Решение № 12-125/2016 12-8/2017 от 24 января 2017 г. по делу № 12-125/2016

Дело № 12-8/2017


Р Е Ш Е Н И Е

25 января2017 года г. Красный ФИО2, Ростовской области

Судья Красносулинского райсуда Ростовской области Галаганова О.В. рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда жалобу ФИО3 ФИО4 на постановление начальника контрольно-пропускного пункта «Новошахтинск» отдела (пограничной комендатуры) в г. Гуково Пограничного управления ФСБ России по Ростовской области от 16.11.2016г по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.18.1 КоАП РФ в отношении ФИО3,

У С Т А Н О В И Л:

16 ноября 2016 года постановлением начальника контрольно-пропускного пункта «Новошахтинск» отдела (пограничной комендатуры) в г. Гуково Пограничного управления ФСБ России по Ростовской области ФИО3 привлечен к административной ответственности, предусмотренной ч.1 ст.18.1 КоАП РФ и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в сумме 2000 руб.

ФИО1 не согласился с данным постановлением, подал жалобу, в которой просит отменить постановление и производство по делу прекратить по следующим основаниям

Заменить паспорт в установленный законом срок до ДД.ММ.ГГГГ у него не было фактической возможности, поскольку в тот период времени он находился на территории Украины, что подтверждается копией вида на жительство. Выезд из Украины затруднителен ввиду ведения ожесточенных боевых действий. Целью приезда в Россию 16.11.2016г. являлась замена паспорта гражданина РФ. Свои действия, а именно предъявление недействительного паспорта гражданина РФ при выезде из Украины и въезде в Россию просил считать действиями, совершенными в состоянии крайней необходимости, так как заменить паспорт было невозможно.

В судебном заседании ФИО3 полностью поддержал жалобу, просил ее удовлетворить. Пояснил, что на Украине проживал с престарелой больной мамой, осуществлял за ней уход. Ему не на кого было ее оставить для того, чтобы приехать в Россию и поменять паспорт по достижению 45 лет. Кроме того, не было денежных средств, поскольку то что он мог заработать, они тратили на лекарства и продукты питания. В 2014 году рядом с ними шли боевые действия. ДД.ММ.ГГГГ. его мама умерла. После похорон, и проведения поминальных обрядов на 9 и 40 дней, он 16.11.2016г. смог приехать в Россию для замены паспорта.

Представитель административного органа по доверенности ФИО5 полагал, что постановление следует оставить без изменения, жалобу ФИО3 – без удовлетворения. Предоставил возражения на жалобу.

Выслушав заявителя ФИО3, представителя административного органа ФИО5, изучив материалы дела, проверив доводы жалобы, судья не находит оснований для удовлетворения жалобы:

В соответствии с положением статьи 1 Федерального закона от 15 августа 1996 г. № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» (далее - Закон о въезде), выезд из Российской Федерации и въезд в Российскую Федерацию (включая транзитный проезд через ее территорию) регулируются Конституцией Российской Федерации, международными договорами Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, а также принятыми на основании данных федеральных законов указами Президента Российской Федерации, постановлениями Правительства Российской Федерации.

Согласно статье 3 Закона о въезде порядок пересечения Государственной границы Российской Федерации при осуществлении выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию регулируется Законом о границе и Законом о въезде.

Абзацем 1 статьи 6 Закона о въезде установлено, что выезд из Российской Федерации и въезд в Российскую Федерацию граждане Российской Федерации осуществляют по действительным документам, удостоверяющим личность гражданина Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации.

Основанием для пропуска через Государственную границу лиц, транспортных средств, грузов, товаров и животных является наличие действительных документов на право въезда лиц в Российскую Федерацию или выезда их из Российской Федерации, документов на транспортные средства, грузы, товары и животных (абзац 2 статьи 11 Закона о границе).

Лица, виновные в нарушении правил режима Государственной границы, несут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации (статья 43 Закона о границе).

