Решение № 12-10/2021 от 17 марта 2021 г. по делу № 12-10/2021

12-10/2021


РЕШЕНИЕ

18 марта 2021 года <адрес>

Кяхтинский районный суд Республики Бурятия в составе

председательствующего судьи Бутухановой Н.А.,

при секретаре Вагановой В.А.,

рассмотрев жалобу представителя МО «<адрес>» на постановление мирового судьи судебного участка №<адрес> РБ от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении в отношении МКУ Администрация МО «<адрес>» по ч.1 ст. 12.34 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка № <адрес> РБ от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении МКУ Администрация МО «Кяхтинский район» привлечено к административной ответственности по ч.1 ст. 12.34 КоАП РФ, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 200 000 рублей.

Не согласившись с данным постановлением, представитель лица, привлеченного к административной ответственности, ФИО1 принесла жалобу, в которой указала, что Администрация МО «Кяхтинский район» необоснованно привлечена к административной ответственности. Автор жалобы считает, что мировой судья не принял во внимание, что за организацию дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального образования «<адрес>», в том числе за содержание автодороги подъезд от автодороги <данные изъяты>, ответственно МКУ «Комитет по развитию инфраструктуры Администрации МО «<адрес>», которое и должно нести административную ответственность за совершенное правонарушение.

Считает, что орган местного самоуправления в пределах своей компетенции организовал осуществление дорожной деятельности, учредив МКУ «Комитет по развитию инфраструктуры Администрации МО «Кяхтинскаий район», предметом деятельности которого и является организация дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального образования «Кяхтинский район», поэтому администрация МО «<адрес>» не является тем юридическим лицом, на которое непосредственно возложена обязанность по содержанию автодороги подъезд от автодороги Мухоршибирь – Бичура – Кяхта к <адрес> в безопасном для дорожного движения состоянии, поэтому оно не может являться субъектом данного правонарушения.

На основании изложенного ФИО1 просит отменить постановление мирового судьи судебного участка № <адрес> РБ от ДД.ММ.ГГГГ, производство по делу прекратить.

В судебное заседание представитель заявителя МКУ Администрации МО «Кяхтинский район» ФИО1 не явилась, извещена надлежащим образом, причины неявки неизвестны.

Учитывая изложенное, суд считает возможным рассмотреть дело в его отсутствие. Должностное лицо ОГИБДД возражений не имеет.

Государственный инспектор дорожного надзора ОГИБДД О МВД России по Кяхтинскому району ФИО2 в судебном заседании возражала против удовлетворения жалобы, пояснила, что в результате ненадлежащего содержания автодороги подъезд от автодороги <данные изъяты> произошло дорожно-транспортное происшествие, в результате которого водитель попал в больницу, а автомобиль получил механические повреждения из-за порошки, что свидетельствует о ненадлежащем содержании автодороги <данные изъяты>, а также дорожных сооружений, технических средств организации дорожного движения. В нарушение п.8.1 ГОСТа Р 50597-2017, который обязывает, что на покрытии проезжей части дорог и улиц не допускается наличие снега и зимней скользкости, на вышеуказанных участках дороги присутствовал снег и зимняя скользкость. При этом в соответствии с разделом 3 ГОСТа Р33181-2014 предусмотрено, что зимнее содержание автомобильных дорог – это комплекс мероприятий по обеспечению безопасного и бесперебойного движения на автомобильных дорогах в зимний период года, включающий защиту автомобильных дорог от снежных заносов, очистку от снега, предупреждение и устранение зимней скользкости. Зимняя скользкость подразумевает все виды снежных, ледяных, снежно-ледяных образований на проезжей части, укрепленных обочинах, площадках отдыха, остановках маршрутного транспорта, тротуарах, пешеходных дорожках, приводящих к снижению сцепных свойств поверхности покрытия. Согласно требованиям п. 7.1 ГОСТа Р 33181-2014 состояние покрытия проезжей части автомобильной дороги после проведения мероприятий по снегоочистке должно соответствовать предъявляемым требованиям, а именно наличие зимней скользкости не допускается при всех уровнях содержания. Кроме того, в нарушение требований п. 8.2.2 ГОСТа Р 52289-2019 у водопропускных труб с каждой стороны дороги, в месте совершения ДТП, где имеется кривая в плане, а также в наличие водопропускная труба, отсутствуют сигнальные столбики.

Обращает внимание, что именно данные нарушения послужили основанием для привлечения юридического лица – Администрации МО «Кяхтинский район» к административной ответственности по ст. 12.34 ч. 1 КоАП РФ, поскольку имеет место угроза безопасности дорожного движения. Неисполнение требований по содержанию дорог в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил, создают предпосылки для дорожно-транспортных происшествий, может повлечь причинение вреда жизни и здоровью людей, а также имуществу граждан и организаций. Считает Администрацию МО «Кяхтинский район» надлежащим субъектом административного правонарушения, соответственно, расценивает позицию представителя лица, привлеченного к административной ответственности, как несостоятельную. Оснований для отмены постановления мирового судьи от ДД.ММ.ГГГГ не усматривает.

