Решение № 2А-1511/2017 2А-1511/2017~М-1494/2017 М-1494/2017 от 11 сентября 2017 г. по делу № 2А-1511/2017

Дело № 2а-1511/2017


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

12 сентября 2017 года

Железнодорожный районный суд г. Пензы

в составе председательствующего судьи Горлановой М.А.,

с участием прокурора Желыбаевой М.Ю.,

при секретаре Курчонковой А.В.,

рассмотрел в открытом судебном заседании, в г. Пензе, в здании суда

дело по административному исковому заявлению Прокурора Железнодорожного района г.Пензы в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Администрации г.Пензы, Управлению муниципального имущества администрации г.Пензы об оспаривании бездействия по постановке на учет в качестве бесхозного имущества тепловых сетей,

У С Т А Н О В И Л :

Прокурор Железнодорожного района г. Пензы обратился в суд с названным иском, указав, что прокуратурой Железнодорожного района г. Пензы проведена проверка соблюдения законодательства при подготовке объектов жилищно – коммунального хозяйства к отопительному сезону Дата в части вопроса бездействия администрации г. Пензы в отношении бесхозяйных сетей теплоснабжения. В ходе проверки проанализирована информация прокуратуры Ленинского района г. Пензы о бесхозяйных объектах теплоснабжения, расположенных на территории Железнодорожного района г. Пензы. Согласно информации филиала ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Росреестра» по Пензенской области, представленной прокуратурой Ленинского района г. Пензы в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество отсутствуют сведения по следующим объектам недвижимости: <данные изъяты>. Вопреки положений ст. 255 ГК РФ каких – либо действенных мер по осуществлению регистрации права на перечисленные участки тепловых сетей со стороны органа местного самоуправления не последовало, необходимые для государственной регистрации документы о признании названных участков тепловых сетей бесхозяйными в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимость до настоящего времени не поданы. Дальнейшее бездействие со стороны администрации г. Пензы влечет за собой возможность наступления тяжелых последствий – разрушение тепловых сетей, что приведет к невозможности их эксплуатации.

На основании изложенного, просил признать незаконным бездействие администрации г. Пензы по постановке на учет в качестве бесхозяйного имущества и обязать администрацию г. Пензы провести все действия, установленные законодательством по регистрации в едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним, в качестве бесхозяйных объектов следующие тепловые сети: <данные изъяты>.

В судебном заседании представитель административного истца помощник прокурора Желыбаева М.Ю. исковые требования поддержала, просила их удовлетворить, ссылаясь на доводы, изложенные в иске.

Представитель административных ответчиков администрации г. Пензы и Управления муниципального имущества администрации г. Пензы ФИО1, действующая на основании доверенностей в судебном заседании возражала против административного иска, просила отказать в удовлетворении административного иска, ссылаясь на доводы, изложенные в письменных возражениях.

Представитель заинтересованного лицо ОАО «Т Плюс Теплосеть Пенза» ФИО2, действующая на основании доверенности в судебном заседании разрешение административного иска оставила на усмотрение суда.

Представитель заинтересованного лица Управления ЖКХ г. Пензы в судебное заседание не явился, о времени и месте слушания дела извещен надлежащим образом, просил рассмотреть дело в его отсутствие.

Изучив заявление, выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему:

В судебном заседании установлено, что прокуратурой Железнодорожного района г. Пензы по заданию прокуратуры Пензенской области проведена проверка соблюдения законодательства при подготовке объектов жилищно – коммунального хозяйства к отопительному сезону 2017-2018 г.г. в части вопроса бездействия администрации г. Пензы в отношении бесхозяйных сетей теплоснабжения.

Проведенной проверкой установлено следующее.

В соответствии п. 4 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", к вопросам местного значения городского округа относятся организация в границах городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Согласно ст. 225 ГК РФ, бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался.

Бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся.

По истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь.

Пунктом 1.20.6 Устава города Пензы определено, что к компетенции администрации города Пензы относится осуществление мероприятий по признанию права муниципальной собственности на бесхозяйные веди, находящиеся на территории города Пензы, в соответствии с действующим законодательством.

В соответствии с п. 1.2а ст. 33 Устава города Пензы, к компетенции администрации города Пензы относятся полномочия по организации теплоснабжения, предусмотренные Федеральным законом «О теплоснабжении».

