018 года ДРО обратился в МВД по Республике Тыва с заявлением о приеме на службу в органы внутренних дел. Истцом были представлены документы, необходимые для поступления на службу и в установленный срок в отношении него проводилась проверка в порядке, предусмотренном Федеральным законом № 342-ФЗ.

Из Акта по результатам рассмотрения документов, представленных ДРО от ДД.ММ.ГГГГ следует, что по результатам медицинского освидетельствования – годен к службе в должности помощника оперативного дежурного ДЧ МО МВД России «Улуг-Хемский»; по результатам профессионального психологического отбора – рекомендуется условно к несению службы в органах внутренних дел (третья категория профессиональной пригодности); при проведении СПФИ у опрашиваемого факты риска не выявлены; по результатам проверки уровня физической подготовки - соответствует к службе в органах внутренних дел; по результатам проверки достоверности сообщенных гражданином сведений – «отказать».

На основании указанного акта Министром внутренних дел по РТ ЩААпринято решение об отказе ДРО в приеме на службу в МВД по Республике Тыва.

Уведомлением от ДД.ММ.ГГГГ по результатам рассмотрения документов, представленных ДРО для поступления на службу в органы внутренних дел, с учетом проведенных проверочных мероприятий, результатов психофизиологических исследований, тестирования, деловым и личным нравственным качествам,

О принятом решении ДРО направлено уведомление от ДД.ММ.ГГГГ.

Постановлением участкового уполномоченного полиции отдела УУП и ПДН МО МВД России «Улуг-Хемский» ОААот ДД.ММ.ГГГГ отказано в возбуждении уголовного дела в отношении ДРО в связи с отсутствием жалобы потерпевшего на основании п.5 ч.1 ст. 24 УПК РФ.

Согласно справке ИЦ МВД по РТ ДРО не привлекался к уголовной ответственности, судимости не имеет.

Доводы истца о том, что в возбуждении уголовного дела против него было отказано по реабилитирующему основанию, суд находит необоснованными, поскольку прием на работу (службу) и заключение трудовых договоров (контрактов) является исключительной компетенцией работодателя, который в целях эффективной экономической (служебной) деятельности и рационального управления самостоятельно, под свою ответственность принимает необходимые кадровые решения (подбор, расстановка, увольнение работников) и заключает трудовые договоры (контракты) с конкретным лицом, ищущим работу, а трудовое законодательство, равно как и положения Федерального закона от 30.11.2011 N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", не содержат норм, обязывающих работодателя заполнять вакантные должности или работы немедленно по мере их возникновения и осуществлять прием на работу (на службу).

Таким образом, оснований для удовлетворения исковых требований ДРО не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст.194-199 ГПК РФ, суд

решил:

В удовлетворении искового заявления ДРО к Министерству внутренних дел по Республики Тыва, Межмуниципальному отделу МВД России «Улуг-Хемский» о признании незаконным отказа в принятии на службу в органы внутренних дел, отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Тыва через Кызылский городской суд Республики Тыва в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения – 9 июля 2019 года.

Судья подпись Р.Ш. Кужугет

*