Решение № 2А-5313/2019 2А-5313/2019~М-5411/2019 М-5411/2019 от 18 июня 2019 г. по делу № 2А-5313/2019

К делу № 2а-5313/2019


Решение

Именем Российской Федерации

«19» июня 2019 года г. Краснодар

Прикубанский районный суд г. Краснодара в составе:

председательствующего судьи Ермолова Г.Н.,

секретаря судебного заседания Щегольковой М.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1, к Администрации муниципального образования город Краснодар, Департаменту муниципальной собственности и городских земель Администрации муниципального образования город Краснодар о признании незаконным и отмене постановления Администрации муниципального образования город Краснодар о предварительном согласовании границ, понуждении к устранению нарушенного права,

Установил:

ФИО1 обратился в суд с иском к Администрации муниципального образования город Краснодар, Департаменту муниципальной собственности и городских земель Администрации муниципального образования город Краснодар о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии решения о предоставлении ему в собственность бесплатно земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м., в <адрес>, признании незаконным и отмене постановления Администрации муниципального образования <адрес> о предварительном согласовании границ земельного участка ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ №, обязании ответчика предоставить в его собственность вышеуказанный земельный участок.

В обоснование своих требований истец указывает, что ДД.ММ.ГГГГ он обратился к ответчику с просьбой о предоставлении в собственность бесплатно земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м., в <адрес>. Однако, истцу было отказано в предоставлении муниципальной услуги по причине того, что в отношении данного участка уже принято постановление о предварительном согласовании границ земельного участка ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ №. Однако, ФИО4 в члены СТ «Мечта» не принимался, данный участок ему не предоставлялся. Более того, имеются материалы проверки в отношения председателя садового товарищества по факту подделки протоколов общих собраний, в которых распределялись земельные участки. Он же напротив является членом СТ «Мечта». Протоколом общего собрания садоводов, ему был распределен спорный участок. Полагает, что административный ответчик бездействует в рамках принятия решения о предоставлении истцу в собственность бесплатно земельного участка площадью 600 кв.м., в <адрес>, чем нарушает его права как члена садоводческого товарищества.

Представитель административного истца в судебном заседании иск поддержал, просил суд удовлетворить его в полном объеме.

Представитель административного ответчика Администрации муниципального образования город Краснодар в судебном заседании иск не признал, просил суд отказать в удовлетворении заявленных требований.

Представитель третьего лица Департамента муниципальной собственности и городских земель Администрации муниципального образования город Краснодар в судебном заседании иск не признал, просил суд отказать в удовлетворении заявленных требований.

Представитель третьего лица СТ «Мечта» в судебном заседании иск не признал, просил суд отказать в удовлетворении заявленных требований.

Представитель третьего лица Управления Росреестра по Краснодарскому краю в судебном заседании отсутствовал, о дне, времени и месте слушания дела был уведомлен надлежащим образом.

Третье лицо ФИО4 в судебном заседании отсутствовал, о дне, времени и месте слушания дела был уведомлен надлежащим образом.

Суд, выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, пришел к выводу о необходимости отказать в удовлетворении исковых требований по следующим основаниям.

Из материалов дела видно, что Управлению механизации № 1 г. Краснодара ДД.ММ.ГГГГ исполнительным комитетом Краснодарского городского Совета народных депутатов был выдан государственный акт на право бессрочного и бесплатного пользования землей мерою 35,34 га для коллективного садоводства и для создания с/т «Мечта».

Постановлением Администрации города Краснодара от ДД.ММ.ГГГГ №, предоставлены бесплатно в собственность садовые участки общей площадью <данные изъяты> га членам садоводческого товарищества «Мечта», согласно приложения №.

Постановлением Администрации муниципального образования город Краснодар от ДД.ММ.ГГГГ №, прекращено ЗАО «Управление Механизации-4», с его согласия, право (постоянного) бессрочного пользования земельным участком площадью <данные изъяты> га для коллективного садоводства в г. Краснодаре. СТ «Мечта» предоставлен в собственность бесплатно из земель сельскохозяйственного назначения земельный участок с кадастровым номером № площадью <данные изъяты> кв.м.