По смыслу изложенных правовых норм орган местного самоуправления является единственным органом, обладающим правом подачи заявления о постановке имущества на учет в качестве бесхозяйного. Иные органы данным правом не обладают, следовательно, органы местного самоуправления в силу требований действующего законодательства и целей, в которых они создаются, обязаны решать вопросы местного значения и принимать меры по постановке бесхозяйного имущества на учет. Отсутствие собственника тепловых сетей влечет неисполнение установленных законом обязанностей по обеспечению безопасности тепловых сетей влечет неисполнение установленных законом обязанностей по обеспечению безопасности тепловых сетей и обязанности органа местного самоуправления по предупреждению чрезвычайной ситуации в силу Закона № 131-ФЗ.

Согласно ч. 8 ст. 2 Положения муниципального имущества администрации г. Пензы принятого решением Пензенской городской Думы от 29.05.2009 г. № 55-6/5, Управление осуществляет в установленном законодательством порядке принятие на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, бесхозяйных вещей, находящихся на территории города Пензы, осуществляет мероприятия по признанию права муниципальной собственности на бесхозяйные вещи, находящиеся на территории города Пензы, в том числе путем обращения в судебные органы с заявлениями о признании права муниципальной собственности на бесхозяйное имущество, необходимое для решения вопросов местного значения.

Согласно ст. 1 Устава г. Пензы, принятого Решением Пензенской городской Думы от 30.06.2005 г. № 130-12/4, Город Пенза является муниципальным образованием Пензенской области, обладающим статусом городского округа.

В соответствии с п.п. 3,4 ч. 1 ст. 5 Устава г. Пензы, к вопросам местного значения города Пензы относится владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности города Пензы, организация в границах города Пензы электро -, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом.

Согласно п. 6 ст. 15 Федерального закона от 27 июля 2010 г. № 190-ФЗ «О теплоснабжении», в случае выявления бесхозяйных тепловых сетей (тепловых сетей, не имеющих эксплуатирующей организации) орган местного самоуправления до признания права собственности на указанные бесхозяйные тепловые сети в течение тридцати дней с даты их выявления обязан определить теплосетевую организацию, тепловые сети которой непосредственно соединены с указанными бесхозяйными тепловыми сетями, или единую теплоснабжающую организацию в системе теплоснабжения, в которую входят указанные бесхозяйные тепловые сети и которая осуществляет содержание и обслуживание указанных бесхозяйных тепловых сетей. Орган регулирования обязан включить затраты на содержание и обслуживание бесхозяйных тепловых сетей в тарифы соответствующей организации на следующий период регулирования.

В соответствии с п. 1.2а ст. 33 Устава г. Пензы, к компетенции администрации г. Пензы относятся полномочия по организации теплоснабжения, предусмотренные Федеральным законом «О теплоснабжении».

В ходе проверки проанализирована информация прокуратуры Ленинского района г. Пензы о бесхозяйных объектах теплоснабжения, расположенных на территории Железнодорожного района г. Пензы.

Согласно информации филиала ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Росреестра» по Пензенской области, представленной прокуратурой Ленинского района г. Пензы в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество отсутствуют сведения по следующим объектам недвижимости: <данные изъяты>.

Вместе с тем, вопреки положений ст. 255 ГК РФ каких – либо действенных мер по осуществлению регистрации права на перечисленные участки тепловых сетей со стороны органа местного самоуправления не последовало, необходимые для государственной регистрации документы о признании названных участков тепловых сетей бесхозяйными в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимость до настоящего времени не поданы.

Действий, направленных на признание права муниципальной собственности данных объектов администрацией г. Пензы не предпринималось.

Дальнейшее бездействие со стороны администрации г. Пензы влечет за собой возможность наступления тяжелых последствий – разрушение тепловых сетей, что приведет к невозможности их эксплуатации.

Не имея правовых оснований владеть, пользоваться и распоряжаться недвижимостью, в силу неосуществления регистрации собственности на тепловые сети, администрация г. Пензы не может нести бремя содержания принадлежащего ему имущества, что в дальнейшем может привести к чрезвычайно ситуации – разрыв, разрушение тепловых сетей, др., которая может повлечь за собой человеческие жертвы, причинение ущерба здоровью людей и окружающей природной среде, значительные материальные потери.

