Решение № 2-24/2019 2-24/2019(2-457/2018;)~М-441/2018 2-457/2018 М-441/2018 от 24 января 2019 г. по делу № 2-24/2019

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

с.Каширское 25 января 2019г.

Каширский районный суд Воронежской области в составе председательствующего судьи Шушлебиной Н.Н.

при секретаре Жуковой М.И.

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по иску ФИО1 к Департаменту социальной защиты Воронежской области, КУВО «Управление социальной защиты населения Каширского района» о признании права на присвоение звания «Ветеран труда»,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с иском к КУВО «Управление социальной защиты населения Каширского района», Департаменту труда и социального развития Воронежской области, в котором с учетом уточнения требований просил признать за ним право на присвоение ему звания «Ветеран труда», признать незаконным отказ КУВО «Управление социальной защиты населения Каширского района» в принятии документов на присвоение ему звания «Ветеран труда», обязать КУВО «Управление социальной защиты населения Каширского района» принять от него заявление и соответствующие документы для рассмотрения вопроса о присвоении ему звания «Ветеран труда», сформировать дело на присвоение звания «Ветеран труда», оформить и направить соответствующее ходатайство на имя Губернатора Воронежской области. В обоснование заявленных требований истец указал, что проходил службу в МВД РФ и был награжден медалями «За отличие в службе» I, II, III степени. В 2018 году он обратился в КУВО «Управление социальной защиты населения Каширского района» по поводу присвоения ему звания «Ветеран труда», однако ему было отказано по причине того, что награждения производились на основании приказов ГУВД по Воронежской области. Считая свои права нарушенными, он обратился в суд.

В судебное заседание истец не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствие.

Представитель ответчика КУВО «Управление социальной защиты населения Каширского района» в суд не явился, представил письменные возражения на иск, в которых указал, что основанием для присвоения звания «Ветеран труда» является награждение ведомственным знаком отличия в труде по решению руководителя (заместителя руководителя) федерального органа исполнительной власти. Награждение истца медалями «За отличие в службе» I, II, III степени производилось в соответствии с приказами ГУВД Воронежской области, что не дает истцу права на присвоение данного звания.

Представитель Департамента социальной защиты Воронежской области в судебное заседание не явился, представил письменные возражения на иск, согласно которых удостоверение к медали МВД России «За отличие в службе» I, II, III степени должны быть подписаны Министром внутренних дел Российской Федерации, а не начальником ГУВД Воронежской области.

Изучив материалы гражданского дела, суд приходит к следующему.

Согласно пункту "ж" части 1 статьи 72 и частям 2, 5 статьи 76 Конституции Российской Федерации, вопросы социальной защиты населения находятся в совместном ведении Российской Федерации и её субъектов, в связи с чем принимаемые по ним законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральным законам.

Частью 3 статьи 8 Федерального закона от 29.12.2015 N388-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части учета и совершенствования предоставления мер социальной поддержки исходя из обязанности соблюдения принципа адресности и применения критериев нуждаемости», вступившей в силу с 01.07.2016г., установлено, что за гражданами, которые по состоянию на 30 июня 2016 года награждены ведомственными знаками отличия в труде, сохраняется право на присвоение звания "Ветеран труда" при наличии трудового (страхового) стажа, учитываемого для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслуги лет, необходимой для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении.

В соответствии со статьей 7 Федерального закона от 12.01.1995 N5-ФЗ «О ветеранах», ветеранами труда являются, в том числе, лица, награжденные ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении.

Согласно ст.1 и ст.13 Закона Российской Федерации от 12.02.1993г. №4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, и их семей», право на пенсию за выслугу лет имеют лица рядового и начальствующего состава, проходившие службу в органах внутренних дел Российской Федерации, имеющие на день увольнения со службы выслугу на военной службе, и (или) на службе в органах внутренних дел, и (или) на службе в Государственной противопожарной службе, и (или) на службе в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, и (или) на службе в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и (или) на службе в войсках национальной гвардии Российской Федерации 20 лет и более.

Из материалов настоящего гражданского дела видно, что истец проходил службу в органах внутренних дел на должностях среднего начальствующего состава в период с 23.08.1993 по 26.10.2012. Выслуга лет истца на момент увольнения 26.10.2012 в календарном исчислении составила 21 год 2 месяца 7 дней. (л.д.10-11).

Порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Положениями пунктов 1, 2 статьи 2 Закона Воронежской области от 7 июля 2006 года №69-ОЗ «О присвоении звания «Ветеран труда» установлено, что звание «Ветеран труда» является формой поощрения граждан за многолетний добросовестный труд и устанавливается в целях обеспечения оказания мер государственной социальной поддержки ветеранам труда в соответствии с действующим законодательством. Ветеранами труда являются лица, определенные частью 1 статьи 7 Федерального закона от 12 января 1995 года N 5-ФЗ «О ветеранах».

Указанная правовая норма предусматривает присвоение такого звания, в том числе, лицам, имеющим трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии за выслугу лет, и награжденным ведомственными знаками отличия в труде.

Перечень знаков отличия в труде, учитываемых при присвоении звания «Ветеран труда», предусмотрен пунктом 4 статьи 2 Закона Воронежской области от 7 июля 2006 г. №69-03 «О присвоении звания «Ветеран труда».

В указанный перечень входят, в частности, ведомственные медали, награждение которыми производилось федеральными органами исполнительной власти. Решения о награждении ведомственными знаками отличия в труде должны быть (приняты) подписаны руководителями (заместителями руководителей) указанных органов.

В соответствии с Положениями о Министерстве внутренних дел Российской Федерации, действующими и в момент награждения истца и в настоящее время, Министерство внутренних дел Российской Федерации (далее МВД России) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел, в сфере контроля за оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, в сфере миграции (далее - сфера внутренних дел), а также правоприменительные функции по федеральному государственному контролю (надзору) в сфере внутренних дел.

Основными задачами МВД России являются: 1) выработка и реализация государственной политики в сфере внутренних дел; 2) нормативно-правовое регулирование в сфере внутренних дел; 3) обеспечение федерального государственного контроля (надзора) в сфере внутренних дел; 4) обеспечение защиты жизни, здоровья, прав и свобод граждан Российской Федерации, иностранных граждан, лиц без гражданства, противодействие преступности, охрана общественного порядка и собственности, обеспечение общественной безопасности, предоставление государственных услуг в сфере внутренних дел; 5) управление органами внутренних дел Российской Федерации; 6) обеспечение социальной и правовой защиты сотрудников органов внутренних дел, федеральных государственных гражданских служащих и работников системы МВД России, граждан, уволенных со службы в органах внутренних дел с правом на пенсию, членов их семей, а также иных лиц, соответствующее обеспечение которых на основании законодательства Российской Федерации возложено на МВД России.

Министерство внутренних дел Российской Федерации вправе учреждать ведомственные знаки отличия, в том числе медали и нагрудные знаки, а также почетную грамоту МВД России в соответствии и с действовавшими ранее и с действующим в настоящее время Положением о Министерстве внутренних дел Российской Федерации.

Медаль Министерства внутренних дел «За отличие в службе» была учреждена Приказом МВД России №641 от 05 июля 2002 г.

Указанным приказом были утверждены Положение о медали МВД России «За отличие в службе» I, II, III степени; описание медали «За отличие в службе» I, II, III степени; Правила представления к награждению медалью МВД России «За отличие в службе».

В указанном приказе Министром внутренних дел РФ было поручено с 2003 года обеспечить изготовление и рассылку медалей МВД России «За отличие в службе» и бланков удостоверений к ним по заявкам руководителей органов внутренних дел и Главного командования внутренних войск МВД России.

Положением о медали МВД России «За отличие в службе», утвержденным Приказом МВД РФ от 05.06.2002 №641, установлено, что данной медалью награждаются сотрудники органов внутренних дел и военнослужащие внутренних войск МВД России за добросовестную службу и имеющие соответствующую выслугу лет в календарном исчислении.

Награждение медалью производится последовательно от низшей степени к высшей Министром внутренних дел РФ, а также сотрудников - лицами, которым разрешено увольнение начальствующего состава в запас и отставку. Решения о награждении ведомственными знаками отличия в труде должны быть приняты (подписаны) руководителями (заместителями руководителей) органов, перечисленных в настоящем пункте.

В соответствии с вышеуказанным Положением о медали МВД России «За отличие в службе», данной медалью награждаются сотрудники органов внутренних дел и военнослужащие внутренних войск МВД России, не имеющие неснятых дисциплинарных взысканий, при наличии соответствующего стажа службы (выслуги лет) за добросовестную службу, в том числе:

степени - для награждения сотрудников и военнослужащих, проходящих службу не менее 20 лет;

степени - для награждения сотрудников и военнослужащих, проходящих службу не менее 15 лет;

степени - для награждения сотрудников и военнослужащих, проходящих службу не менее 10 лет.