На основании вышеуказанного постановления Администрации муниципального образования город Краснодар от ДД.ММ.ГГГГ №, за СТ «Мечта» ДД.ММ.ГГГГ было зарегистрировано право собственности на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения – дорожные сооружения, защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, автомобильные дороги, элементы благоустройства дороги, площадью <данные изъяты> кв.м., с кадастровым номером №, по адресу: <адрес> что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с постановлением о возбуждении уголовного дела от ДД.ММ.ГГГГ в отношении ФИО5 и неустановленных лиц было возбуждено уголовное дело по признакам ч. 4 ст. 159 УК РФ. Следственный орган указывает, что ФИО5, действуя с неустановленными лицами на основании фиктивного протокола об утверждении списка уполномоченных лиц № от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ провела собрание уполномоченных СТ «Мечта», в ходе которого были незаконно выделены 46 садовых земельных участков по <адрес>

Однако, постановлением о прекращении уголовного дела от ДД.ММ.ГГГГ вышеуказанное уголовное дело по факту подделки протокола общего собрания членов СТ «Мечта» от ДД.ММ.ГГГГ об избрании уполномоченных СТ «Мечта» в количестве 30 человек, в отношении ФИО5 было прекращено в связи с применением акта об амнистии.

В соответствии со справкой председателя СТ «Мечта» ФИО6 от ДД.ММ.ГГГГ, на собрании уполномоченных от ДД.ММ.ГГГГ ФИО4 не выделялся земельный участок <адрес> на собрании от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО4 в члены товарищества не принимался, собственности в товариществе не имеет, не прописан, не проживает на территории товарищества. Указанный участок на собрании от ДД.ММ.ГГГГ был распределен ФИО1

Однако, решением Прикубанского районного суда г. Краснодара от 31.08.2015 года, вступившим в законную силу, признано недействительным решение общего собрания уполномоченных СТ «Мечта» об избрании нового состава правления, об освобождении от должности председателя правления ФИО5, об избрании председателем правления ФИО6, оформленные протоколом № от ДД.ММ.ГГГГ.

ФИО6 ДД.ММ.ГГГГ была изготовлена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, расположенного по адресу: <адрес>, площадью <данные изъяты> кв.м.

Письмом Администрации муниципального образования город Краснодар № ДД.ММ.ГГГГ за №, ФИО1 сообщено об отсутствии правовых оснований для предоставления в собственность бесплатно земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м., по <адрес> по причине вынесения в отношении указанного участка постановления администрации от ДД.ММ.ГГГГ № «О предварительном согласовании ФИО4 предоставления земельного участка».

В соответствии с предоставленной членской книжкой на имя ФИО1, выданной ДД.ММ.ГГГГ СТ «Мечта», истец был принят в члены товарищества на основании протокола № от ДД.ММ.ГГГГ, ему распределен земельный участок № по <адрес>. Членская книжка не содержит сведения об оплате членских взносов. Более того членская книжка содержит множественные исправления относительно номера земельного участка, числящегося за ФИО1

Также суду предоставлена выписка из протокола собрания уполномоченных СТ «Мечта» № от ДД.ММ.ГГГГ, не заверенная надлежащим образом, в соответствии с которой ФИО1 выделен земельный участок <адрес>

Далее суду был предоставлен протокол общего собрания уполномоченных СТ «Мечта» № от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которого земельный участок <адрес> выделен ФИО4 В указанном протоколе имеются сведения о выделении земельного участка ФИО1 под <адрес>, однако, имеется тут же отметка об отказе от получения участка.

Решением Прикубанского районного суда г. Краснодара от 21.03.2016 года, вступившим в законную силу, ФИО7, ФИО8 было отказано в удовлетворении исковых требований к СТ «Мечта» о признании недействительным решения общего собрания садоводов от ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно ст. 64 КАС РФ, обстоятельства, установленные вступившим в законную силу решением суда по ранее рассмотренному им гражданскому или административному делу либо по делу, рассмотренному ранее арбитражным судом, не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении судом другого административного дела, в котором участвуют лица, в отношении которых установлены эти обстоятельства, или лица, относящиеся к категории лиц, в отношении которой установлены эти обстоятельства.

В соответствии с оспариваемым постановлением Администрации муниципального образования город Краснодар от ДД.ММ.ГГГГ №, ФИО4 на землях населенных пунктов в зоне садоводческих товариществ (СХ.1) предварительно согласовать предоставление земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м., расположенного в радиусе 30 км от контрольной точки аэродрома, по <адрес> Утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории <данные изъяты> кв.м., расположенного в радиусе 30 км от контрольной точки аэродрома, по <адрес>

При этом, как следует из материалов дела и не отрицалось сторонами в судебном заседании, что спорный земельный участок <адрес> до настоящего времени не сформирован, на кадастровый учет не поставлен, границы участка не определены на местности, не обозначены какими либо знаками. По схемам, представленным сторонами, определить границы спорного земельного участка с достоверностью невозможно, так как в них не содержатся противоречивые данные (в одной схеме спорный участок площадью <данные изъяты> кв.м., а в другой – <данные изъяты> кв.м.).

