Постановление № 5-203/2017 от 26 июня 2017 г. по делу № 5-203/2017

№ 5-203/2017


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

27 июня 2017 года г.Кострома

Судья Ленинского районного суда г.Костромы Загаров И.Н.,

с участием представителя управления Роспотребнадзора в КО ФИО1,

представителя ОГКУ «Служба спасения, ГО и ЧС» ФИО2,

рассмотрев материалы дела об административном правонарушении в отношении

ОГКУ «Служба спасения, обеспечения мероприятий гражданской обороны и защиты в чрезвычайных ситуациях», юридический адрес: ...

по ст.6.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях РФ,

У С Т А Н О В И Л:

В ходе плановой выездной проверки, проведённой Управлением Роспотребнадзора Костромской области с 17.04.2017 по 17.05.2017 в ОГКУ "СЛУЖБА СПАСЕНИЯ, ГО И ЧС", юр. адрес: ..., обследован медпункт, расположенный на несамоходной спасательной станции «Спасательный-44» по адресу: ..., левый берег р. Волга, и установлено, что ОГКУ "СЛУЖБА СПАСЕНИЯ, ГО И ЧС" не обеспечило выполнение требований ст. 11,24,25,32,39 Федерального закона от 30.03.1999г № 52 – ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее - Закон № 52-ФЗ) и санитарных норм и правил.

Согласно ст. 11 Закона № 52 - ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

На основании п. 1 ст. 24 Закона № 52 – ФЗ при эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии со ст. 25 Закона № 52-ФЗ условия труда, рабочее место и трудовой процесс не должны оказывать вредное воздействие на человека.

На основании пп. 1,2 ст. 32 Закона № 52-ФЗ производственный контроль, в том числе проведение лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в процессе производства, хранения, транспортировки и реализации продукции, выполнения работ и оказания услуг, а также условиями труда осуществляется индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в целях обеспечения безопасности и (или) безвредности для человека и среды обитания таких продукции, работ и услуг. Производственный контроль осуществляется в порядке, установленном техническими регламентами или применяемыми до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов санитарными правилами, а также стандартами безопасности труда, если иное не предусмотрено федеральным законом.

В соответствии с п. 3 ст. 39 Закона № 52 - ФЗ соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

При плановой выездной проверке выявлены нарушения требований санитарных правил и норм СанПиН 2.1.3.2630-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность», утв. Постановлением главного государственного санитарного врача РФ от 18 мая 2010г № 58 (далее – СанПиН 2.1.3.2630-10), а именно:

На основании раздела 1 пункта 1.3 СанПиН 2.1.3.2630-10 медицинская деятельность подлежит лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации. Обязательным условием для принятия решения о выдаче лицензии является представление соискателем лицензии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии санитарным правилам зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования и иного имущества, которые соискатель лицензии предполагает использовать для осуществления деятельности.

В нарушение вышеуказанных требований отсутствует санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии санитарным правилам помещений и оборудования медпункта (расположенном на несамоходной спасательной станции «Спасательный-44»), используемого для осуществления медицинской деятельности.

В силу раздела 1 пунктов 8.7, 8.8 СанПиН 2.1.3.2630-10 поверхность сидений (стулья, скамьи, банкетки др.) для пациентов и персонала должна быть изготовлена из материалов с низкой теплопроводностью. В лечебных, диагностических и вспомогательных помещениях, кроме административных, должна использоваться медицинская мебель. Наружная и внутренняя поверхность медицинской мебели должна быть гладкой и выполнена из материалов, устойчивых к воздействию моющих и дезинфицирующих средств.

В нарушение вышеуказанных требований, в медпункте (расположенном на несамоходной спасательной станции «Спасательный-44») установлена мебель (5 стульев) с мягкой тканевой поверхностью, неустойчивой к воздействию моющих и дезинфицирующих средств.

В соответствии с разделом 2 пунктами 3.1-3.4 СанПиН 2.1.3.2630-10 в целях защиты пациентов и персонала от внутрибольничной инфекции организуется и проводится производственный контроль соблюдения требований настоящих санитарных правил в лечебно-профилактических организациях при проведении дезинфекционных и стерилизационных мероприятий, работ и услуг. Производственный контроль включает: наличие в организации официально изданных санитарно-эпидемиологических правил и нормативов; назначение лиц, ответственных за организацию и осуществление производственного контроля; организацию лабораторно-инструментальных исследований; контроль наличия в организации документов, подтверждающих безопасность и безвредность продукции, работ и услуг; визуальный контроль уполномоченными должностными лицами за выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, соблюдением санитарно-эпидемиологических правил, разработкой и реализацией мер, направленных на устранение выявленных нарушений. Производственный контроль проведения дезинфекционных и стерилизационных мероприятий осуществляется на основании соответствующего раздела плана производственного контроля ЛПО, включающего программу лабораторно-инструментального контроля. План производственного контроля разрабатывает лицо, ответственное за организацию и проведение производственного контроля, а утверждает руководитель лечебно-профилактической организации. Лицо, ответственное за проведение производственного контроля, представляет отчет руководителю организации (индивидуальному предпринимателю) об исполнении плана для принятия соответствующих организационных мер. Юридические лица и индивидуальные предприниматели являются ответственными за своевременность, полноту и достоверность осуществляемого производственного контроля. Материально-техническое обеспечение дезинфекционных и стерилизационных мероприятий определяется санитарными требованиями к помещению и прилегающей к нему территории, профилем организации, видами и количеством проводимых медицинских манипуляций. Критериями оценки качества проведения дезинфекционных и стерилизационных мероприятий в ЛПО являются: отрицательные результаты посевов проб со всех объектов внутрибольничной среды (в том числе контроль стерильности); показатели обсемененности воздуха, не превышающие установленные нормативы; отсутствие в помещениях ЛПО грызунов, подтвержденное с применением субъективной оценки и объективных методов обнаружения; отсутствие в помещениях ЛПО членистоногих, подтвержденное с применением субъективной оценки и объективных методов обнаружения.

В нарушение вышеуказанных требований, в представленной «Программе производственного контроля» отсутствует информация по организации и проведению производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в медпункте (расположенном на несамоходной спасательной станции «Спасательный-44»). Производственный контроль не осуществляется, лабораторный контроль не проводится.

На основании раздела 1 пункта 11.1 СанПиН 2.1.3.2630-10 все помещения, оборудование, медицинский и другой инвентарь должны содержаться в чистоте. Влажная уборка помещений (обработка полов, мебели, оборудования, подоконников, дверей) должна осуществляться не менее 2 раз в сутки с использованием моющих и дезинфицирующих средств, разрешенных к использованию в установленном порядке. Администрация ЛПО организует предварительный и периодический (не реже одного раза в год) инструктаж персонала, осуществляющего уборку помещений по вопросам санитарно-гигиенического режима и технологии уборки.

В нарушение вышеуказанных требований, в медпункте (расположенном на несамоходной спасательной станции «Спасательный-44») отсутствует журнал учета ежедневной уборки помещений, ввиду чего невозможно оценить полноту выполненных мероприятий по ежедневной уборке.

Согласно раздела 1 п. 11.7 СанПиН 2.1.3.2630-10 генеральная уборка помещений палатных отделений и других функциональных помещений и кабинетов должна проводиться по графику не реже одного раза в месяц с обработкой стен, полов, оборудования, инвентаря, светильников.

В нарушение вышеуказанных требований, в медпункте (расположенном на несамоходной спасательной станции «Спасательный-44») отсутствует журнал учета генеральных уборок помещений, ввиду чего невозможно оценить полноту выполненных мероприятий по генеральной уборке.