Выслушав мнение участников процесса, исследовав представленные доказательства, суд приходит к выводу о необходимости отказа в удовлетворении жалобы. При этом суд исходит из следующего.

В соответствии с требованиями ст. 14 ч. 1 п. 5 ФЗ от 06.10.2003 № 131 – ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (в ред. от 07.05.2013 года), к вопросам местного значения поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно ст. 6 ч. 4 ФЗ от 10.12.1995 № 196-ФЗ (ред. от 26.04.2012) «О безопасности дорожного движения» к полномочиям органов местного самоуправления поселения в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах населенных пунктов поселения при осуществлении дорожной деятельности, включая участие в осуществлении мероприятий по предупреждению дорожно-транспортного травматизма на территории муниципального района.

В ст. 24 названного закона права граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации гарантируются государством и обеспечиваются путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения и международных договоров Российской Федерации.

Пункт 6 ст. 13 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" также относит к числу полномочий органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

Согласно требованиям п.4 ст. 6 ФЗ № 196-ФЗ (ред. от 26.04.2012) «О безопасности дорожного движения» органы местного самоуправления в соответствии с законодательством субъектов Российской Федерации в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения.

В силу требований ст. 34 части 3 ФЗ от 06.10.2003 № 131 – ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» предусмотрено, что порядок формирования, полномочия, срок полномочий, подотчетность, подконтрольность органов местного самоуправления, а также иные вопросы организации и деятельности указанных органов определяются уставом муниципального образования.

Непосредственно в Уставе МО «Кяхтинский район» (ст.4.1 ч. 1 п. 2) прописано, что к вопросам местного значения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов и обеспечение безопасности дорожного движения на них, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществление дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Статьей 33 ч. 1 Устава также предусмотрено, что Администрация МО является исполнительно-распорядительным органом по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными и республиканскими законами; в части 3 данной статьи также отмечено, что Администрация МО является главным распорядителем бюджетных средств муниципального района, предусмотренных на содержание Администрации муниципального района и реализацию возложенных на нее полномочий.

Из решения Совета депутатов МО «Кяхтинский район» от ДД.ММ.ГГГГ №С, главным распорядителем бюджетных средств муниципального дорожного фонда является Администрация МО «<адрес>».

В соответствии с п. 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения следует, что должностные лица и иные лица, ответственные за состояние дорог, обязаны содержать дороги в безопасном для движения состоянии, в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил.

С учетом вышеприведенных норм закона суд считает, что полномочия в области обеспечения безопасности дорожного движения относятся именно к полномочиям органов местного самоуправления, исполнителем которых является Администрация МО «Кяхтинский район».

При этом создание подрядных организаций, в частности, МКУ «Комитет по развитию инфраструктуры Администрации МО «Кяхтинский район», не может расцениваться как передача, делегирование администрацией муниципального района своих полномочий этой организации. Данный факт лишь свидетельствует о реализации своих полномочий в области дорожной деятельности со стороны Администрации муниципального района путем создания муниципального казенного учреждения для надлежащей организации дорожного движения, поддержания бесперебойного движения транспортных средств, создания безопасных условий дорожного движения.

Суд считает, что администрация муниципального района воспользовалась положением статьи 17 части 3 ФЗ от 06.10.2003 № 131 – ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», где прописано, что полномочия органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения осуществляются органами местного самоуправления самостоятельно.

В данном случае Администрация МО «Кяхтинский район», осуществляя свои полномочия, посчитала целесообразным создать МКУ «Комитет по развитию инфраструктуры Администрации МО «Кяхтинский район».

При этом контроль за надлежащим исполнением, реализацией своих полномочий в области дорожной деятельности по-прежнему сохраняется за Администрацией муниципального района и поэтому ответственность за несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при ремонте и содержании дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения, должна нести именно Администрация МО «Кяхтинский район», а не МКУ «Комитет по развитию инфраструктуры Администрации МО «Кяхтинский район».

Факт создания данного муниципального казенного учреждения не устраняет соответствующей ответственности с Администрации муниципального района.

По изложенным основаниям суд не принимает во внимание доводы представителя лица, привлеченного к административной ответственности. Суд считает, что позиция Администрации МО «Кяхтинский район» не основана на законе и противоречит требованиям действующего законодательства, связана с неправильным толкованием закона.

Исходя из изложенного, доводы жалобы суд находит несостоятельными, поэтому выводы мирового судьи о наличии оснований для привлечения к административной ответственности именно Администрацию МО «Кяхтинский район» суд считает обоснованными.

Квалификацию действий Администрации МО «Кяхтинский район» по ст. 12.34 части 1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях суд считает правильной (несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при ремонте и содержании дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения). Поэтому оснований для отмены или изменения постановления не имеется.

Руководствуясь ст.30.7 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи судебного участка № <адрес> РБ от ДД.ММ.ГГГГ оставить без изменения, жалобу представителя ФИО1 – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Бурятия в течение 10 суток со дня получения копии путем подачи жалобы через Кяхтинский районный суд РБ.

Судья Бутуханова Н.А.