Решение № 2-680/2023 2-680/2023~М-697/2023 М-697/2023 от 26 ноября 2023 г. по делу № 2-680/2023

Гражданское дело №;

УИД 75RS0031-01-2023-001519-90


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

27 ноября 2023 года п. Ясногорск

Оловяннинский районный суд Забайкальского края в составе председательствующего судьи Н.В. Набережневой,

при секретаре А.А. Каменскас,

с участием помощника прокурора А.Д. Нимацыреновой,

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы гражданского дела по исковому заявлению прокурора Оловяннинского района в интересах неопределённого круга лиц к АО «Забайкальская топливно-энергетическая компания», администрации МР «Оловяннинский район» об обязании создать нормативный эксплуатационный запас топлива,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор обратился в суд с исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц к АО «Забайкальская топливно-энергетическая компания», администрации МР «Оловяннинский район» об обязании создать нормативный запас топлива в течение всего отопительного периода 2023-2024 г.г. на котельной, расположенной по адресу Забайкальский край, Оловяннинский район, СП «Яснинское» ул. 50 лет Октября, д.11 и на котельной, расположенной по адресу Забайкальский край, Оловяннинский район городское поселение «Золотореченское», квартал,7.

В обоснование требований указал, что прокуратурой района проведена проверка исполнения законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства в период подготовки объектов коммунальной инфраструктуры к началу отопительного сезона 2023-2024гг.

Проверкой установлено, что на территории Оловяннинского района в сельском поселении «Яснинское» осуществляет хозяйственную деятельность Акционерное общество «Забайкальская топливно-энергетическая компания», эксплуатируя муниципальные объекты жилищно-коммунального хозяйства, администрацией городского поселения «Золотореченское» соответственно по концессионным соглашениям в отношении муниципальных объектов коммунальной инфраструктуры, предназначенных для теплоснабжения потребителей сельского поселения «Яснинское» от 23.12.2016 года, городского поселения «Золотореченское» Забайкальского края от 31.07.2023.

В силу п.1.1 концессионного соглашения №, концессионер обязуется за свой счет создать и (или) реконструировать объекты теплоснабжения, горячего водоснабжения, состав и описание которых приведены в разделе 2 настоящего соглашения, права собственности на которое принадлежит концеденту, и осуществлять с использованием объектов соглашения производство, передачу тепловой энергии, распределение горячей воды в целях обеспечения бесперебойного, надёжного и безопасного теплоснабжения, горячей воды потребителей муниципального образования сельского поселения, а концедент обязуется предоставить концессионеру на срок установленный настоящим соглашением, права владения и пользования объектом соглашения для осуществления указанной в соглашении деятельности.

Согласно п.2.1 концессионного соглашения №, его объектами являются объекты теплоснабжения и горячего водоснабжения, описание и технико-экономические показатели которых приведены в Приложении № соглашения.

Из ответа АО «ЗабТЭК» следует, что по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ на котельных сельского поселения «Яснинское», городского поселения «Золотореченское» отсутствует нормативный запас угля.

Учитывая, социальную значимость объектов теплоснабжения, а также факт того, что ограничение теплоснабжения влечет наступление негативных последствий, влекущих за собой техногенные и (или) экологические катастрофы, способствует возникновению чрезвычайных ситуаций, создает угрозу для жизни и здоровья неопределенного круга лиц, проживающих и находящихся на территории сельского поселения «Яснинское», городского поселения «Золотореченское» решение необходимо обратить к немедленному исполнению.

ДД.ММ.ГГГГ прокурором требования уточнены, просит обязать ответчика создать на котельной по адресу: расположенной по адресу <адрес>, СП «Яснинское» <адрес> на котельной, расположенной по адресу <адрес> городское поселение «Золотореченское», квартал,7 нормативный эксплуатационный запас твердого топлива в объеме не менее 45-дневного потребности, в течение 5 дней с момента вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании помощник прокурора ФИО2 требования поддержала, просила суд удовлетворить требования в полном объеме.

Представитель ответчика администрации МР «<адрес>» по доверенности ФИО3 просил о рассмотрении дела в его отсутствие, с требованиями к администрации не согласен.