Высшей степенью медали является I степень. Награждение медалью более высокой степени не допускается без получения награждаемым медали предыдущей степени.

Приказом МВД РФ от 20.04.2017 №220 «О ведомственных знаках отличия Министерства внутренних дел Российской Федерации» в качестве ведомственных знаков отличия Министерства внутренних дел Российской Федерации, дающих право на присвоение звания "Ветеран труда", установлена медаль МВД России "За отличие в службе" I и II степени.

Положение о ведомственных знаках отличия Министерства внутренних дел Российской Федерации, утвержденное данным приказом, определяет порядок награждения сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, федеральных государственных гражданских служащих, работников системы МВД России, а также лиц, оказавших содействие в выполнении задач и осуществлении полномочий, возложенных на МВД России, вручения им ведомственных знаков отличия Министерства внутренних дел Российской Федерации и удостоверений к ним.

Согласно п.7 и п.9 данного Положения, награждение ведомственными знаками отличия производится Министром внутренних дел Российской Федерации. Право награждения медалью МВД России "За отличие в службе" Министром внутренних дел Российской Федерации делегируется заместителям Министра внутренних дел Российской Федерации, руководителям (начальникам) подразделений центрального аппарата МВД России, территориальных органов МВД России, образовательных, научных, медицинских (в том числе санаторно-курортных) организаций системы МВД России, окружных управлений материально-технического снабжения системы МВД России, а также иных организаций и подразделений, созданных для выполнения задач и осуществления полномочий, возложенных на органы внутренних дел (за исключением подчиненных территориальным органам МВД России).

Как установлено в судебном заседании и подтверждено материалами дела, за добросовестное исполнение служебных обязанностей, выслугу лет истец был награжден 04.11.2003 медалью «За отличие в службе» III степени; 25.10.2006 медалью «За отличие в службе» II степени, 02.11.2012 медалью «За отличие в службе» I степени, что подтверждается удостоверениями к медалям, а также выписками из Приказов: №1640л/с от 04.11.2003, №1275л/с от 25.10.2006, №1987л/с от 02.11.2012.

При обращении к ответчику истцу было отказано в приеме документов для присвоения звания «Ветеран труда» со ссылкой на то, что имеющиеся у него медали не являются основанием для присвоения этого звания, так как награждения производились в соответствии с приказами ГУВД по Воронежской области. (л.д.7).

Однако согласиться с данной формулировкой отказа нельзя по следующим основаниям.

В соответствии с п.п.80.14-80.17 раздела 4 действовавшего на момент награждения истца медалью «За отличие в службе» III степени Типового положения о Министерстве внутренних дел, главном управлении, управлении внутренних дел по субъекту Российской Федерации, утвержденным Приказом МВД РФ №730 от 15.09.2003, начальник ГУВД по субъекту Российской Федерации назначает на должность и освобождает от должности в пределах своей компетенции руководителей подчиненных органов внутренних дел, подразделений и организаций, решает в соответствии с законодательством Российской Федерации, нормативными правовыми актами МВД России вопросы приема на службу (работу) в органы внутренних дел и иные вопросы прохождения службы (работы) сотрудниками (государственными служащими, работниками), применяет в установленном порядке в отношении них меры поощрения и дисциплинарного взыскания.

Согласно ст.60 Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации, утвержденного Постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 23.12.1992 N 4202-1, увольнение сотрудников органов внутренних дел, состоящих на должностях среднего, старшего и высшего начальствующего состава, производится до подполковника милиции, подполковника внутренней службы, подполковника юстиции включительно - заместителями министра внутренних дел Российской Федерации, министрами внутренних дел республик в составе Российской Федерации, начальниками управлений (главных управлений) автономной области, автономных округов, краев, областей, городов Москвы и Санкт - Петербурга, а также начальниками, которым такое право предоставлено министром внутренних дел Российской Федерации.

Кроме этого из приложения №3 к Приказу МВД России №641 от 05.06.2002 следует, что получение медалей «За отличие в службе» и бланков удостоверений к ним производится, в том числе, МВД, ГУВД (УВД) субъектов Российской Федерации, главными управлениями, управлениями МВД и непосредственно подчиненными МВД России подразделениями.

