Решение № 2А-552/2018 2А-552/2019 2А-552/2019~М-549/2019 М-549/2019 от 18 ноября 2019 г. по делу № 2А-552/2018

РЕШЕНИЕ по делу № 2а-552/2018

Именем Российской Федерации

19 ноября 2019 года г. Грязовец

Грязовецкий районный суд Вологодской области в составе:

судьи Кудряшовой Н.В.,

при секретаре Мартыновой О.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1, ФИО2 к Управлению по имущественным и земельным отношениям Грязовецкого муниципального района Вологодской области, администрации муниципального образования Грязовецкое Грязовецкого муниципального района Вологодской области о признании решений незаконными и возложении обязанности,

установил:

Соистцы ФИО1, ФИО2 обратились в суд с иском к администрации Грязовецкого муниципального района Вологодской области, Управлению по имущественным и земельным отношениям Грязовецкого муниципального района Вологодской области, администрации муниципального образования Грязовецкое Грязовецкого муниципального района Вологодской области о признании решений незаконными и возложении обязанности. В обоснование иска указав, что в соответствии с ч.1 ст.1 Закона Вологодской области от 8 апреля 2015 года N 3627-03 имеют право на предоставление в собственность бесплатно земельного участка, как граждане, имеющие трех и более детей, в соответствии со ст.12 (1) Закона Вологодской области от 8 апреля 2015 года N 3627-03 имеют право на предоставление единовременной денежной выплаты взамен земельного участка. 04.09.2019года ФИО1 было подано заявление о согласии на предоставление единовременной денежной выплаты взамен предоставления земельного участка в собственность. 26.07.2019г. распоряжением начальника Управления по имущественным и земельным отношениям Грязовецкого муниципального района Вологодской области №...-р ФИО1 было отказано в предоставлении вышеуказанной выплаты в связи с тем, что на основании распоряжения Комитета по Управлению муниципальным имуществом Вологодского муниципального района №... от 04.08.2014 г. заявителю ранее уже предоставлялся участок в собственность бесплатно. На основании указанного распоряжения от 26.07.2019 года постановлением и.о. главы администрации муниципального образования Грязовецкое от 14.08.2019 г. №... ФИО1 и ФИО2 были сняты с учета в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельного участка в собственность бесплатно для индивидуального жилищного строительства на территории МО Грязовецкое Вологодской области на основании реализованного ранее права на получение земельного участка в собственность бесплатно. Считают, что распоряжение начальника Управления по имущественным и земельным отношениям Грязовецкого муниципального района Вологодской области от 26.07.2019 г. №...-р является незаконным и необоснованным, поскольку при принятии распоряжения Управлением по имущественным и земельным отношениям Грязовецкого муниципального района Вологодской области не учтено, что на основании заявления от 22.07.2014 г. истца ФИО1 и распоряжения Комитета по управлению муниципальным имуществом Вологодского муниципального района от 04.08.2014 г. №... ФИО1 был предоставлен в собственность бесплатно земельный участок с кадастровым №..., площадью ... кв.м., расположенный на землях сельскохозяйственного назначения, местоположение которого определено: ..., с разрешенным видом использования - для коллективного садоводства. Считают, что постановление и.о. главы администрации муниципального образования Грязовецкое от 14.08.2019 г. №... также не является законным и обоснованным, поскольку согласно, пп.З п.5(5) ст.7 Закона Вологодской области от 8 апреля 2015 года N 3627-03 устанавливает, что не является основанием для снятия с учета гражданина, указанного в пункте 1 части 1 статьи 1 настоящего закона области, состоящего на учете для индивидуального жилищного строительства принятие уполномоченным органом решения об отказе в предоставлении единовременной денежной выплаты в случае, предусмотренном пунктом 2 части 6 статьи 12(1) указанного закона области. Кроме того, в постановлении указана ссылка на основание ч.4 ч.5 ст.7 Закона ВО – в связи с утратой родителем статуса многодетной семьи.

