Решение № 2А-97/2018 2А-97/2018 ~ М-84/2018 М-84/2018 от 4 июня 2018 г. по делу № 2А-97/2018

Дело № 2А-97/2018


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

с. Чоя 05 июня 2018 года

Чойский районный суд Республики Алтай в составе:

председательствующего судьи Кыдыева А.В.,

при секретаре Мешкиновой А.Е.,

с участием прокурора района Гаевой Е.П.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Чойского района Республики Алтай к администрации муниципального образования "Ыныргинское сельское поселение" об оспаривании бездействия и понуждению к совершению действий,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Чойского района Республики Алтай (с учетом уточненных требований от 05 июня 2018 года) обратился в суд с административным исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования "Ыныргинское сельское поселение" об оспаривании бездействия и понуждению к совершению действий.

Требования мотивированы тем, что 25 апреля 2018 года прокуратурой Чойского района проведена проверка соблюдения требований законодательства к содержанию мест захоронения (кладбищ) на территории Ыныргинского сельского поселения, в ходе которой выявлены нарушения законодательства о погребении и похоронном деле в части ненадлежащего оборудования и содержания кладбищ. На земельных участках, где организованы кладбища, на которых осуществляются захоронение умерших, в селах Ынырга и Красносельск Чойского района Республики Алтай отсутствуют: информационный стенд со схемой кладбища и обозначением секторов, дорожек, исторических и мемориальных могил, мест общественного пользования и емкостей с технической водой; функциональные зоны не определены, отсутствует общественный туалет выгребного типа, не предусмотрены стоянки автокатафалков и автотранспорта, а также отсутствуют урны для сбора мусора, площадки для мусоросборников с подъездами к ним, с ограждением и твердым покрытием. Кроме того, на территории Ыныргинского сельского поселения специализированная служба по вопросам похоронного дела не создана, административным ответчиком мер по созданию на территории сельского поселения специализированной службы по вопросам похоронного дела не предпринимается. Не проведены мероприятия по формированию, определению границ, постановке на кадастровый учёт и оформлению права муниципальной собственности на земельные участки, на которых расположены кладбища.

В обоснование требований, прокурор сослался на нормы п. 22 ч. 1 ст. 14, п. 1 ч. ст. 50, Федерального закона от 06.10.2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", п. 4 ст. 1 Закона Республики Алтай от 07.07.2015 № 32-РЗ «О закреплении отдельных вопросов местного значения за сельскими поселениями в Республике Алтай», ч. 17 ст. 4 Устава МО «Ыныргинское сельское поселение» Чойского района Республики Алтай, ст.ст. 1, 4, 9, 12, 16, 17, 25, 27 Федерального закона от 12.01.1996 года N 8-ФЗ "О погребении и похоронном деле", ст. 99 Земельного кодекса РФ, п. 2 Указа Президента РФ от 29.06.1996 № 1001 «О гарантиях прав граждан на предоставление услуг по погребению умерших», на постановление Главного государственного санитарного врача РФ от 28.06.2011 г. № 84 с 17.09.2011 года о введении в действие «Гигиенические требования к размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения. СанПиН 2.1.2882-11», ст. 39 КАС РФ.

В судебном заседании помощник прокурор Чойского района Гаева Е.П. административные исковые требования поддержала в полном объеме, и просила суд их удовлетворить на указанных в заявлении основаниях.

Административный ответчик – глава сельской администрации «Каракокшинское сельское поселение» ФИО1 в судебном заседании пояснил, что с требованиями прокурора в административном исковом заявлении согласен в части. Так, сельским поселением принимаются меры по исполнению законодательства в данной сфере, но денежных средств на их выполнение в бюджете поселения не достаточно. Создание специализированной службы по вопросам похоронного дела является нецелесообразным, в связи с чем не согласен в данной части требований. Кроме того, земельный участок в с. Красносельск, где расположено кладбище, поставлен на кадастровый учет в 2003 году, но границы земельного участка не определены.

Суд, выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, приходит к выводу о том, что административные исковые требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В статье 1 Федерального закона от 12.01.1996 № 8-ФЗ "О погребении и похоронном деле" устанавливаются санитарные и экологические требования к выбору и содержанию мест погребения. Деятельность на местах погребения осуществляется в соответствии с санитарными и экологическими требованиями и правилами содержания мест погребения, устанавливаемыми органами местного самоуправления (статья 17 Закона № 8-ФЗ). Порядок деятельности общественных кладбищ определяется органами местного самоуправления (статья 18 Закона № 8-ФЗ).