Представитель АО «ЗабТЭК» по доверенности ФИО4 в судебном заседании участия не принимала, просила о рассмотрении дела в ее отсутствие, представила отзыв, в котором просила в иске отказать, поскольку обществом с целью обеспечения нормативного запаса топлива на котельных заключен договор на поставку топлива с ООО «АРМЗ Сервис» №-ЗКЭФ (2022.180432) от ДД.ММ.ГГГГ в размере 211084 тонн. По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ согласно оперативному запасу топлива на угольном складе Ясная сформирована 1605,25 тонн- 24 суток, <адрес> 880,2 тонн 28 суток. НЭЗК необходим для надлежащей и стабильной работы котельных и обеспечивает плановую выработку тепловой энергии, в случае введения ограничений поставок основного вида топлива. В настоящее время угрозы возникновения перебоев поставки топлива, отсутствуют.

Представитель Министерства жилищно-коммунального хозяйства, энергетики, цифровизации и связи <адрес> в судебном заседании участия не принимала, о дате времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом. Представил отзыв на исковое заявление в котором указал, ДД.ММ.ГГГГг. между муниципальным районом «<адрес>» и ООО «Коммунальник» заключено концессионное соглашение № в отношении муниципальных объектов коммунальной инфраструктуры, предназначенных для теплоснабжения потребителей муниципального образования сельского поселения «Яснинское».

ДД.ММ.ГГГГг. между городским поселением «Золотореченское» и АО «ЗабТЭК» заключено концессионное соглашение в отношении муниципальных объектов коммунальной инфраструктуры, предназначенных для теплоснабжения, горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения потребителей городского поселения «Золотореченское» (далее - концессионное соглашение).

Приказом Минэнерго России от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден Порядок определения нормативов запасов топлива на источниках тепловой энергии (за исключением источников тепловой энергии, функционирующих в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии) (далее - Порядок).

Согласно п.2 Порядка норматив запасов топлива на котельных рассчитывается как запас основного и резервного видов топлива (далее - ОНЗТ) и определяется по сумме объемов неснижаемого нормативного запаса топлива (далее - ННЗТ) и нормативного эксплуатационного запаса топлива (далее - НЭЗТ). ОНЗТ определяются не позднее 1 октября года, предшествующего планируемому. Основаниями для корректировки нормативов запасов топлива являются изменения программы выработки тепловой энергии или смена вида топлива, реализация мероприятий по реконструкции и (или) модернизации источников тепловой энергии и (или) тепловых сетей, приводящих к изменению объема выработки тепловой энергии (мощности) (п.15 Порядка).

В соответствии со статьей 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения, в том числе относится организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Суд, заслушав помощника прокурора, исследовав представленные доказательства, приходит к следующему.

В соответствии со ст. 2 ГПК РФ задачами гражданского судопроизводства являются правильное и своевременное рассмотрение и разрешение гражданских дел в целях защиты нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, организаций, прав и интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, других лиц, являющихся субъектами гражданских, трудовых или иных правоотношений.

Статьей 40 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях» (далее - Федеральный закон №115-ФЗ), разделом 12 концессионного соглашения определен исчерпывающий перечень обязанностей для субъекта Российской Федерации, участвующего в концессионном соглашении, а именно: установление тарифов в соответствии с долгосрочными параметрами регулирования деятельности концессионера и методом регулирования тарифов, установленных концессионным соглашением, за исключением случаев, если соответствующими полномочиями в области регулирования цен (тарифов) наделен в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации и законом субъекта Российской Федерации, участвующего в концессионном соглашении, орган местного самоуправления поселения или городского округа; утверждение инвестиционных программ концессионера в соответствии с установленными концессионным соглашением заданием и мероприятиями, плановыми показателями деятельности концессионера, предельным уровнем расходов на создание и (или) реконструкцию объекта концессионного соглашения, за исключением случаев, если соответствующими полномочиями наделен в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации и законом субъекта Российской Федерации, участвующего в концессионном соглашении, орган местного самоуправления поселения или городского округа; возмещение недополученных доходов, экономически обоснованных расходов концессионера, подлежащих возмещению за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации, участвующего в концессионном соглашении в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации, в том числе в случае принятия органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, участвующего в концессионном соглашении, в области государственного регулирования тарифов решения об изменении долгосрочных тарифов и (или) необходимой валовой выручки концессионера, рассчитанных на основе долгосрочных параметров регулирования деятельности концессионера и предусмотренных концессионным соглашением в соответствии с основами ценообразования в сфере теплоснабжения, водоснабжения, водоотведения, и (или) долгосрочных параметров регулирования деятельности концессионера, установленных органом исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов субъекта Российской Федерации, участвующего в концессионном соглашении, и (или) решения об установлении тарифов концессионера на основе долгосрочных параметров регулирования деятельности концессионера, отличных от долгосрочных параметров регулирования деятельности концессионера, установленных либо согласованных органом исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов субъекта Российской Федерации, участвующего в концессионном соглашении, в соответствии с настоящим Федеральным законом. Согласование долгосрочных параметров регулирования деятельности концессионера осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации в соответствии с настоящим Федеральным законом; иные обязанности, устанавливаемые нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации, участвующего в концессионном соглашении.