В силу раздела 1 п. 11.24 СанПиН 2.1.3.2630-10 сбор, временное хранение и удаление отходов различных классов опасности в ООМД осуществляются в соответствии с санитарными правилами по обращению с медицинскими отходами. В нарушение СанПиН 2.1.7.2790-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к обращению с медицинскими отходами», утв. Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 18 мая 2010г № 58:

- п. 4.6 Сбор отходов класса А осуществляется в многоразовые емкости или одноразовые пакеты. Цвет пакетов может быть любой, за исключением желтого и красного. Одноразовые пакеты располагаются на специальных тележках или внутри многоразовых контейнеров. Емкости для сбора отходов и тележки должны быть промаркированы "Отходы. Класс А". Заполненные многоразовые емкости или одноразовые пакеты доставляются с использованием средств малой механизации и перегружаются в маркированные контейнеры, предназначенные для сбора отходов данного класса, установленные на специальной площадке (помещении). Многоразовая тара после опорожнения подлежит мытью и дезинфекции. Порядок мытья и дезинфекции многоразовой тары определяется в соответствии со схемой обращения отходов в каждой конкретной организации. Транспортирование отходов класса А организуется с учетом схемы санитарной очистки, принятой для данной территории, в соответствии с требованиями санитарного законодательства к содержанию территорий населенных мест и обращению с отходами производства и потребления.

В нарушение вышеуказанных требований, на емкости для сбора отходов отсутствует маркировка «Отходы. Класс А».

- п. 4.11 Отходы класса Б собираются в одноразовую мягкую (пакеты) или твердую (непрокалываемую) упаковку (контейнеры) желтого цвета или имеющие желтую маркировку. Выбор упаковки зависит от морфологического состава отходов. Для сбора острых отходов класса Б должны использоваться одноразовые непрокалываемые влагостойкие емкости (контейнеры). Емкость должна иметь плотно прилегающую крышку, исключающую возможность самопроизвольного вскрытия.

В нарушение указанных требований, отсутствует емкость для сбора отходов класса Б.

- п. 4.16 Медицинские отходы класса Б из подразделений в закрытых одноразовых емкостях (пакетах) помещают в контейнеры и затем в них перемещают на участок по обращению с отходами или помещение для временного хранения медицинских отходов до последующего вывоза транспортом специализированных организаций к месту обеззараживания/обезвреживания. Доступ посторонних лиц в помещения временного хранения медицинских отходов запрещается.

В нарушение вышеуказанных требований на вывоз медицинских отходов класса Б отсутствует договор со специализированной организацией.

В соответствии с разделом 1 пунктом 11.10 СанПиН 2.1.3.2630-10 использованный уборочный инвентарь обеззараживают в растворе дезинфицирующего средства, затем прополаскивают в воде и сушат. Уборочный инвентарь для пола и стен должен быть раздельным, иметь четкую маркировку, применяться раздельно для кабинетов, коридоров, санузлов.

В нарушение вышеуказанных требований, в медпункте (расположенном на несамоходной спасательной станции «Спасательный-44») уборочный инвентарь для уборки помещений, стен и полов, не промаркирован.

Согласно раздела 1 пункта 15.2 СанПиН 2.1.3.2630-10 на рабочих местах медицинского и другого персонала должно быть обеспечено соблюдение соответствующих гигиенических нормативов (параметры микроклимата, уровни освещенности, ионизирующих и неионизирующих излучений, чистоты воздуха рабочей зоны, а также шума, ультразвука, вибрации, электромагнитных полей, ультрафиолетового, лазерного излучения). Гигиенические нормативы изложены в приложениях 3, 4, 5, 8, 9, 10, 11.

В нарушение вышеуказанных требований, согласно протоколу ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Костромской области» № 221-Ф от 24.04.2017г.:

- 19.04.2017г. коэффициент пульсации не соответствуют требованиям санитарных норм и правил на рабочем месте в медпункте (расположенном на несамоходной спасательной станции «Спасательный-44») (факт – 35,8% при норме - не более 15%);

- 19.04.2017г. параметры освещенности не соответствуют требованиям санитарных норм и правил на рабочем месте в медпункте (расположенном на несамоходной спасательной станции «Спасательный-44») (факт – 229 лк при норме - не более 300 лк).

В силу раздела 1 пункта 15.15 СанПиН 2.1.3.2630-10 медицинский персонал должен быть обеспечен комплектами сменной одежды: халатами, шапочками, сменной обувью в соответствии с табелем оснащения, но не менее 3 комплектов спецодежды на одного работающего.

В нарушение вышеуказанных требований, фельдшер М не обеспечен комплектами сменной одежды: халатами, шапочками, сменной обувью в соответствии с табелем оснащения, но не менее 3 комплектов спецодежды.

Выявленные нарушения санитарных правил способствуют возникновению и развитию инфекционной заболеваемости, а также могут явиться причиной возникновения профессиональных болезней, представляющих угрозу жизни и здоровью работающих, а также могут представлять угрозу здоровью лицам, которым будет оказана медицинская помощь в условиях медпункта.

Т.о. ОГКУ «Служба спасения, ГО и ЧС» совершило административное правонарушение, предусмотренное ст.6.3 КоАП РФ – нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

В судебном заседании представитель ОГКУ вину общества в совершении правонарушения признала и пояснила, что в настоящее время проводятся мероприятия по устранению нарушений.

Представитель Управления Роспотребнадзора по доверенности ФИО1 просил назначить наказание в виде приостановления деятельности и пояснил, что до настоящего времени Учреждение в Роспотребнадзор с ходатайством о проведении контрольной внеплановой проверки не обращалось. Устранены ли в настоящее время выявленные нарушения точно неизвестно.

Вина ОГКУ «Служба спасения, ГО и ЧС» в совершении административного правонарушения подтверждается доказательствами, к которым относятся:

- распоряжение зам.руководителя управления Роспотребнадзора в КО от 11.04.2017 №91 о проведении внеплановой выездной проверки в отношении ОГКУ «Служба спасения, ГО и ЧС»,

- протокол об административном правонарушении от 21.06.2017,

- протокол о временном запрете деятельности от 21.06.2017,

- акт проверки от 17.05.2017,

- предписание от 17.05.2017.

Суд признаёт проведённую выездную внеплановую проверку управления Роспотребнадзора в КО в отношении Учреждения законной и обоснованной, поскольку основания для проверки, как и её результаты, соответствуют требованиям закона.

Учитывая, что указанные выше нарушения требований санитарно-эпидемиологических требований способствуют возникновению и развитию инфекционной заболеваемости, а также могут явиться причиной возникновения профессиональных болезней, представляющих угрозу жизни и здоровью работающих, поэтому являются основанием для применения такой меры административного наказания как административное приостановление деятельности по эксплуатации медпункта ОГКУ «Служба спасения, ГО и ЧС» расположенного на несамоходной спасательной станции «Спасательный-44» по адресу: ..., левый берег р.Волга, поскольку менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение целей административного наказания и не обеспечит безопасность здоровья людей. Срок временного запрета деятельности с 21.06.2017 должен быть зачтён в срок наказания.

При назначении наказания судья учитывает отсутствие отягчающих обстоятельств, наличие смягчающих обстоятельств, к которым относит признание вины и принятие мер к устранению нарушений, и другие обстоятельства, влияющие на вид и размер наказания.

Руководствуясь ст.6.3, ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ, судья

П О С Т А Н О В И Л:

ОГКУ «Служба спасения, обеспечения мероприятий гражданской обороны и защиты в чрезвычайных ситуациях» признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.6.3 КоАП РФ и назначить наказание в виде административного приостановления деятельности по осуществлению эксплуатации медпункта ОГКУ «Служба спасения, ГО и ЧС» расположенного на несамоходной спасательной станции «Спасательный-44» по адресу: ..., левый берег р.Волга на 60 (Шестьдесят) суток.

Зачесть в срок наказания время временного запрета деятельности с 21.06.2017 года.

Настоящее постановление направить для немедленного исполнения в Управление Федеральной службы судебных приставов России по Костромской области.

Постановление может быть обжаловано в течение 10 суток со дня вручения (получения) копии постановления в Костромской областной суд.

Судья: И.Н.Загаров