Решение № 2А-361/2018 2А-361/2018~М-329/2018 М-329/2018 от 5 ноября 2018 г. по делу № 2А-361/2018

Дело № 2а-361/2018


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

р.п. Старожилово 06 ноября 2018 года

Судья Старожиловского районного суда Рязанской области Евдокимов А.В.,

рассмотрев в порядке упрощенного (письменного) производства дело по административному иску прокурора Старожиловского района Рязанской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования – Ленинского сельского поселения Старожиловского муниципального района Рязанской области о признании бездействия незаконным и о понуждении к совершению действий по устранению нарушений экологического законодательства,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Старожиловского района обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с административным иском к администрации муниципального образования – Ленинского сельского поселения Старожиловского муниципального района Рязанской области о признании бездействия незаконным и о понуждении к совершению действий по устранению нарушений экологического законодательства, мотивируя его следующими основаниями.

Прокуратурой района проведена проверка соблюдения требований экологического законодательства по выявлению фактов несанкционированного размещения свалок бытовых отходов на территории п. с-з им. Ленина Старожиловского муниципального района, в результате которой выявлен факт нарушения администрацией муниципального образования – Ленинского сельского поселения Старожиловского муниципального района требований Конституции РФ, Федеральных законов РФ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», «Об отходах производства и потребления», «Об окружающей среды», СанПин 2.1.7.1322-03, выразившееся в ненадлежащем исполнении законодательства об охране окружающей среды и законодательства об отходах производства на территории администрации. Проверкой установлено, что на территории п. с-з им. Ленина Старожиловского района Рязанской области, имеется несанкционированная свалка бытовых отходов и мусора. Установлено, что в нарушение вышеуказанных требований законодательства на территории п. с-з им. Ленина Старожиловского района по ул. Мира имеется несанкционированная свалка бытовых отходов и мусора. Бездействие администрации муниципального образования – Ленинского сельского поселения Старожиловского муниципального района выразилось в непринятии мер к организации сбора и вывоза бытовых отходов и мусора, соответствующих санитарным требованиям. Непринятие мер по ликвидации свалки ухудшает окружающую природную среду и создает угрозу возникновения эпидемии среди населения. Указанные нарушения требований экологического законодательства угрожают правам неопределенного круга граждан находящихся на территории п. с-з им. Ленина Старожиловского района, на благоприятную среду и благоприятные условия жизнедеятельности. Указанным бездействием нарушаются гарантированные Конституцией РФ, Федеральным законом «Об охране окружающей среды» права граждан на благоприятную окружающую среду. Прокурор просит признать незаконным бездействие администрации муниципального образования – Ленинского сельского поселения Старожиловского муниципального района Рязанской области по организации сбора и вывоза бытовых отходов и мусора с территории п. с-з им. Ленина Старожиловского района; обязать администрацию муниципального образования – Ленинского сельского поселения Старожиловского муниципального района Рязанской области ликвидировать несанкционированную свалку мусора и бытовых отходов, на территории п. с-з им. Ленина Старожиловского района Рязанской области по ул. Мира, а также выполнить мероприятия по ликвидации последствий загрязнения и захламления земель; установить срок исполнения требований.

Исследовав материалы административного дела, суд полагает административный иск обоснованным и подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В силу статей 20, 41 Конституции РФ каждый гражданин имеет право на жизнь и охрану здоровья. Право граждан на благоприятную окружающую среду закреплено в статье 42 Конституции Российской Федерации и статье 11 Федерального закона от 10.01.2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (ред. от 31.12.2017) (далее - Закон об охране окружающей среды).

В силу пункта 14 части 1 статьи 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» (ред. от 03.08.2018) к вопросам местного значения муниципального района относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов.

В силу статьи 51 Федерального закона «Об охране окружающей среды» отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Согласно статье 13 Федерального закона от 24.06.1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (ред. от 29.07.2018) территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организацию деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом.

В силу частей 6 и 7 статьи 12 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» объекты размещения отходов вносятся в государственный реестр объектов размещения отходов. Запрещается размещение отходов на объектах, не внесенных в государственный реестр объектов размещения отходов.

В соответствии со статьей 22 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (ред. от 03.08.2018) установлены санитарно-эпидемиологические требования к сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению отходов производства и потребления, согласно которым отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы 2.1.7.1322-03 «Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления» (СанПин 2.1.7.1322-03), утвержденные Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации 30.04.2003 г. № 80 (зарегистрировано в Минюсте РФ 12 мая 2003 г. N 4526), регламентируют размещение, устройство и содержание объектов складирования отходов производства и потребления.

Складирование бытовых отходов непосредственно на почву, попадание их в реку является недопустимым и может привести к негативным последствиям, таким, как заражение неопределенного круга лиц различными инфекционными заболеваниями, распространению грызунов и других животных, которые являются переносчиками этих инфекций. Не исключена возможность возгорания данного мусора и отходов, что может привести к тяжелым последствиям для неопределенного круга лиц и причинению ущерба окружающей среде.

В силу части 1 статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов РФ, субъектов РФ, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Частью 2 статьи 178 КАС РФ определено, что при принятии решения суд при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения.

Для устранения нарушений закона, связанных с невыполнением требований по организации сбора и вывоза бытовых отходов и мусора с территории района, учитывая, что бездействие создает угрозу нарушения права граждан на охрану жизни и здоровья, гарантированных Конституцией РФ, суд устанавливает срок, в течение которого ответчик ликвидирует несанкционированную свалку мусора и бытовых отходов, на территории п. с-з им. Ленина Старожиловского района Рязанской области, а также выполнит мероприятия по ликвидации последствий загрязнения и захламления земель в полном объеме.

Поскольку в силу п. 9 и п. 19 ст. 333.36 Налогового кодекса РФ прокурор и органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции в качестве административного истца или административного ответчика освобождены от уплаты государственной пошлины, суд не находит оснований для взыскания с административного ответчика государственной пошлины.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175-180, 294 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск прокурора Старожиловского района Рязанской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования – Ленинского сельского поселения Старожиловского муниципального района Рязанской области о признании бездействия незаконным и о понуждении к совершению действий по устранению нарушений экологического законодательства, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования – Ленинского сельского поселения Старожиловского муниципального района Рязанской области по организации сбора и вывоза бытовых отходов и мусора с территории района.

Обязать администрацию муниципального образования – Ленинского сельского поселения Старожиловского муниципального района Рязанской области ликвидировать несанкционированную свалку мусора и бытовых отходов, на территории п. с-з им. Ленина Старожиловского района Рязанской области по ул. Мира, а также выполнить мероприятия по ликвидации последствий загрязнения и захламления земель в месячный срок со дня вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Рязанский областной суд через Старожиловский районный суд в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня получения копии решения.

Судья А.В. Евдокимов