Изложенное выше в совокупности свидетельствует о том, что истец имеет соответствующую выслугу лет, дающую право на пенсию, и был награжден ведомственными знаками отличия: медалью «За отличие в службе» III степени, медалью «За отличие в службе» II степени, медалью «За отличие в службе» I степени, учрежденными Министром внутренних дел РФ, при этом приказы о награждении изданы начальником ГУВД по Воронежской области в пределах своих полномочий, возложенных на него Министерством внутренних дел РФ.

Награждение производилось не по инициативе руководителя ГУВД по Воронежской области, а во исполнение приказов и положений Министерства внутренних дел России.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что у истца возникло право на присвоение ему звания «Ветеран труда».

Возражения ответчика основаны на неправильном толковании нормативно-правовых актов, подлежащих применению по настоящему гражданскому делу, в связи с чем не могут быть приняты во внимание судом.

В соответствии со статьей 3 Закона Воронежской области от 7 июля 2006г. №69-ОЗ «О присвоении звания «Ветеран труда», звание "Ветеран труда" присваивается указом губернатора Воронежской области. Присвоение звания "Ветеран труда" производится по заявлению лица, претендующего на присвоение звания, на имя губернатора Воронежской области. Порядок обращения граждан, претендующих на присвоение звания "Ветеран труда", перечень документов, необходимых для его присвоения, а также порядок вручения гражданам удостоверения "Ветеран труда" и дубликата указанного удостоверения устанавливаются нормативным правовым актом правительства Воронежской области.

Постановлением Правительства Воронежской области от 25.04.2014 N367 утвержден «Порядок обращения граждан, претендующих на присвоение звания "Ветеран труда", перечень документов, необходимых для его присвоения, а также порядок вручения гражданам удостоверения "Ветеран труда" и дубликата указанного удостоверения в Воронежской области», согласно которого граждане, претендующие на присвоение звания "Ветеран труда", подают в казенное учреждение Воронежской области "Управление социальной защиты населения" по месту жительства заявление на имя губернатора Воронежской области по установленной форме с приложением документов, подтверждающих основание для присвоения указанного звания. Казенное учреждение Воронежской области "Управление социальной защиты населения" по месту жительства граждан принимает от граждан заявление и копии правоустанавливающих документов, сличает их с оригиналами, заверяет копии документов в установленном порядке. При рассмотрении документов, представленных для присвоения звания "Ветеран труда" казенное учреждение Воронежской области "Управление социальной защиты населения" по месту жительства граждан в течение 10 рабочих дней дает правовую оценку содержащимся в них сведениям, а также правильности оформления документов, проверяет в необходимых случаях обоснованность их выдачи, принимает меры по фактам представления документов, содержащих недостоверные сведения, производит подсчет трудового стажа в соответствии с Федеральными законами от 17.12.2001 N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" и от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" или в соответствии с Федеральным законом от 15.12.2001 N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации". После проверки представленных гражданами документов, указанных в пунктах 2 и 3 настоящего Порядка, казенное учреждение Воронежской области "Управление социальной защиты населения" по месту жительства граждан в течение 5 рабочих дней оформляет ходатайство на имя губернатора Воронежской области и направляет в департамент социальной защиты Воронежской области. Департамент социальной защиты Воронежской области в течение 15 рабочих дней (от даты поступления документов в департамент) готовит проект указа губернатора Воронежской области "О присвоении звания "Ветеран труда".

Учитывая наличие оснований для присвоения истцу звания «Ветеран труда», отказ ответчика нельзя признать законным и обоснованным, поэтому заявленные исковые требования подлежат удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Признать за ФИО1 право на присвоение ему звания «Ветеран труда».

Признать незаконным отказ КУВО «Управление социальной защиты населения Каширского района» в принятии от ФИО1 документов на присвоение звания «Ветеран труда».

Обязать КУВО «Управление социальной защиты населения Каширского района» принять заявление и соответствующие документы от ФИО1 для рассмотрения вопроса о присвоении ему звания «Ветеран труда», сформировать дело на присвоение звания «Ветеран труда», оформить и направить соответствующее ходатайство на имя Губернатора Воронежской области.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Воронежский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Каширский районный суд в течение месяца со дня составления мотивированного решения, которое будет изготовлено 30.01.2019г.

Председательствующий судья Н.Н.Шушлебина.

Мотивированное решение составлено 30.01.2019г