Решение № 2А-817/2024 2А-817/2024~М-720/2024 М-720/2024 от 5 июня 2024 г. по делу № 2А-817/2024

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

06 июня 2024 года дело № 2а-817/2024

УИД 43RS0034-01-2024-000931-86

Слободской районный суд Кировской области в составе председательствующего судьи Черных О.В.,

при секретаре Вычегжаниной А.С.,

с участием административного истца прокурора Исупова Д.Ю.,

представителя административного ответчика ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Слободском Кировской области административное дело по административному иску Слободского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному образованию Слободской муниципальный район Кировской области в лице администрации Слободского района Кировской области о признании бездействия незаконным, обязании устранить нарушения в сфере безопасности дорожного движения,

УСТАНОВИЛ:

Слободской межрайонный прокурор в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском к муниципальному образованию Слободской муниципальный район Кировской области в лице администрации Слободского района Кировской области. В обоснование заявленных требований указал, что межрайонной прокуратурой проведена проверка соблюдения законодательства в сфере безопасности дорожного движения в деятельности администрации района. Установлено, что в нарушение требований Федеральных законов «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации», «О безопасности дорожного движения», пунктов 4.6.1.1 и 4.6.1.2 ГОСТ Р 52766-2007 не устроено стационарное уличное электрическое освещение на 4-5 км автомобильной дороги «ФИО2 – ФИО3 - Баташи» в границах населенного пункта д. Суворовы и на 4-5 км автомобильной дороги «Слободской – Совье - Забегаево» в границах населенного пункта д. Скоковы и за их пределами на расстоянии не менее 100 метров. Кроме того, в нарушение пунктов 4.5.1.1, 4.5.1.3 ГОСТ Р 52766-2007 на 4-5 км автомобильной дороги «ФИО2 – ФИО3 - Баташи» в границах населенного пункта д. Суворовы при двухсторонней застройке отсутствуют тротуары (пешеходные дорожки) для движения пешеходов на каждой стороне дороги. Также в нарушение положений пунктов 4.6.1.1, 5.3.2.1 ГОСТ Р 52766-2007, пункта 5.6.29 ГОСТ Р 52289-2019 на автомобильной дороге «Слободской – Совье - Забегаево» на 3 км + 430 м справа на ул. Трактовая у дома № 14 в д. Скоковы Слободского района Кировской области расположен остановочный пункт, который не обозначен дорожными знаками 5.16 «Место остановки автобуса и (или) троллейбуса», а также не оборудован освещением (с питанием от распределительных сетей или автономных источников). Помимо этого, в нарушение пункта 5.3.2.1 ГОСТ Р 52766-2007 на этом же участке автомобильной дороги «Слободской – Совье - Забегаево» слева на ул. Трактовая в районе домов № 43 и № 41 в д. Скоковы Слободского района Кировской области отсутствует остановочный пункт со следующими элементами: посадочная площадка, автопавильон или навес, скамья, урна, дорожные знаки, освещение (с питанием от распределительных сетей или автономных источников). Указанные нарушения создают угрозу причинения вреда жизни и здоровью граждан. На основании изложенного Слободской межрайонный прокурор просит суд признать незаконным бездействие муниципального образования Слободской муниципальный район Кировской области в лице администрации Слободского района Кировской области, выразившееся в непринятии мер по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах общего пользования местного значения «ФИО2 – ФИО3 - Баташи» и «Слободской – Совье - Забегаево», а также обязать административного ответчика устранить нарушения требований законодательства в области дорожного движения, а именно:

- в соответствии с пунктами 4.6.1.1 и 4.6.1.2 ГОСТ Р 52766-2007 на 4-5 км автомобильной дороги «ФИО2 – ФИО3 - Баташи» в границах населенного пункта д. Суворовы Слободского района Кировской области и за его пределами на расстоянии не менее 100 м обустроить стационарное уличное электрическое освещение,

- в соответствии с пунктами 4.5.1.1, 4.5.1.3 ГОСТ Р 52766-2007 на 4-5 км автомобильной дороги «ФИО2 – ФИО3 - Баташи» в границах населенного пункта д. Суворовы Слободского района Кировской области на каждой стороне дороги обустроить тротуары (пешеходные дорожки) для движения пешеходов,