В соответствии с п. 22 ч. 1, ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", п. 4 ст. 1 Закона Республики Алтай от 07.07.2015 № 32-РЗ «О закреплении отдельных вопросов местного значения за сельскими поселениями в Республике Алтай», ч. 17 ст. 4 Устава МО «Ыныргинское сельское поселение» Чойского района Республики Алтай, организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения относятся к вопросам местного значения.

Согласно ч. 4 и ч. 5 ст. 16 Федерального закона от 12 января 1996 года N 8-ФЗ "О погребении и похоронном деле" предоставление земельного участка для размещения места погребения осуществляется органами местного самоуправления в соответствии с земельным законодательством, а также в соответствии с проектной документацией, утвержденной в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации. Размер земельного участка для кладбища определяется с учетом количества жителей конкретного города или иного поселения, но не может превышать сорока гектаров. Размер земельного участка для Федерального военного мемориального кладбища определяется, исходя из предполагаемого количества захоронений на нем, и может превышать сорок гектаров.

Пунктом 1 ч. 1 ст. 50 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ закреплено, что в собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для решения установленных настоящим Федеральным законом вопросов местного значения.

Согласно ст. 99 Земельного кодекса РФ земли гражданских захоронений относятся к землям историко-культурного назначения, которые используются строго в соответствии с их целевым назначением. Изменение целевого назначения земель историко-культурного назначения и не соответствующая их целевому назначению деятельность не допускаются.

Из ч. 1 ст. 4 Федерального закона от 12.01.1996 № 8-ФЗ о погребении и похоронном деле» следует, что местами погребения являются отведенные в соответствии с этическими, санитарными и экологическими требованиями участки земли с сооружаемыми на них кладбищами для захоронения тел (останков) умерших, стенами скорби для захоронения урн с прахом умерших (пеплом после сожжения тел (останков) умерших, далее - прах), крематориями для предания тел (останков) умерших огню, а также иными зданиями и сооружениями, предназначенными для осуществления погребения умерших. Места погребения могут относиться к объектам, имеющим культурно-историческое значение.

Действующим законодательством к земельным участкам, на которых расположены места погребения, и содержанию мест погребения предъявляются особые, в том числе санитарные и экологические требования.

В силу ч. 1 ст. 17 Закона деятельность на местах погребения осуществляется в соответствии с санитарными и экологическими требованиями и правилами содержания мест погребения, устанавливаемыми органами местного самоуправления.

Согласно ч. 4 ст. 17 Федерального закона от 12.01.1996 № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» при нарушении санитарных и экологических требований к содержанию места погребения орган местного самоуправления обязан, в том числе, принять меры по устранению допущенных нарушений.

В соответствии с ч. 1 ст. 18 Федерального закона от 12.01.1996 № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» общественные кладбища предназначены для погребения умерших с учетом их волеизъявления либо по решению специализированной службы по вопросам похоронного дела. Общественные кладбища находятся в ведении органов местного самоуправления.

Кроме того, в соответствие со ст.ст. 25, 27 Федерального закона от 12.01.1996 № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» организация похоронного дела осуществляется органами местного самоуправления. Погребение умершего и оказание услуг по погребению осуществляются специализированными службами по вопросам похоронного дела, создаваемыми органами местного самоуправления. Органы местного самоуправления создают специализированные службы по вопросам похоронного дела, на которые в соответствии с Федеральным законом от 12.01.1996 № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» возлагается обязанность по осуществлению погребения умерших. Порядок деятельности специализированных служб по вопросам похоронного дела определяется органами местного самоуправления.

В соответствии с п. 1 ст. 9 названного закона установлен гарантированный перечень услуг по погребению, а именно: оформление документов, необходимых для погребения; предоставление и доставка гроба и других предметов, необходимых для погребения; перевозка тела (останков) умершего на кладбище (в крематорий); погребение (кремация с последующей выдачей урны с прахом). Услуги по погребению оказываются специализированной службой по вопросам похоронного дела (п. 2).

В силу ст. 12 указанного закона на специализированные службы по вопросам похоронного дела также возложены функции по погребению умерших (погибших), не имеющих супруга, близких родственников, иных родственников, либо законного представителя умершего. Специализированные службы по вопросам похоронного дела в первую очередь осуществляют деятельность по гарантированному перечню услуг по погребению в пределах размера социального пособия на погребение, и не преследуют извлечение прибыли в качестве основной цели своей деятельности.