Согласно ч. 1 ст. 36, ч. 1 ст. 46 Конституции Российской Федерации граждане вправе иметь в частной собственности землю; каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 15.04.1998 года № 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» имуществом общего пользования являются земельные участки, предназначенные для обеспечения в пределах СНТ потребностей его членов в проходе, проезде и т.д.

Частью 2 статьи 15 Земельного кодекса Российской Федерации определено, что граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность.

Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

В соответствии с частью 2 статьи 81 Земельного кодекса Российской Федерации порядок предоставления земельных участков гражданам и их объединениям для ведения садоводства, огородничества и дачного строительства устанавливается настоящим Кодексом, федеральным законом о садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан.

Согласно положениям статьи 13 Федерального закона от 15.04.1998 года № 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» обеспечение граждан садовыми, огородными и дачными земельными участками является обязанностью органов местного самоуправления.

Пунктом 4 статьи 28 Федерального закона от 15.04.1998 года № 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» устанавливалось, что в случае, если земельный участок, составляющий территорию садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения, предоставлен данному некоммерческому объединению либо иной организации, при которой до вступления в силу настоящего Федерального закона было создано (организовано) данное некоммерческое объединение, гражданин, являющийся членом данного некоммерческого объединения, имеет право бесплатно приобрести в собственность земельный участок, предоставленный ему в соответствии с проектом организации и застройки территории данного некоммерческого объединения либо другим устанавливающим распределение земельных участков в данном некоммерческом объединении документом. Предоставление в указанном случае такого земельного участка в собственность этого гражданина осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, обладающим правом предоставления такого земельного участка, на основании заявления этого гражданина или его представителя. К данному заявлению прилагаются следующие документы: описание местоположения такого земельного участка, подготовленное этим гражданином; заключение правления данного некоммерческого объединения, в котором указывается гражданин, за которым закреплен такой земельный участок, и подтверждается соответствие указанного описания местоположения такого земельного участка местоположению земельного участка, фактически используемого гражданином.

В соответствии со ст. 11.1 Земельного кодекса Российской Федерации земельным участком является часть земной поверхности, границы которой определены в соответствии с федеральными законами.

Таким образом, земельный участок всегда индивидуализируется на местности при его отводе, представляя собой конкретно определенную вещь, и характеризуется такими признаками, как общая площадь, границы и местоположение.

В соответствии с п. 9 ст. 38 Федерального закона от 24.07.2007 года № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» при уточнении границ земельного участка их местоположение определяется исходя из сведений, содержащихся в документе, подтверждающем право на земельный участок, или при отсутствии такого документа из сведений, содержащихся в документах, определявших местоположение границ земельного участка при его образовании. В случае если указанные в настоящей части документы отсутствуют, границами земельного участка являются границы, существующие на местности пятнадцать и более лет и закрепленные с использованием природных объектов или объектов искусственного происхождения, позволяющих определить местоположение границ земельного участка.

Согласно п. 2 ст. 227 КАС РФ, по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление; об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

Таким образом, решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка ФИО4 принято в пределах компетенции органа местного самоуправления по распоряжению земельными участками и соответствует требованиям действующего законодательства и требованиям земельного законодательства, действующего на момент его предоставления. Судом не установлено каких-либо обстоятельств, препятствующих на тот период предоставления спорного земельного участка. Какие-либо обременения, ограничения в использовании земельного участка отсутствуют, земельный участок не изъят из оборота и в обороте не ограничен. Также не предоставлены доказательства нарушения прав истца оспариваемым постановлением, поскольку ФИО1 не является законным владельцем спорного земельного участка на каком-либо праве в соответствии с земельным законодательством.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

Решил:

ФИО1, в удовлетворении исковых требований к Администрации муниципального образования город Краснодар, Департаменту муниципальной собственности и городских земель Администрации муниципального образования город Краснодар о признании незаконным и отмене постановления Администрации муниципального образования город Краснодар о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии решения о предоставлении ему в собственность бесплатно земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м., в <адрес>, признании незаконным и отмене постановления Администрации муниципального образования город Краснодар о предварительном согласовании границ земельного участка ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ №, обязании ответчика предоставить в его собственность вышеуказанный земельный участок, отказать.

Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд в апелляционном порядке через Прикубанский районный суд г. Краснодара в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий –