Решение № 2А-1991/2018 2А-62/2019 от 8 января 2019 г. по делу № 2А-515/2017~М-429/2017

Дело № 2а-62/2019


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

09 января 2019 года г.Туапсе

Туапсинский районный суд Краснодарского края в составе:

председательствующего судьи Шевченко П.В.

при секретаре судебного заседания Луханиной С.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Управлению архитектуры и градостроительства администрации МО Туапсинский район о признании незаконными отказа уполномоченного органа,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратился в Туапсинский районный суд с административным исковым заявлением к Управлению архитектуры и градостроительства администрации МО Туапсинский район о признании незаконным отказа в выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома на земельном участке площадью № кв.м. с кадастровым номером <адрес>, категория земель: земли населенных пунктов – индивидуальный жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>

Требования административного истца мотивированы тем, что ему на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером №, площадью № кв.м., категории земель: земли населенных пунктов – индивидуальный жилой дом, расположенный по адресу: <адрес> Постановлением администрации МО Туапсинский район от 24.05.2016 года №780 утвержден градостроительный план земельного участка. Он обратился в Управление архитектуры и градостроительства администрации МО Туапсинский район с заявлением о выдаче разрешения на строительство жилого дома, представив необходимый пакет документов. Однако письмом от 23.03.2017 года ему было отказано в выдаче разрешения на строительство, со ссылкой на ст.67.1 Водного кодекса РФ, поскольку земельный участок расположен в зоне затопления при наводнении в октябре 2010 года. При этом зона подтопления в утвержденном градостроительном плане земельного участка не определена. Никаких обременений участок не имеет. Полагает, что отказ в выдаче разрешения на строительство жилого дома нарушает его права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Просит признать незаконным отказ Управления архитектуры и градостроительства администрации МО Туапсинский район от 23.03.2017 года №741/03.2 в выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома на земельном участке площадью № кв.м., с кадастровым номером №, категории земель: земли населенных пунктов – индивидуальный жилой дом, расположенном по адресу: <адрес> обязать Управление архитектуры и градостроительства администрации МО Туапсинский район выдать ФИО1 разрешение на строительство индивидуального жилого дома.

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явился, предоставил в суд ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие, просил удовлетворить в полном объеме.

Представитель административного ответчика - администрации МО Туапсинский район, действующий по доверенности ФИО4, в судебном заседании требования административного иска не признал, возражал против его удовлетворения, пояснил, что земельный участок с кадастровым номером № расположен в границах территории, подверженной риску возникновения чрезвычайной ситуации природного и техногенного характера, сведения о которой внесены в генеральный план территории, утвержденный представительным органом местного самоуправления, согласно ч.2 ст.67.1 Водного кодекса РФ размещение объектов капитального строительства без проведения специальных защитных мероприятий по предотвращению негативного воздействия вод в границах зон затопления, подтопления запрещаются. Просит в удовлетворении административного иска отказать.

Суд, выслушав представителя административного ответчика и исследовав материалы дела, приходит к выводу о том, что заявленные ФИО1 административные исковые требования обоснованны и подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 4 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

В соответствии с ч. 8 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства При рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Согласно свидетельству о государственной регистрации права от 20.01.2016 года ФИО1 является собственником земельного участка с кадастровым номером №, площадью № кв.м., категории земель: земли населенных пунктов – индивидуальный жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>.

Постановлением администрации МО Туапсинский район от 24.05.2016 года №780 утвержден градостроительный план земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>

В судебном заседании установлено, что ФИО1 обратился в Управление архитектуры и градостроительства администрации МО Туапсинский район с заявлением о выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома на принадлежащем ему земельном участке.

В материалы дела представлен отказ Управления архитектуры и градостроительства администрации МО Туапсинский район от 23.03.2017 года №741/03.2 в выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома, в котором указано, что земельный участок расположен в границах зоны затопления при наводнении в октябре 2010 года. В соответствии со ст.67.1 Водного кодекса РФ размещение новых населенных пунктов и строительство объектов капитального строительства без проведения собственником водного объекта специальных защитных мероприятий по предотвращению негативного воздействия вод в границах зон затопления, подтопления запрещается.

Статьей 51 Градостроительного кодекса РФ установлено, что разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка или проекту планировки территории и проекту межевания территории (в случае строительства, реконструкции линейных объектов) и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию капитального объекта, за исключением случаев, предусмотренных Градостроительным кодексом РФ.

Уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления или уполномоченная организация, осуществляющая государственное управление использованием атомной энергии и государственное управление при осуществлении деятельности, связанной с разработкой, изготовлением, утилизацией ядерного оружия и ядерных энергетических установок военного назначения, в течение десяти дней со дня получения заявления о выдаче разрешения на строительство:

проводят проверку наличия документов, необходимых для принятия решения о выдаче разрешения на строительство;

проводят проверку соответствия проектной документации или схемы планировочной организации земельного участка с обозначением места размещения объекта индивидуального жилищного строительства требованиям градостроительного плана земельного участка либо в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта требованиям проекта планировки территории и проекта межевания территории, а также красным линиям. В случае выдачи лицу разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции проводится проверка проектной документации или указанной схемы планировочной организации земельного участка на соответствие требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции;

выдают разрешение на строительство или отказывают в выдаче такого разрешения с указанием причин отказа.

Пунктом 13 статьи 51 ГрК РФ установлен перечень оснований для отказа в выдаче разрешения на строительство: уполномоченный орган отказывает в выдаче разрешения при отсутствии необходимых документов или несоответствии представленных документов требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения градостроительного плана земельного участка, или в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта требованиям проекта планировки территории и проекта межевания территории, а также разрешенному использованию земельного участка и (или) ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации, требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции.

К зонам с особыми условиями использования территорий относятся, в том числе водоохранные зоны, зоны затопления, подтопления (пункт 4 статьи 4 ГрК РФ). Материалы по обоснованию генерального плана в виде карт отображают зоны с особыми условиями использования территорий (подпункт 7 части 8 статьи 23 ГрК РФ).

Пунктом 16 ст.1 Водного кодекса РФ определено понятие негативного воздействия вод - затопление, подтопление, разрушение берегов водных объектов, заболачивание и другое негативное воздействие на определенные территории и объекты.

Частью 3 ст.31 Водного кодекса РФ установлено, что Государственный водный реестр создается в целях информационного обеспечения комплексного использования водных объектов, целевого использования водных объектов, их охраны, а также в целях планирования и разработки мероприятий по предотвращению негативного воздействия вод и ликвидации его последствий.

Документированные сведения о водоохранных зонах и прибрежных защитных полосах, зонах затопления, подтопления и других зонах с особыми условиями их использования включаются в государственный водный реестр (пункт 8 части 4 статьи 31 ВК РФ).

Границы зон затопления, подтопления определяются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти с участием заинтересованных органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления в порядке, установленном Правительством Российской Федерации (часть 4 статьи 67.1 ВК РФ в редакции, действующей на момент принятия оспариваемого решения).

Пунктом 3 Правил определения границ зон затопления, подтопления, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 18 апреля 2014 г. № 360 «Об определении границ зон затопления, подтопления», предусмотрено, что границы зон затопления, подтопления определяются Федеральным агентством водных ресурсов на основании предложений органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, подготовленных совместно с органами местного самоуправления, об определении границ зон затопления, подтопления и сведений о границах таких зон.

Кроме того, п. 5 указанных правил определяет границы зон затопления, подтопления, предусмотрено, что зоны затопления, подтопления считаются определенными с даты внесения в государственный кадастр недвижимости сведений об их границах.

Сведения о границах зон с особыми условиями использования территорий также включаются в единый государственный реестр недвижимости (пункт 3 части 2 статьи 7 Федерального закона от 13 июля 2015 г. № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости»).

Границы зон затопления, подтопления отображаются в документах территориального планирования, градостроительного зонирования и документации по планировке территорий в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности (пункт 18 Правил).

Согласно генеральному плану Новомихайловского городского поселения Туапсинского района земельный участок находится частично в водоохраной зоне, на территории, подверженной риску возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. Кроме того, земельный участок находится в границах зоны затопления при наводнении в октябре 2010 года.

Как следует из сведений информационной системы обеспечения градостроительной деятельности МО Туапсинский район, согласно генеральному плану Новомихайловского городского поселения Туапсинского района, земельный участок находится частично в водоохраной зоне, на территории, подверженной риску возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. Кроме того, земельный участок находится в границах зоны затопления при наводнении в октябре 2010 года. Границы зон санитарной охраны курортов Туапсинского района не утверждены в соответствии с федеральным законом от 23.02.1995 года №26-ФЗ «О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах»,

Однако судом установлено, что соответствующие зоны затопления, подтопления в порядке, определенном Правилами, уполномоченным федеральным органом исполнительной власти не устанавливались и их границы не определялись. К полномочиям органов местного самоуправления указанные вопросы не отнесены. Сведения о нахождении земельного участка, принадлежащего административному истцу, в зонах затопления, подтопления в государственных реестрах отсутствуют.

Согласно п. 1 ст. 40 Земельного кодекса РФ, собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно - бытовые и иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно - гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Статьей 8 Градостроительного кодекса РФ установлено, что к полномочиям органов местного самоуправления поселений в области градостроительной деятельности относятся, в том числе, утверждение правил землепользования и застройки поселений, выдача разрешений на строительство, разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции объектов капитального строительства, расположенных на территориях поселений.

В силу п. 3 ч. 1 ст. 30 Градостроительного кодекса РФ Правила землепользования и застройки разрабатываются в целях обеспечения прав и законных интересов физических и юридических лиц, в том числе правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства;

Согласно п. 4 ч. 1 ст. 34 Градостроительного кодекса РФ при подготовке правил землепользования и застройки границы территориальных зон устанавливаются в том числе и с учетом сложившейся планировки территорий и существующего землепользования.

В соответствии со ст. 56 Земельного кодекса РФ права на земельный участок могут быть ограничены по основаниям, установленным настоящим Кодексом, федеральными законами. Ограничения прав на землю устанавливаются актами исполнительных органов государственной власти, актами органов местного самоуправления или решением суда.

При этом в отношении принадлежащего ФИО1 земельного участка расположенного по адресу: <адрес>. какие-либо ограничения отсутствуют, земельный участок имеет вид разрешенного использования – индивидуальный жилой дом.

Таким образом, установленное правоустанавливающими документами целевое назначение земельного участка позволяет истцу в соответствии с установленным видом разрешенного использования осуществить строительство индивидуального жилого дома.

Статьей 12 ГК РФ установлено, что защита гражданских прав, осуществляется путем признания права.

При таких обстоятельствах, ФИО1 имеет право на строительство индивидуального жилого дома по адресу: <адрес> на земельном участке с кадастровым номером №

На основании изложенного, суд приходит к выводу о том, что заявленные ФИО1 административные исковые требования подлежат удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст. 175 – 180, 227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление ФИО1 удовлетворить полностью.

Признать незаконным отказ Управления архитектуры и градостроительства администрации МО Туапсинский район от 23.03.2017 года № №741/03.2 в выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома на земельном участке площадью № кв.м. с кадастровым номером №, категория земель: земли населенных пунктов – индивидуальный жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>

Обязать Управление архитектуры и градостроительства администрации МО Туапсинский район в течение двух недель с момента вступления в законную силу решения суда выдать ФИО1 разрешение на строительство индивидуального жилого дома на земельном участке площадью № кв.м. с кадастровым номером №, категория земель: земли населенных пунктов – индивидуальный жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд через Туапсинский районный суд в течение одного месяца.

Председательствующий

Судья Шевченко П.В.