Заявлено о признании незаконным распоряжения начальника Управления по имущественным и земельным отношениям Грязовецкого муниципального района Вологодской области от 26.07.2019 г. №...-р «Об отказе в предоставлении ФИО1 единовременной денежной выплаты взамен земельного участка», о признании незаконным постановления и.о. главы администрации муниципального образования Грязовецкое от 14.08.2019 г. №... «О снятии ФИО1 и ФИО2 с учета в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельного участка в собственность бесплатно для индивидуального жилищного строительства на территории МО Грязовецкое Вологодской области»; о возложении обязанности на администрацию Грязовецкого муниципального района Вологодской области предоставить ФИО1 единовременную денежную выплату взамен земельного участка в сумме 223 400 рублей.

В ходе рассмотрения дела представитель административных соистцов, адвокат Сайфутдинова Е.Е. административный иск уточнила, заявив требование о возложении обязанности предоставить ФИО1 единовременную денежную выплату взамен земельного участка в сумме 223 400 рублей к Управлению по имущественным и земельным отношениям Грязовецкого муниципального района Вологодской области, отказавшись от требования в указанной части к администрации Грязовецкого муниципального района Вологодской области.

В судебное заседание административные соистцы ФИО1 и ФИО2 не явились, извещены надлежаще.

В судебном заседании представитель административных соистцов адвокат Сайфутдинова Е.Е. уточненные заявленные требования поддержала по доводам иска, на их удовлетворении настаивала.

Представитель административных ответчиков Управления по имущественным и земельным отношениям Грязовецкого муниципального района Вологодской области, администрации Грязовецкого муниципального района Вологодской области, действующая по доверенности, ФИО3 в судебном заседании с заявленными требованиями не согласилась, считает, что правовых оснований для их удовлетворения не имеется, поскольку заявленное истцами право на получение бесплатно земельного участка реализовано истцами по их волеизъявлению распоряжением Комитета по управлению муниципальным имуществом Вологодского муниципального района от 04.08.2014 г. №... о предоставлении в собственность бесплатно ФИО1 земельного участка с кадастровым №..., площадью ... кв.м., расположенного на землях сельскохозяйственного назначения, местоположением: ..., с разрешенным видом использования - для коллективного садоводства, впоследствии проданный ими частному лицу. Считает,что в удовлетворении заявленных требований следует отказать.

Представитель административного ответчика администрации муниципального образования Грязовецкое ФИО4 в судебном заседании доводы представителя Управления по имущественным и земельным отношениям Грязовецкого муниципального района Вологодской области, администрации Грязовецкого муниципального района Вологодской области поддержала, считает оснований для удовлетворения иска не имеется, оставляет принятие решения на усмотрение суда.

Представитель заинтересованного лица Департамента имущественных отношений Вологодской области в судебное заседание не явился, суду представлен отзыв, согласно которому заявлено о рассмотрении дела в отсутствие представителя, принятие решения оставляют на усмотрение суда.

Суд, исследовав материалы дела, заслушав представителя административных соистцов адвоката Сайфутдинову Е.Е, административных соответчиков ФИО3, ФИО4, полагает заявленные требования не подлежащими удовлетворению.

Статьей 39.5 ч.6 ЗК РФ установлено, что предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае предоставления земельного участка гражданам, имеющим трех и более детей, в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Органами государственной власти субъектов Российской Федерации может быть предусмотрено требование о том, что такие граждане должны состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях или у таких граждан имеются основания для постановки их на данный учет, а также установлена возможность предоставления таким гражданам с их согласия иных мер социальной поддержки по обеспечению жилыми помещениями взамен предоставления им земельного участка в собственность бесплатно.

Согласно ст.39.19 ЗК РФ Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, отдельным категориям граждан в собственность бесплатно по основаниям, указанным в подпунктах 6 и 7 статьи 39.5 настоящего Кодекса, осуществляется однократно. Если гражданин имеет право на предоставление земельного участка в собственность бесплатно по нескольким основаниям, указанным в подпунктах 6 и 7 статьи 39.5 настоящего Кодекса, этот гражданин вправе получить бесплатно в собственность земельный участок по одному из указанных оснований.