В соответствии с пунктом ДД.ММ.ГГГГ Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 N 170 готовность объектов жилищно-коммунального хозяйства к эксплуатации в зимних условиях подтверждается наличием обеспеченности топливом котельных и населения до начала отопительного сезона: обеспеченности топливом котельных и населения до начала отопительного сезона: твердого - не ниже 70% потребности отопительного сезона, жидкого - по наличию складов, но не менее среднемесячного расхода; запаса песка для посыпки тротуаров - из расчета не менее 3 - 4 м3 на 1 тыс. м2 уборочной площади.

В силу подпунктов 7 и 8 пункта 5 статьи 20 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №190-ФЗ «О теплоснабжении» Проверка готовности к отопительному периоду теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций осуществляется в целях определения соответствия источников тепловой энергии и тепловых сетей требованиям, установленным правилами оценки готовности к отопительному периоду, наличия соглашения об управлении системой теплоснабжения, готовности указанных организаций к выполнению графика тепловых нагрузок, поддержанию температурного графика, утвержденного схемой теплоснабжения, соблюдению критериев надежности теплоснабжения, установленных техническими регламентами, а источников тепловой энергии также в целях подтверждения наличия нормативных запасов топлива. Теплоснабжающие организации и теплосетевые организации, кроме того, обязаны обеспечить безаварийную работу объектов теплоснабжения; обеспечить надежное теплоснабжение потребителей.

Приказом Минэнерго России № от ДД.ММ.ГГГГ утвержден Порядок определения нормативов запасов топлива на источниках тепловой энергии, который устанавливает правила расчета нормативов запасов топлива на источниках тепловой энергии, за исключением источников тепловой энергии, функционирующих в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии (далее - котельные), и основные требования к нормированию запасов топлива (уголь, мазут, торф, дизельное топливо, печное топливо) при производстве тепловой энергии организациями, независимо от форм собственности и организационно-правовых форм.

Согласно пунктам 2,3,4 Порядка норматив запасов топлива на котельных рассчитывается как запас основного и резервного видов топлива (далее - ОНЗТ) и определяется по сумме объемов неснижаемого нормативного запаса топлива (далее - ННЗТ) и нормативного эксплуатационного запаса топлива (далее - НЭЗТ).

ННЗТ определяется для котельных в размере, обеспечивающем поддержание плюсовых температур в главном корпусе, вспомогательных зданиях и сооружениях в режиме "выживания" с минимальной расчетной тепловой нагрузкой по условиям самого холодного месяца года.

НЭЗТ необходим для надежной и стабильной работы котельных и обеспечивает плановую выработку тепловой энергии в случае введения ограничений поставок основного вида топлива.

Согласно пункту 15 Порядка ОНЗТ определяются не позднее 1 октября года, предшествующего планируемому.

Расчетный размер ННЗТ определяется по среднесуточному плановому расходу топлива самого холодного месяца отопительного периода и количеству суток, определяемых с учетом вида топлива и способа его доставки. Количество суток, на которые рассчитывается ННЗТ, определяется в зависимости от вида топлива и способа его доставки, для твердого топлива, доставляемого железнодорожным транспортом, объем запаса топлива должен составлять 14 суток (пункты 19,20 Порядка).