- в соответствии с пунктами 4.6.1.1 и 4.6.1.2 ГОСТ Р 52766-2007 на 4-5 км автомобильной дороги «Слободской – Совье - Забегаево» в границах населенного пункта д. Скоковы Слободского района Кировской области и за его пределами на расстоянии не менее 100 м обустроить стационарное уличное электрическое освещение,

- в соответствии с пунктами 4.6.1.1, 5.3.2.1 ГОСТ Р 52766-2007 на 3 км + 430 м автомобильной дороги «Слободской – Совье - Забегаево» справа (ул. Трактовая у дома № 14 в д. Скоковы) у остановочного пункта установить дорожный знак 5.16 «Место остановки автобуса и (или) троллейбуса», а также обустроить указанный остановочный пункт освещением (с питанием от распределительных сетей или автономных источников),

- в соответствии с пунктом 5.3.2.1 ГОСТ Р 52766-2007 на 3 км + 430 м автомобильной дороги «Слободской – Совье - Забегаево» слева (ул. Трактовая в районе домов № 43 и № 41 в д. Скоковы) оборудовать остановочный пункт со следующими элементами: посадочной площадкой, автопавильоном или навесом, скамьей, урной, а также дорожным знаком 5.16 «Место остановки автобуса и (или) троллейбуса»; обустроить указанный остановочный пункт освещением (с питанием от распределительных сетей или автономных источников).

В судебном заседании административный истец прокурор Исупов Д.Ю. на удовлетворении административного иска настаивал.

Представитель административного ответчика муниципального образования Слободской муниципальный район Кировской области в лице администрации Слободского района Кировской области по доверенности ФИО1 в судебном заседании заявленные прокурором административные исковые требования признал частично. Пояснил, что автомобильные дороги, указанные в административном исковом заявлении, действительно, включены в реестр дорог, находящихся в собственности муниципального образования Слободской муниципальный район Кировской области. Поскольку протяженность дорог большая, отремонтировать одновременно все невозможно из-за нехватки денежных средств. Полагает, что бездействия администрации района в данном случае нет. Также представитель административного ответчика ФИО1 не согласен с требованием прокурора об организации освещения на вышеназванных остановочных пунктах, считает это нецелесообразным, поскольку имеющегося освещения на опорах возле дорог достаточно для освещения этих остановочных пунктов. В связи с изложенным просил предоставить срок для исполнения заявленных требований до 01 сентября 2026 года.

Представитель заинтересованного лица МО МВД России «Слободской», извещенный о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, в судебное заседание не явился, письменный отзыв на административный иск не представил.

В соответствии со статьей 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) дело рассмотрено в отсутствие представителя заинтересованного лица.

Заслушав объяснения сторон, исследовав представленные письменные доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Исходя из положений пункта 1 части 2 статьи 227 КАС РФ, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, если установит, что оспариваемое решение, действия (бездействие) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует нормативному правовому акту.

Согласно статье 1 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее - Закон № 196-ФЗ), основополагающей задачей по обеспечению безопасности дорожного движения на территории Российской Федерации является охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

В соответствии с пунктом 5 части 1, частью 3 статьи 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», частью 2 статьи 7 Закона Кировской области от 29 декабря 2004 года № 292-ЗО «О местном самоуправлении в Кировской области», статьей 7 Федерального закона от 29 декабря 2017 года № 443-ФЗ «Об организации дорожного движения в Российской Федерации», пунктом 5 статьи 8 Устава муниципального образования Слободской муниципальный район Кировской области к вопросам местного значения данного района отнесена дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района и обеспечение безопасности дорожного движения на них, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно статье 12 Закона № 196-ФЗ, ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 08 ноября 2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон № 257-ФЗ).

В силу статьи 3 данного Федерального закона дорожной деятельностью признается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог (пункт 6); под содержанием автомобильной дороги понимается комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения (пункт 12).

Указанная деятельность, согласно части 1 статьи 17 Закона № 257-ФЗ, должна осуществляться в соответствии с требованиями технических регламентов в целях поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам в безопасных условиях такого движения, а также обеспечения и сохранности автомобильных дорог.