Если иное не предусмотрено федеральными законами, порядок постановки граждан на учет в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельных участков в собственность бесплатно по основаниям, указанным в подпунктах 6 и 7 статьи 39.5 настоящего Кодекса, порядок снятия граждан с данного учета, порядок предоставления гражданам земельных участков в собственность бесплатно, основания для отказа в данном предоставлении, предельные размеры земельных участков, предоставляемых этим гражданам, устанавливаются законами субъектов Российской Федерации.

Судом установлено, что на основании заявления от 22.07.2014 г. ФИО1 и распоряжения Комитета по управлению муниципальным имуществом Вологодского муниципального района от 04.08.2014 г. №... ФИО1 был предоставлен в собственность бесплатно земельный участок с кадастровым №... площадью ... кв.м., расположенный на землях сельскохозяйственного назначения, местоположением: ..., с разрешенным видом использования - для коллективного садоводства. По договору купли –продажи земельного участка от 09.10.2018 года указанный земельный участок продан ФИО1 Р.

Статьей 1 Закона Вологодской области от 22 ноября 2011 года N 2650-ОЗ "О бесплатном предоставлении в собственность гражданам, имеющим трех и более детей, земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и расположенных на территории Вологодской области" предусмотрено что гражданам, имеющим трех и более детей, земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности и расположенные на территории Вологодской области, предоставляются в собственность бесплатно для индивидуального жилищного строительства, или дачного строительства, или ведения личного подсобного хозяйства.

26.10.2012 года в соответствии с ч.8 ст.2 закона Вологодской области от 22 ноября 2011 года N 2650-ОЗ "О бесплатном предоставлении в собственность гражданам, имеющим трех и более детей, земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и расположенных на территории Вологодской области" истцы поставлены на учет в администрации МО Грязовецкое в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельного участка в собственность бесплатно для индивидуального жилищного строительства на территории МО Грязовецкое Вологодской области.

Закон Вологодской области от 8 апреля 2015 года N 3627-ОЗ «О бесплатном предоставлении в собственность отдельным категориям граждан земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, на территории Вологодской области» регулирует отношения по установлению случаев предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, на территории Вологодской области (далее - земельные участки) отдельным категориям граждан в собственность бесплатно; порядка постановки граждан на учет в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельных участков в собственность бесплатно, и снятия граждан с такого учета;порядка предоставления гражданам земельных участков в собственность бесплатно;оснований для отказа в предоставлении гражданам земельных участков в собственность бесплатно; предельных размеров предоставляемых гражданам земельных участков в собственность бесплатно; условий предоставления единовременной денежной выплаты взамен предоставления земельного участка гражданам, имеющим трех и более детей, состоящих на учете в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельных участков в собственность бесплатно для индивидуального жилищного строительства (далее - единовременная денежная выплата).

С вступлением в законную силу указанного закона утратил силу Закон Вологодской области от 22 ноября 2011 года N 2650-ОЗ "О бесплатном предоставлении в собственность гражданам, имеющим трех и более детей, земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и расположенных на территории Вологодской области".

В соответствии со ст.1 закона области от 8 апреля 2015 года N 3627-ОЗ «О бесплатном предоставлении в собственность отдельным категориям граждан земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, на территории Вологодской области» земельные участки предоставляются в собственность бесплатно гражданам, имеющим трех и более детей.

Согласно п.п. 3 п.5ст. 9 Закона уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении гражданину земельного участка в собственность бесплатно в случаях, если право на получение земельного участка в собственность бесплатно в соответствии с федеральными законами и законами области реализовано ранее, за исключением случаев предоставления земельных участков в соответствии с законом области от 28 декабря 2018 года N 4476-ОЗ "Об особенностях предоставления земельных участков из фонда перераспределения земель сельскохозяйственного назначения на территории Вологодской области" (в ред. закона Вологодской области от 22.02.2019 N 4499-ОЗ).

Статья 12(1) указанного Закона предусматривает право граждан, состоящих на данном учете, на предоставление единовременной денежной выплаты взамен земельного участка.

Пунктом п.5 указанной статьи Закона предусмотрено, что единовременная денежная выплата предоставляется однократно. Размер единовременной денежной выплаты составляет 223400 рублей.