Для расчета размера НЭЗТ принимается плановый среднесуточный расход топлива трех наиболее холодных месяцев отопительного периода и количество суток: по твердому топливу - 45 суток (пункт 21 Порядка).

Пункты 12,13 Порядка устанавливают, что расчет НЭЗТ производится ежегодно для каждой котельной, сжигающей или имеющей в качестве резервного твердое или жидкое топливо (уголь, мазут, торф, дизельное топливо). Расчеты производятся на 1 октября планируемого года. Расчеты ННЗТ и НЭЗТ производятся по котельным организаций электроэнергетики и отопительным (производственно-отопительным) котельным организаций, не относящихся к организациям электроэнергетики, в соответствии с разделом II настоящего Порядка.

Пунктом 4 части 1 статьи 14 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ, статьей 6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 190-ФЗ "О теплоснабжении" на органы местного самоуправления возложена обязанность организации теплоснабжения в границах поселений, в том числе по принятию мер в случае неисполнения теплоснабжающими организациями или теплосетевыми организациями своих обязательств либо отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.

В целях реализации указанных обязанностей органам местного самоуправления в силу п. 4 ч. 1 ст. 6, ч. 2 ст. 20 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 190-ФЗ "О теплоснабжении", п. 2.6.3 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 170, предоставлены полномочия по контролю за готовностью теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций, отдельных категорий потребителей к отопительному периоду, контролю за ходом работ по подготовке к зиме.

В свою очередь обязанность обеспечения безаварийной работы объектов теплоснабжения, надежного теплоснабжения потребителей и своевременного создания нормативных запасов топлива в силу ч. 5 ст. 20 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 190-ФЗ "О теплоснабжении", п. п. 4.1.1 и 11.9 Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утвержденных Приказом Минэнерго РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 115, возложена на теплоснабжающие организации.

Согласно абз. 1 п. 5 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 354, если тепловая энергия для нужд отопления помещений подается во внутридомовые инженерные системы по централизованным сетям инженерно-технического обеспечения, то исполнитель начинает и заканчивает отопительный период в сроки, установленные уполномоченным органом. Отопительный период должен начинаться не позднее и заканчиваться не ранее дня, следующего за днем окончания 5-дневного периода, в течение которого соответственно среднесуточная температура наружного воздуха ниже 8 градусов Цельсия или среднесуточная температура наружного воздуха выше 8 градусов Цельсия. Предоставление коммунальных услуг потребителю осуществляется круглосуточно (коммунальной услуги по отоплению - круглосуточно в течение отопительного периода), то есть бесперебойно либо с перерывами, не превышающими продолжительность, соответствующую требованиям к качеству коммунальных услуг, приведенным в приложении N 1 (подп."в" п. 3 названных Правил предоставления коммунальных услуг).

Статья 12 ГПК РФ устанавливает, что правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон. В связи с чем, положения ст. ст. 56, 57 ГПК РФ возлагают на каждую сторону обязанность доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений.

В судебном заседании установлено, что 23.12.2016 между администрацией МР «Оловяннинский район», в лице председателя МКУ Комитет по управлению муниципальным имуществом администрации МР «Оловяннинский район» и ООО «Коммунальник» заключено концессионное соглашение №1 от 23.12.2023, где концессионер обязуется эксплуатировать, а также за свой счет реконструировать и (или) модернизировать имущественный комплекс объектов теплоснабжения муниципального района «Оловяннинский район», расположенных на территории СП «Яснинское», право собственности на которое принадлежит концеденту, и осуществлять производство, передачу, распределение тепловой энергии населению и другим потребителям СП «Яснинское» с использованием объекта соглашения, а концедент обязуется предоставить концессионеру на срок, установленный настоящим соглашением, права владения и пользования объектом соглашения для осуществления указанной деятельности.