Таким образом, бездействие администрации г. Пензы, выразившееся в непринятии действенных мер по государственной регистрации права собственности не тепловые сети, возникновении правового основания для содержания данных тепловых сетей, существенно нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц, в то время, как в соответствии со ст. 2 Конституции РФ человек, его права и свободы является высшей ценностью, их признание, соблюдение и защита являются обязанностью государства.

Требования заявлены в целях защиты нарушенных прав круга лиц, в том числе несовершеннолетних, для которого характерна количественная неопределенность, так как состав проживающих в указанных многоквартирных жилых домах в течение года может измениться и, соответственно, состав потенциальных истцов не поддается точному установлению.

Согласно ст. 225 ГК РФ, бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался.

Бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся.

По истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь.

Согласно ч. 8 ст. 2 Положения об Управлении муниципального имущества администрации г. Пензы принятого решением Пензенской городской Думы от 29 мая 2009 г. № 55-6/5, Управление осуществляет в установленном законодательством порядке принятие на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, бесхозяйных недвижимых вещей, находящихся на территории г. Пензы, осуществляет мероприятия по признанию права муниципальной собственности на бесхозяйные вещи, находящиеся на территории г. Пензы, в том числе, путем обращения в судебные органы с заявлениями о признании права муниципальной собственности на бесхозное имущество, необходимое для решения вопросов местного значения.

Кроме того, в соответствии с п. 2.1.1 Положения, целями деятельности Управления является, в том числе, осуществление от имени муниципального образования г. Пензы полномочий собственника имущества, являющегося муниципальной собственностью, в рамках его компетенции, установленной Уставом города Пензы, решениями Пензенской городской Думы, муниципальными правовыми актами, настоящим Положением.

Согласно ст. 130 ГК РФ, к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.

В соответствии со ст. 131 ГК РФ, право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней. Регистрации подлежат: право собственности, право хозяйственного ведения, право оперативного управления, право пожизненного наследуемого владения, право постоянного пользования, ипотека, сервитуты, а также иные права в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и иными законами.

Судом установлено, что, поскольку тепловые сети и теплотрассы в соответствии со своим назначением неотделимы от земельного участка, в пределах которого осуществляет их обслуживание, суд приходит к выводу, что спорные тепловые сети относятся к недвижимому имуществу.

Частью 1 статьи 218 КАС РФ предусмотрено, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно ч. 8 и ч. 9 ст. 226 КАС РФ, и рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме. Если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В силу ч. 2 ст. 227 КАС РФ, По результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений:

1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление;

2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

Бездействие администрации г. Пензы, выразившееся в непостановке бесхозяйных тепловых сетей в качестве таковых на учет и бездействие Управления муниципального имущества администрации г. Пензы, выразившееся в непринятии мер по государственной регистрации права собственности на бесхозяйные тепловые сети, нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц, поскольку разрушение тепловых сетей, может повлечь за собой возникновение чрезвычайных ситуаций в пределах г. Пензы, а также причинение вреда здоровью людей, значительные материальные потери, следовательно, учет тепловых сетей и право собственности на указанные выше тепловые сети должно быть в установленном законом порядке зарегистрировано за муниципальным образованием г. Пенза для обеспечения их надлежащего содержания.

Довод представителя административных ответчиков о том, что указанные в иске сети не являются бесхозяйными, опровергаются перечнем бесхозяйных объектов, указанных самой администрацией г.Пензы. ( л.д.18-31).

Таким образом, исследовав собранные по делу доказательства, суд приходит к выводу, что административные иск прокурора Железнодорожного района г. Пензы в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Администрации г.Пензы, Управлению муниципального имущества администрации г.Пензы об оспаривании бездействия по постановке на учет в качестве бесхозного имущества тепловых сетей является обоснованным и подлежащим удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Административный иск прокурора Железнодорожного района г. Пензы в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Администрации г.Пензы, Управлению муниципального имущества администрации г.Пензы об оспаривании бездействия по постановке на учет в качестве бесхозного имущества тепловых сетей удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации г. Пензы по постановке на учет в качестве бесхозяйного имущества и обязать администрацию г. Пензы провести все действия, установленные законодательством по регистрации в едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним, в качестве бесхозяйных объектов следующие тепловые сети: <данные изъяты>.

Решение может быть обжаловано в Пензенский областной суд через Железнодорожный районный суд г. Пензы в течение месяца с момента изготовления мотивированного решения.

Мотивированное решение изготовлено 14.09.2017 г.

Судья Горланова М.А.