Согласно пункту 6.9.1 ГОСТ Р 50597-2017. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля (далее - ГОСТ Р 50597-2017), средняя освещенность на дорожном покрытии, равномерность освещенности и коэффициент периферийного освещения дорог должны быть не ниже значений, указанных в ГОСТ 33176. Горизонтальная освещенность покрытия проезжей части улиц и ее равномерность должны быть не ниже значений, указанных в ГОСТ Р 52766. Опоры искусственного освещения на дорогах должны соответствовать требованиям ГОСТ 32947.

Пунктом 4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования, утвержденного приказом Ростехрегулирования от 23 октября 2007 года № 270-ст (далее - ГОСТ Р 52766-2007), предусмотрено, что стационарное электрическое освещение на автомобильных дорогах должно быть на участках, проходящих по населенным пунктам и за их пределами на расстоянии от них не менее 100 м. При этом в пункте 4.6.1.4 ГОСТ Р 52766-2007 в таблице 8 приведены показатели максимальной и средней горизонтальной освещенности покрытия проезжей части автомобильных дорог, улиц населенных пунктов.

Согласно пункту 4.6.1.2 ГОСТ Р 52766-2007, при расстоянии между соседними последовательно расположенными населенными пунктами менее 500 м или расстоянии между отдельными освещенными объектами менее 250 м на автомобильных дорогах следует предусматривать непрерывное освещение.

В пункте 4.5.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 предусмотрено, что тротуары или пешеходные дорожки устраивают на дорогах с твердым покрытием, проходящих через населенные пункты. На дорогах I-III категорий по ГОСТ Р 52398 тротуары обязательны на всех участках, проходящих через населенные пункты, независимо от интенсивности движения пешеходов, а также на подходах к населенным пунктам от зон отдыха при интенсивности движения пешеходов, превышающей 200 чел./сут.

Тротуары располагают с обеих сторон дороги, а при односторонней застройке - с одной стороны (пункт 4.5.1.3 ГОСТ Р 52766-2007).

В пункте 5.3.2.1 ГОСТ Р 52766-2007 установлены требования к оборудованию остановочных пунктов. В частности, остановочный пункт должен состоять из следующих элементов: остановочная площадка; посадочная площадка; площадка ожидания; переходно-скоростные полосы; заездной «карман» (при размещении остановки в зоне переходно-скоростной полосы у пересечений и примыканий автомобильных дорог); боковая разделительная полоса (для дорог I-III категорий); тротуары и пешеходные дорожки; пешеходный переход; автопавильон; скамьи; туалет (через 10-15 км для дорог I-III категорий); контейнер и урны для мусора (для дорог IV категории только урна); технические средства организации дорожного движения (дорожные знаки, разметка, ограждения); освещение (при расстоянии до места возможного подключения к распределительным сетям не более 500 м).

Согласно пункту 5.6.29 ГОСТ Р 52289-2019 Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, устройств, утвержденному Приказом Росстандарта от 20 декабря 2019 ода № 1425-ст (далее - ГОСТ Р 52289-2019), знаки 5.16 «Место остановки автобуса и (или) троллейбуса», 5.17 «Место остановки трамвая» и 5.18 «Место стоянки легковых такси» применяют для обозначения остановочных пунктов соответствующих видов маршрутных транспортных средств и стоянки легковых такси. Знаки должны быть двусторонними. Односторонние знаки допускается применять вне населенных пунктов на участках дорог с разделительной полосой, на которых отсутствует движение пешеходов вдоль дорог. Знаки 5.16 устанавливают в начале посадочной площадки по ходу движения автобуса и (или) троллейбуса. При наличии на остановочном пункте павильона или нескольких павильонов допускается устанавливать знак 5.16 на ближайшем по ходу движения павильоне с ближайшего к началу посадочной площадки края или на самостоятельной опоре. При необходимости указания протяженности одного или нескольких расположенных друг за другом остановочных пунктов допускается применять знак 5.16 с табличкой 8.2.1. Знак при этом устанавливают в начале первого остановочного пункта. Знаки уменьшенного размера по ГОСТ Р 52290 допускается устанавливать на улицах и дорогах местного значения городов и на улицах и дорогах сельских поселений по СП 42.13330.

Как следует из материалов дела (л.д.33-36) и не оспаривалось представителем административного ответчика ФИО1 в судебном заседании, автомобильные дороги общего пользования местного значения «Слободской - Совье - Забегаево» и «ФИО2 - ФИО3 - Баташи» являются собственностью муниципального образования Слободской муниципальный район Кировской области.

С учетом вышеизложенного суд приходит выводу о том, что лицом, обязанным организовать надлежащее содержание указанных дорог, в том числе организовать наружное стационарное электрическое освещение, обустроить тротуары и оборудовать остановочные пункты является администрация Слободского района Кировской области.

Установлено, что в порядке осуществления надзора за исполнением федерального законодательства Слободской межрайонной прокуратурой была проведена проверка соблюдения администрацией Слободского района Кировской области законодательства об автомобильных дорогах и дорожной деятельности.

В ходе данной проверки установлено, что администрацией названного района в нарушение пунктов 4.6.1.1, 4.6.1.2, 4.5.1.1, 4.5.1.3, 5.3.2.1 ГОСТ Р 52766-2007, пункта 5.6.29 ГОСТ Р 52289-2019 не приняты меры по:

- организации наружного стационарного электрического освещения на 4-5 км автомобильной дороги «ФИО2 - ФИО3 - Баташи» в границах населенного пункта д. Суворовы Слободского района Кировской области и за его пределами на расстоянии не менее 100 м, а также на 4-5 км автомобильной дороги «Слободской - Совье - Забегаево» в границах населенного пункта д. Скоковы Слободского района Кировской области и за его пределами на расстоянии не менее 100 м,

- обустройству тротуаров (пешеходных дорожек) для движения пешеходов на 4-5 км автомобильной дороги «ФИО2 - ФИО3 - Баташи» в границах населенного пункта д. Суворовы Слободского района Кировской области на каждой стороне автомобильной дороги,

- обустройству остановочного пункта на 3 км + 430 м автомобильной дороги «Слободской - Совье - Забегаево» справа (ул. Трактовая у дома № 14 в д. Скоковы Слободского района Кировской области) освещением (с питанием от распределительных сетей или автономных источников) и установке у данного остановочного пункта дорожного знака 5.16 «Место остановки автобуса и (или) троллейбуса»,

- оборудованию на 3 км + 430 м автомобильной дороги «Слободской - Совье - Забегаево» слева (ул. Трактовая в районе домов № 43 и № 41 в д. Скоковы Слободского района Кировской области) остановочного пункта со следующими элементами: посадочной площадкой, автопавильоном или навесом, скамьей, урной, а также дорожным знаком 5.16 «Место остановки автобуса и (или) троллейбуса», а также по обустройству указанного остановочного пункта освещением (с питанием от распределительных сетей или автономных источников).

Как следует из объяснений представителя административного ответчика ФИО1, данных в судебном заседании, а также письменного отзыва (л.д.58-59), наличие вышеназванных нарушений законодательства о безопасности дорожного движения административным ответчиком фактически не оспаривается. До настоящего времени данные нарушения не устранены.

Указанные обстоятельства свидетельствуют о ненадлежащем исполнении администрацией Слободского района Кировской области, действующей от имени муниципального образования Слободского муниципальный район Кировской области, возложенных на нее в силу закона обязанностей в сфере безопасности дорожного движения.

Непринятие мер по организации наружного стационарного электрического освещения, обустройству тротуаров и оборудованию остановочных пунктов нарушает права жителей населенных пунктов д. Суворовы и д. Скоковы Слободского района Кировской области на благоприятные условия проживания, создает угрозу жизни и здоровью граждан - участников дорожного движения.

При этом отсутствие в бюджете муниципального образования денежных средств, необходимых для устранения выявленных нарушений, на что указано представителем административного ответчика, не освобождает последнего от выполнения возложенных в силу закона обязанностей по обеспечению безопасности дорожного движения.