31.07.2023 между Муниципальным образованием ГП «Золотореченское», в дальнейшем «Концедент», с одной стороны, ресурсоснабжающей организацией АО «Заьайкальская топливно-энергетическая компания» «Концессионер», с другой стороны и Забайкальским краем «Субъект РФ» с третьей стороны заключили концессионное соглашение, где концессионер обязуется за свой счет создать и (или) реконструировать объекты коммунальной инфраструктуры, право собственности на которое принадлежит концеденту, и осуществлять с использованием объекта соглашения производство, передачу тепловой энергии, поставку горячей воды, подъем, очистку, транспортировку холодной воды, прием транспортировку, очистку сточных вод в целях обеспечения бесперебойного, надежного и безопасного теплоснабжения, горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, водоотведения потребителей Муниципального образования ГП «Золотореченское», а концедент обязуется предоставить концессионеру на срок установленный настоящим соглашением, права владения и пользования объектом соглашения для осуществления указанной в соглашении деятельности.

В силу пунктов 4.1.1 и 11.9 Приказ Минэнерго России от 24.03.2003 N 115 "Об утверждении Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок" эксплуатация оборудования топливного хозяйства должна обеспечивать своевременную, бесперебойную подготовку и подачу топлива в котельную. Должен обеспечиваться запас основного и резервного топлива в соответствии с нормативами. Энергоснабжающие организации, имеющие источники теплоты, своевременно обеспечивают создание нормативных запасов топлива.

Концессионер обязуется использовать объекты недвижимого имущества в соответствии с его целевым назначением и исключительно с целью оказания, предоставления коммунальных услуг теплоснабжения потребителям п. Ясная и п. Золотореченск, обеспечить за свой счет эксплуатацию, содержание, необходимый ремонт объектов недвижимого имущества предоставленных по концессионным соглашениям.

Согласно сведениям АО «ЗабТЭК» по состоянию на 14.08.2023 в запасе топлива, имеющегося на котельных в следующем количестве: модульная котельная пгт. Ясная – 1384,9 тонн; котельная пгт. Золотореченск- 32,7 тонн. Способ доставки топлива до котельных смешанный (железнодорожная поставка + доставка автотранспортом). Срок доставки топлива составляет 7 суток. Плановый среднесуточный расход топлива в сентябре 2023 составляет: модульная котельная пгт. Ясная-40 тонн, котельная пгт. Золотореченск-35 тонн.

Так согласно представленной информации АО «ЗабТЭК» на 01.10.2023 на котельной Ясная имелся запас угля 880,60 тонн с расходом 41.2 тонна в сутки на 21 сутки, на 15.10.2023- 1194,85 тонн, на 26 суток. В п. Золотореченск имелось 1105,90 тонн, при расходе 32.7 тонн в сутки 34 суток, на 15.10.2023- 843,7 тонн на 25 суток.

Таким образом, в ходе рассмотрения дела установлено, что нормативный эксплуатационный запас топлива на 01.10.2023, а именно 45-дневней не создан.

Отсутствие запаса угля создает угрозу дестабилизации работы коммунальных служб и котельных поселков, что может повлечь размораживание систем отопления жилых домов и организаций, не соответствует критериям надежности и тем самым может повлечь нарушение прав и свобод граждан.

Таким образом, суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения требований к ответчику АО «ЗабТЭК».

Как было указано выше обязанность обеспечения безаварийной работы объектов теплоснабжения, надежного теплоснабжения потребителей и своевременного создания запаса топлива, возложена на теплоснабжающие организации в связи с чем к администрации МР «Оловяннинский район» необходимо отказать.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст.194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Оловяннинского района с учетом уточнений удовлетворить частично.

Обязать АО «Забайкальская топливно-энергетическая компания» (ИНН <***>) создать на котельной по адресу: Забайкальский край, Оловяннинский район, сельское поселение «Яснинское» ул. 50 Октября, д.11 и на котельной, расположенной по адресу Забайкальский край Оловяннинский район городское поселение «Золотореченское» квартал 7 нормативный эксплуатационный запас твердого топлива в объеме не менее 45-дневной потребности, в течение 5 дней с момента вступления решения суда в законную силу.

В удовлетворении требований к администрации МР «Оловяннинский район» отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Забайкальского краевого суда через Оловяннинский районный суд в течение 1 месяца со дня вынесения решения суда в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 28.11.2023.

Судья Н.В. Набережнева