В соответствии с п. 16 п.п.4 указанной статьи Закона уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении единовременной денежной выплаты в случаях, если право на получение земельного участка в собственность бесплатно в соответствии с федеральными законами и законами области реализовано ранее, за исключением случаев предоставления земельных участков в соответствии с законом области от 28 декабря 2018 года N 4476-ОЗ "Об особенностях предоставления земельных участков из фонда перераспределения земель сельскохозяйственного назначения на территории Вологодской области"(в ред. закона Вологодской области от 22.02.2019 N 4499-ОЗ).

Судом установлено, из материалов дела следует, что 04.09.2019 года истцом ФИО1 в установленном порядке заявлено о согласии на предоставление единовременной денежной выплаты взамен предоставления земельного участка в собственность.

26.07.2019г. распоряжением начальника Управления по имущественным и земельным отношениям Грязовецкого муниципального района Вологодской области №... ФИО1 отказано в предоставлении вышеуказанной выплаты на основании реализованного ранее права на получение земельного участка в собственность бесплатно в соответствии с федеральными законами и законами области, за исключением случаев предоставления земельных участков в соответствии с законом области от 28 декабря 2018 года N 4476-ОЗ "Об особенностях предоставления земельных участков из фонда перераспределения земель сельскохозяйственного назначения на территории Вологодской области".

14.08.2019 г. №... постановлением и.о. главы администрации муниципального образования Грязовецкое ФИО1 и ФИО2 сняли с учета в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельного участка в собственность бесплатно для индивидуального жилищного строительства на территории МО Грязовецкое Вологодской области на основании реализованного ранее права на получение земельного участка в собственность бесплатно.

Постановлением главы администрации МО Грязовецкое от 16.10.2019г. №... в постановление от 14.08.2019 г. №... и.о. главы администрации муниципального образования Грязовецкое внесены изменения в преамбулу постановления в части указания статьи и части закона, что не повлекло изменения правового основания снятия ФИО1 и ФИО2 с учета в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельного участка в собственность бесплатно для индивидуального жилищного строительства на территории МО Грязовецкое Вологодской области - на основании реализованного ранее права на получение земельного участка в собственность бесплатно.

Согласно пункту 62 ПП ВС РФ от 27.09.2016 №36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации» Суд не осуществляет проверку целесообразности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, принимаемых, совершаемых ими в пределах своего усмотрения в соответствии с компетенцией, предоставленной законом или иным нормативным правовым актом.

При этом следует иметь ввиду, что превышение указанных полномочий либо использование их вопреки законной цели и правам, законным интересам граждан, организаций, государства и общества является основанием для признания оспариваемых решений, действий (бездействия) незаконными (пункт 4 части 9 статьи 226 КАС РФ, часть 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации).

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделённых отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч.8,9,11 ст.226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

9. Если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;2) соблюдены ли сроки обращения в суд;3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

При этом согласно ч.11 указанной статьи обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В обоснование заявленных требований административными истцами заявлено о том, что основание отказа в обжалуемом постановлении Управления по имущественным и земельным отношениям Грязовецкого муниципального района Вологодской области не основано на норме права, поскольку отказ заявлен в предоставлении единовременной денежной выплаты в рамках реализации закона области от 8 апреля 2015 года N 3627-ОЗ «О бесплатном предоставлении в собственность отдельным категориям граждан земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, на территории Вологодской области», а не в иных случаях предоставления. В обоснование довода о незаконности обжалования постановления главы администрации МО Грязовецкое заявлено со ссылкой на пп.З п.5(5) ст.7 Закона Вологодской области от 8 апреля 2015 года N 3627-03 о том, что не является основанием для снятия с учета гражданина, указанного в пункте 1 части 1 статьи 1 указанного закона области, состоящего на учете для индивидуального жилищного строительства принятие уполномоченным органом решения об отказе в предоставлении единовременной денежной выплаты в случае, предусмотренном пунктом 2 части 6 статьи 12(1) указанного закона области. Кроме того, в постановлении указана ссылка на основание ч.4ч.5 ст.7 Закона ВО – в связи с утратой родителем статуса многодетной семьи.