Доводы представителя административного ответчика ФИО1 о нецелесообразности организации освещения на остановочных пунктах на 3 км + 430 м автомобильной дороги «Слободской - Совье - Забегаево» суд находит несостоятельными, поскольку указанная автомобильная дорога состоит в реестре муниципальной собственности муниципального образования Слободской муниципальный район Кировской области, в связи с чем в силу закона на администрацию данного района возложена обязанность по ее обустройству, к чему относятся и остановочные пункты. Доказательств отсутствия технической возможности для обустройства этих остановочных пунктов освещением административным ответчиком суду не представлено.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о допущенном администрацией Слободского района Кировской области незаконном бездействии и, как следствие этого, о возложении на административного ответчика обязанности организовать стационарное электрическое освещение, обустроить тротуары (пешеходные дорожки), обустроить остановочный пункт дорожным знаком 5.16 и освещением, а также оборудовать остановочный пункт с предусмотренными 5.3.2.1 ГОСТ Р 52766-2007 элементами и освещением на заявленных прокурором участках автомобильной дороги «ФИО2 - ФИО3 - Баташи» и «Слободской - Совье - Забегаево».

Таким образом, административный иск Слободского межрайонного прокурора подлежит удовлетворению.

В соответствии со статьей 187 КАС РФ решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

С учетом изложенного, принимая во внимание организационные процедуры исполнения решения суда с учетом возможностей административного ответчика, законодательно урегулированный процесс бюджетного планирования, суд на основании пункта 1 части 3 статьи 227 КАС РФ полагает необходимым установить срок, в течение которого административный ответчик обязан исполнить возложенные на него обязанности в части обустройства тротуаров (пешеходных дорожек) до 01 сентября 2025 года, а в части обустройства стационарного электрического освещения, оборудования и обустройства остановочных пунктов – до 01 сентября 2026 года.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

административный иск Слободского межрайонного прокурора удовлетворить.

Признать незаконным бездействие муниципального образования Слободской муниципальный район Кировской области в лице администрации Слободского района Кировской области, выразившееся в непринятии мер по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах общего пользования местного значения «ФИО2 – ФИО3 - Баташи» и «Слободской – Совье - Забегаево».

Возложить на муниципальное образование Слободской муниципальный район Кировской области в лице администрации Слободского района Кировской области (ИНН <***>) обязанность устранить нарушения требований законодательства в области дорожного движения, а именно:

- обустроить стационарное электрическое освещение на 4-5 км автомобильной дороги «ФИО2 – ФИО3 - Баташи» в границах населенного пункта д. Суворовы Слободского района Кировской области и за его пределами на расстоянии не менее 100 м, а также на 3 км + 430 м автомобильной дороги «Слободской – Совье - Забегаево» в границах населенного пункта д. Скоковы Слободского района Кировской области и за его пределами на расстоянии не менее 100 м в срок до 01 сентября 2026 года;

- обустроить тротуары (пешеходные дорожки) для движения пешеходов на 4-5 км автомобильной дороги «ФИО2 – ФИО3 - Баташи» в границах населенного пункта д. Суворовы Слободского района Кировской области на каждой стороне автомобильной дороги в срок до 01 сентября 2025 года;

- на 3 км + 430 м автомобильной дороги «Слободской – Совье - Забегаево» справа (ул. Трактовая у дома № 14 в д. Скоковы Слободского района Кировской области) у остановочного пункта установить дорожный знак 5.16 «Место остановки автобуса и (или) троллейбуса», а также обустроить указанный остановочный пункт освещением (с питанием от распределительных сетей или автономных источников) в срок до 01 сентября 2026 года;

- на 3 км + 430 м автомобильной дороги «Слободской – Совье - Забегаево» слева (ул. Трактовая в районе домов № 43 и № 41 в д. Скоковы Слободского района Кировской области) оборудовать остановочный пункт со следующими элементами: посадочной площадкой, автопавильоном или навесом, скамьей, урной, а также дорожным знаком 5.16 «Место остановки автобуса и (или) троллейбуса»; обустроить указанный остановочный пункт освещением (с питанием от распределительных сетей или автономных источников) в срок до 01 сентября 2026 года.

Решение суда может быть обжаловано в Кировский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Слободской районный суд в течение месяца со дня составления мотивированного решения суда.

Судья подпись О.В. Черных

Мотивированное решение суда составлено 21 июня 2024 года.