Согласно п. 2 Указа Президента РФ от 29.06.1996 № 1001 «О гарантиях прав граждан на предоставление услуг по погребению умерших» органам местного самоуправления предписано выделять специализированным службам по вопросам похоронного дела необходимые средства для оказания на безвозмездной основе услуг, предусмотренных положениями ст. 9 Федерального закона «О погребении и похоронном деле», устанавливающей гарантированный перечень услуг по погребению на безвозмездной основе.

В соответствии ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

Законодательство в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона, других федеральных законов, а также принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации (ст. 3 Закона).

В силу ст. 8 Закона граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.06.2011 г. № 84 с 17.09.2011 года введены в действие «Гигиенические требования к размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения. СанПиН 2.1.2882-11». Настоящие санитарные правила являются обязательными для исполнения всеми юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, деятельность которых связана с размещением, проектированием, строительством, реконструкцией, реставрацией (в том числе воссозданием) и эксплуатацией кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения и имеющими право на занятие данными видами деятельности.

Согласно п. 1.1 СанПиН 2.1.2882-11 санитарно-эпидемиологические правила и нормативы (далее - санитарные правила) распространяются на кладбища, здания и сооружения похоронного назначения независимо от их вида, организационно-правовых форм и форм собственности и устанавливают санитарно-эпидемиологические требования к условиям их размещения, проектирования, строительства, реконструкции, реставрации (в том числе воссозданию) и эксплуатации.

В силу п. 2.1 СанПиН 2.1.2882-11 размещение, расширение и реконструкция кладбищ, зданий, сооружений, помещений похоронного назначения осуществляются в соответствии с законодательством в области градостроительной деятельности и санитарными правилами и нормативами.

Пунктом 2.7 СанПиН 2.1.2882-11 устройство кладбища осуществляется в соответствии с утвержденным в установленном порядке проектом, в котором необходимо предусмотреть следующее: наличие водоупорного слоя для кладбищ традиционного типа; систему дренажа; обваловку территории; характер и площадь зеленых насаждений; организацию подъездных путей и автостоянок; планировочное решение зоны захоронений для всех типов кладбищ с разделением на участки, различающиеся по типу захоронений, при этом площадь мест захоронения должна быть не более 70% общей площади кладбища; разделение территории кладбища на функциональные зоны (входную, ритуальную, административно-хозяйственную, захоронений, зеленой защиты по периметру кладбища); канализование, водоснабжение, теплоэлектроснабжение, благоустройство территории.

Пунктом 6.4 СанПиН 2.1.2882-1 допускается устройство шахтных колодцев для полива и строительство общественных туалетов выгребного типа в соответствии с требованиями санитарных норм и правил, при отсутствии централизованных систем водоснабжения и канализации.

В соответствии с п. 6.6 СанПиН 2.1.2882-11 на участках кладбищ необходимо предусмотреть зону зеленых насаждений, стоянки автокатафалков и автотранспорта, урны для сбора мусора, площадки для мусоросборников с подъездами к ним.

Согласно п. 6.7 СанПиН 2.1.2882-11 площадки для мусоросборников должны быть ограждены и иметь твердое покрытие (асфальтирование, бетонирование).

В судебном заседании установлено, что 25 апреля 2018 года прокуратурой Чойского района проведена проверка соблюдения требований законодательства к содержанию мест захоронения (кладбищ) на территории сел Ынырга и Красносельск Чойского района Республики Алтай, в ходе которой установлено, что на земельных участках в указанных населенных пунктах организованы кладбища, на которых осуществляется захоронение умерших, при этом отсутствуют: информационный стенд со схемой кладбища и обозначением секторов, дорожек, исторических и мемориальных могил, мест общественного пользования и емкостей с технической водой; функциональные зоны не определены, отсутствует общественный туалет выгребного типа, не предусмотрены стоянки автокатафалков и автотранспорта, а также отсутствуют урны для сбора мусора, площадки для мусоросборников с подъездами к ним, с ограждением и твердым покрытием, не проведены мероприятия по формированию, определению границ, постановке на кадастровый учёт и оформлению права муниципальной собственности на земельные участки, на которых расположены кладбища. На территории сельского поселения специализированная служба по вопросам похоронного дела не создана, порядок ее деятельности не определен.

Таким образом, приведенные выше нормы закона, предоставляют гражданам определенные гарантии по погребению, реализация которых осуществляется посредством создания специализированных служб, уполномоченных оказывать услуги по погребению, включенные в гарантированный перечень услуг, на безвозмездной основе и невыполнение которых нарушает права и законные интересы граждан, проживающих на территории соответствующего поселения.

Однако в нарушение вышеприведенных норм закона на территории сельского поселения специализированная служба по вопросам похоронного дела не создана, административным ответчиком мер по созданию на территории сельского поселения специализированной службы по вопросам похоронного дела не предпринимается, что подтверждает наличие незаконного бездействия с его стороны.