Вместе с тем, заявленные доводы не соответствуют действительности, не основаны на праве, подлежат отклонению поскольку, как указывалось выше, на период предоставления распоряжением Комитета по управлению муниципальным имуществом Вологодского муниципального района от 04.08.2014 г. №... ФИО1 в собственность бесплатно земельного участка с кадастровым №... площадью ... кв.м., расположенного на землях сельскохозяйственного назначения, местоположением: ..., с разрешенным видом использования - для коллективного садоводства в соответствии со ст. 28 Федерального закона от 15.04.1998 №66-ФЗ, распространялось действие принципа однократного предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, отдельным категориям граждан в собственность бесплатно по основаниям, указанным в подпунктах 6 и 7 статьи 39.5 ЗК РФ (ст. 39.5 ч.6; 39.19 ЗК РФ) вне зависимости от заявленного указанными гражданами целевого использования земельного участка (для садоводства или индивидуального жилищного строительства).

Указанное в обжалуемом постановлении №... от 14.08.2019г. главы администрации МО Грязовецкое основание для снятия ФИО1 и ФИО2 с учета в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельного участка в собственность бесплатно для индивидуального жилищного строительства на территории МО Грязовецкое Вологодской области - на основании реализованного ранее права на получение земельного участка в собственность бесплатно напрямую указано в Законе области от 8 апреля 2015 года N 3627-ОЗ «О бесплатном предоставлении в собственность отдельным категориям граждан земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, на территории Вологодской области» (п.16 пп. 4 ст.12(1)).

Из смысла приведенных выше правовых норм следует, что обязательным условием для удовлетворения судом требований об оспаривании решений и действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделённых отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего является установление незаконности этих решений и действий и нарушение ими прав, свобод либо законных интересов административного истца.

Административными истцами и их представителем не представлено доказательств, незаконности оспариваемого решения административного ответчика Управления по имущественным и земельным отношениям Грязовецкого муниципального района Вологодской области в виде распоряжения начальника Управления по имущественным и земельным отношениям Грязовецкого муниципального района Вологодской области от 26.07.2019 г. №... «Об отказе в предоставлении ФИО1 единовременной денежной выплаты взамен земельного участка», решения административного ответчика администрации муниципального образования Грязовецкое в виде постановления и.о. главы администрации муниципального образования Грязовецкое от 14.08.2019 г. №... «О снятии ФИО1 и ФИО2 с учета в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельного участка в собственность бесплатно для индивидуального жилищного строительства на территории МО Грязовецкое Вологодской области», нарушением прав, свобод, законных интересов административных истцов.

Учитывая изложенное, суд не находит достаточных законных оснований для удовлетворения заявленных требований, как и требования производного от требования к Управлению по имущественным и земельным отношениям Грязовецкого муниципального района Вологодской области о возложении обязанности предоставить ФИО1 единовременную денежную выплату взамен земельного участка в сумме 223 400 рублей.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 194 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд прекращает производство по делу в случае, если административный истец отказался от административного иска и отказ принят судом.

В данном случае суд считает возможным принять отказ от заявленных требований истцов в части требования к администрации Грязовецкого муниципального района Вологодской области о возложении обязанности прекратить, в связи с отказом истцов от иска в этой части, поскольку права, интересы сторон либо других лиц это не нарушает.

Руководствуясь ст.ст.175-177, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

В удовлетворении административного иска ФИО1, ФИО2 к Управлению по имущественным и земельным отношениям Грязовецкого муниципального района Вологодской области, администрации муниципального образования Грязовецкое Грязовецкого муниципального района Вологодской области о признании решений незаконными и возложении обязанности отказать.

Производство по административному иску ФИО1, ФИО2 в части требований к администрации Грязовецкого муниципального района Вологодской области о возложении обязанности прекратить.

Решение может быть обжаловано в Вологодский областной суд через Грязовецкий районный суд в течение 1 месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 24.11.2019 года.

УИД 35RS0012-01-2019-001045-60

Судья: Кудряшова Н.В.