Из оспариваемого постановления следует, что 16 ноября 2016 г. в 13:30 ФИО3, следуя на въезд в Российскую Федерацию, прибыл в пункт пропуска через государственную границу Российской Федерации «Новошахтинск». При прохождении пограничного контроля, в качестве оснований на право пересечения государственной границы Российской Федерации ФИО3 предъявил принадлежащий ему паспорт гражданина России серии <данные изъяты> №, выданный ДД.ММ.ГГГГ, являющийся недействительным документов на право пересечения государственной границы Российской Федерации, в связи с тем, что подлежит замене по достижению 45-летнего возраста.

Статьей 7 Закона о въезде установлено, что основными документами, удостоверяющими личность гражданина Российской Федерации, по которым граждане Российской Федерации осуществляют выезд из Российской Федерации и въезд в Российскую Федерацию, признаются: паспорт;

дипломатический паспорт; служебный паспорт.

Приложение № 1 к Соглашению между Правительством Российской Федерации и Правительством Украины о безвизовых поездках граждан Российской Федерации и Украины определяет следующий перечень документов граждан Российской Федерации для въезда, выезда, пребывания и передвижения по территории Украины:

паспорт гражданина Российской Федерации.

паспорт гражданина Российской Федерации, удостоверяющий личность гражданина Российской Федерации за пределами Российской Федерации.

дипломатический паспорт; служебный паспорт;

свидетельство о рождении (для детей в возрасте до 14 лет) с указанием принадлежности к гражданству Российской Федерации;

паспорт моряка (удостоверение личности моряка) - при наличии судовой роли или выписки из нее;

свидетельство на въезд (возвращение) в Российскую Федерацию (только для возвращения в Российскую Федерацию);

летное свидетельство члена экипажа воздушного судна.

Статьей 7 Постановления Правительства Российской Федерации от 8 июля 1997 г. № 828 «Об утверждении Положения о паспорте гражданина Российской Федерации, образца бланка и описания паспорта гражданина Российской Федерации» определен срок действия паспорта гражданина: от 14 лет - до достижения 20-летнего возраста; от 20 лет - до достижения 45-летнего возраста; от 45 лет - бессрочно.

По достижении гражданином (за исключением военнослужащих, проходящих службу по призыву) 20-летнего и 45-летнего возраста паспорт подлежит замене.

В соответствии со ст.2.7 КоАП РФ не является административным правонарушением причинение лицом вреда охраняемым законом интересам в состоянии крайней необходимости, то есть для устранения опасности, непосредственно угрожающей личности и правам данного лица или других лиц, а также охраняемым законом интересам общества или государства, если эта опасность не могла быть устранена иными средствами и если причиненный вред является менее значительным, чем предотвращенный вред.

Доводы ФИО3, о невозможности выезда с территории Украины в Российскую Федерацию по причине ведения ожесточенных боевых действий являются несостоятельными, так как в период ведения активных боевых действий на территории Украины, пропуск лиц и транспортных средств в пунктах пропуска через государственную границу Российской Федерации на участке ПУ ФСБ России по Ростовской области осуществлялся без каких-

либо затруднений, опасность для жизни и здоровья лиц, следующих через государственную границу, отсутствовала.

Признаков, предусмотренных ст.2.7 КоАП РФ, не установлено.

В ходе рассмотрения дела об административном правонарушении установлены все обстоятельства совершения ФИО3 административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.18.1 КоАП РФ, им дана надлежащая правовая оценка. Постановление о привлечении ФИО3 к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 18.1 КоАП РФ, вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч.1 ст. 4.5 КоАП РФ.

Административное наказание ФИО3 назначено в минимальном размере санкции ч.1 ст.18.1 КоАП РФ.

Нарушений процессуальных требований, установленных КоАП РФ, влекущих отмену постановления должностного лица, в ходе производства по делу не допущено. Оснований для вынесения решений, предусмотренных пунктами 2-5 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ не имеется.

Руководствуясь ст.30.7 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л:

Постановление начальника контрольно-пропускного пункта «Новошахтинск» отдела (пограничной комендатуры) в г. Гуково Пограничного управления ФСБ России по Ростовской области от 16.11.2016г по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.18.1 КоАП РФ в отношении ФИО3, оставить без изменения, а его жалобу – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Ростовского областного суда через Красносулинский районный суд Ростовской области в течение 10 суток со дня получения его копии.

Жалоба может быть подана непосредственно в Ростовский областной суд в тот же срок.

Судья О.В. Галаганова