Учитывая вышеназванные положения закона и подзаконных нормативных правовых актов, суд приходит к выводу о том, что администрацией сельского поселения ненадлежащим образом осуществляются полномочия по организации ритуальных услуг и содержанию мест захоронения на территории кладбищ, находящихся в указанных селах, меры по устранению допущенных нарушений и ликвидации неблагоприятного воздействия места погребения на окружающую среду и здоровье человека не принимаются, в связи с чем, несоблюдение администрацией сельского поселения требований законодательства о погребении и похоронном деле, санитарно-эпидемиологических требований к устройству и содержанию кладбищ нарушает социальные, эстетические и религиозные права граждан при их посещении, права граждан на охрану здоровья и санитарно-эпидемиологическое благополучие.

Непринятия мер по приведению кладбищ в соответствие с требованиями земельного законодательства, неосуществление их кадастрового учета и регистрации прав в установленном законом порядке может привести к обезличиванию территории кладбищ, влечет нарушение прав на достойное отношение после погребения, а также санитарных правил и прав граждан на благоприятную окружающую среду при осуществлении захоронений умерших.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образовании, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. При этом прокурор пользуется процессуальными правами и несет процессуальные обязанности административного истца.

Частью 4 ст. 212 КАС РФ предусмотрено право прокурора в пределах своей компетенции обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Таким образом, суд считает, что прокурор Чойского района правомерно обратился в суд с настоящим административным исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц.

В соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Учитывая, что бездействие администрации сельского поселения противоречит федеральному законодательству, суд считает необходимым признать незаконным бездействие администрации муниципального образования "Ыныргинское сельское поселение" по содержанию кладбищ расположенных на территории сельского поселения в соответствии с санитарно-эпидемиологическими требованиями; по созданию на территории поселения специализированной службы по вопросам похоронного дела, по формированию, определению границ, постановке на кадастровый учёт и оформлению права муниципальной собственности на земельные участки, на которых расположены кладбища и возложить на административного ответчика устранить указанные нарушения.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Чойского района Республики Алтай удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Ыныргинское сельское поселение» по формированию, определению границ, постановке на кадастровый учёт и оформлению права муниципальной собственности на земельный участок, на котором расположено кладбище в с. Ынырга, а также по формированию, определению границ и оформлению права муниципальной собственности на земельный участок, на котором расположено кладбище в с. Красносельск Чойского района Республики Алтай.

Обязать администрацию МО «Ыныргинское сельское поселение» принять меры по формированию, определению границ, постановке на кадастровый учёт и оформлению права муниципальной собственности на земельный участок, на котором расположено кладбище в с. Ынырга, а также по формированию, определению границ и оформлению права муниципальной собственности на земельный участок, на котором расположено кладбище в с. Красносельск Чойского района Республики Алтай.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Ыныргинское сельское поселение» по содержанию кладбищ в соответствии с санитарно-эпидемиологическими требованиями в селах Ынырга и Красносельск Чойского района Республики Алтай.

Обязать администрацию МО «Ыныргинское сельское поселение» устранить нарушения санитарно-эпидемиологических правил и нормативов СанПиН 2.1.2882-11 «Гигиенические требования к размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения» при осуществлении полномочий по содержанию кладбищ в селах Ынырга и Красносельск Чойского района Республики Алтай, а именно: разделить территорию кладбищ на функциональные зоны (входную, ритуальную, административно-хозяйственную, захоронений, зеленой защиты по периметру кладбища), установить общественный туалет выгребного типа в соответствии с требованиями санитарных норм и правил, организовать стоянку автотранспорта, установить урны для сбора мусора, площадки для мусоросборников с подъездами к ним, с ограждением и твердым покрытием.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Ыныргинское сельское поселение» по созданию на территории поселения специализированной службы по вопросам похоронного дела.

Обязать администрацию муниципального образования «Ыныргинское сельское поселение» создать на территории Ыныргинского сельского поселения, специализированную службу по вопросам похоронного дела и определить порядок ее деятельности.

Установить срок для устранения указанных нарушений в течение 3 (трех) месяцев со дня вступления в законную силу решения суда.

Об исполнении решения суда сообщить в установленный срок в Чойский районный суд Республики Алтай и административному истцу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Алтай в течение 1 месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме, путем подачи апелляционной жалобы через Чойский районный суд Республики Алтай.

Судья А.В. Кыдыев

Мотивированное решение изготовлено 08.06.2018 года.

Судья А.В. Кыдыев