Решение № 2А-1577/2019 2А-1577/2019~М-1587/2019 М-1587/2019 от 23 сентября 2019 г. по делу № 2А-1577/2019

К делу 2а-1577/2019

УИД 23RS0001-01-2019-002212-61


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Абинск 24 сентября 2019 г.

Абинский районный суд Краснодарского края в составе:

председательствующего Хомченковой О.И.,

при секретаре Аджиевой Л.Л.,

с участием представителя административного истца – помощника прокурора Абинского района Белоусова П.В.,

представителя административного ответчика ФИО1,

представителей заинтересованного лица ФИО2, ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Абинского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации Ахтырского городского поселения Абинского района о признании незаконным бездействия по обеспечению должного уровня содержания дорог общего пользования местного значения,

у с т а н о в и л:

Прокурор Абинского района Краснодарского края обратился в Абинский районный суд Краснодарского края в соответствии со ст. 39 КАС РФ с административным исковым заявлением к администрации Ахтырского городского поселения Абинского района, в котором просит с учетом уточненных исковых требований признать незаконным бездействие администрации Ахтырского городского поселения в части невыполнения обязанности по обеспечению соответствия дорог в процессе эксплуатации установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам; обязать администрацию Ахтырского городского поселения Абинского района Краснодарского края, устранить выявленные нарушения путём: установки основных и (или) повторных дорожных знаков 1.23 «дети» и знаков 8.2.1 на следующих участках: <адрес> в соответствии с п.5.2.25 ГОСТ Р 52289-2004,

установки дорожных знаков 3.24 на подходах к образовательным учреждениям на следующих участках улично-дорожной сети <адрес> в соответствии с требованиями п. 5.4.22 ГОСТ Р 52289-2004,

установки дорожных знаков 3.24 в начале следующих опасных участков: <адрес> в соответствии с п.5.4.22 ГОСТ Р 52289-2004,

установки дорожных знаков 5.19.1 и 5.19.2 по <адрес> в соответствии с п. 5.6.24 ГОСТ Р 52289-2004,

приведения в соответствие с п. 5.1.8 ГОСТ Р 52289-2004 и п. 6.2.1 ГОСТ Р 50597-2017 расстояния от нижнего края знаков до поверхности дорожного покрытия на следующих участках <адрес>

установки дорожных знаков 2.1 «главная дорога» перед перекрестками главной дороги со второстепенными на следующих участках: <адрес>

перестановки дорожных знаков 5.19.1 и 5.19.2 на расстояние менее одного метра от границы пешеходного перехода на <адрес> в соответствии с п. 5.6.24 ГОСТ Р 52289-2004 и п. 6.2.1 ГОСТ Р 50597-2017,

устранения нарушений видимости дорожных знаков <адрес> в соответствии с п. 5.1.4 ГОСТ Р 52289-2004 и п. 6.2.1 ГОСТ Р 50597-2017,

произведения ремонтных работ проезжей части в соответствии с требованиями п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 на <адрес>

постройки тротуаров и пешеходных дорожек <адрес>

установки дорожных знаков 5.20 «искусственная неровность» на ближайшей границе искусственной неровности <адрес> в соответствии с п. 5.6.25 ГОСТ Р 52289-2004 и п. 6.2.1 ГОСТ Р 5059-2017.

Свои требования мотивировал тем, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения законодательства при содержании автомобильных дорог общего пользования местного значения в границах Ахтырского городского поселения Абинского района, в результате которой выявлены нарушения в деятельности администрации Ахтырского городского поселения. Установлено, что в нарушение п. 5.2.25 ГОСТ Р 52289-2004 на подходах к образовательным учреждениям отсутствуют основные и (или) повторные дорожные знаки 1.23 «дети» на следующих участках: <адрес> В нарушение требований п. 5.2.25 ГОСТ Р 52289-2004 на подходах к образовательным учреждениям отсутствуют дорожные знаки 8.2.1 применяемые совместно с повторными дорожными знаками 1.23 «дети» <адрес> В нарушение требований п. 5.4.22 ГОСТ Р 52289-2004 отсутствуют дорожные знаки 3.24 «ограничение максимальной скорости», применяемые для ограничения скорости на опасных участках дорог, а именно на подходах к образовательным учреждениям на следующих участках улично-дорожной сети <адрес>. В нарушение требований п. 5.4.22 ГОСТ Р 52289-2004 дорожные знаки 3.24 установлены не в начале опасного участка обозначенного повторным знаком 1.23 на следующих участках: <адрес> В нарушение требований п. 5.6.24 ГОСТ Р 52289-2004 в месте предназначенном для перехода через проезжую часть пешеходами (на пешеходном переходе) отсутствуют дорожные знаки 5.19.1 и 5.19.2 <адрес> В нарушение требований п. 5.1.8 ГОСТ Р 52289-2004 и п. 6.2.1 ГОСТ Р 50597-2017 расстояние от нижнего края до поверхности дорожного покрытия менее 2-3 метров на следующих участках <адрес> В нарушение требований п. 5.3.2 ГОСТ Р 52289-2004 и п. 6.2.1 ГОСТ Р 50597-2017 дорожные знаки 2.1 «главная дорога» установлены за перекрестками главной дороги со второстепенными на следующих участках: <адрес>. В нарушение требований п. 5.6.24 ГОСТ Р 52289-2004 и п. 6.2.1 ГОСТ Р 50597-2017 дорожные знаки 5.19.1 и 5.19.2 установлены на расстоянии более 1 метра от границы пешеходного перехода на <адрес> В нарушение требований п. 5.1.4 ГОСТ Р 52289-2004 и п. 6.2.1 ГОСТ Р 50597-2017 расстояние видимости расстояние видимости дорожных знаков менее 100 метров (закрыты кронами деревьев или иными дорожными знаками) <адрес> (знаки 1.23 повторный и 8.2.1); на <адрес> (четная сторона знак 5.19.1); <адрес> (четная сторона знак 1.23); <адрес> (нечетная сторона знаки 1.23 повторный и 8.2.1, четная сторона знаки 1.23 и 3.24). В нарушение требований п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 покрытие проезжей части имеет дефекты в виде выбоин и просадок на <адрес>. В нарушение требований п. 4.5.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 на дорогах, проходящих по населенным пунктам отсутствуют тротуары и пешеходные дорожки <адрес> В нарушение требований п. 5.6.25 ГОСТ Р 52289-2004 и п. 6.2.1 ГОСТ Р 5059-2017 дорожные знаки 5.20 «искусственная неровность» установлены не на ближайшей границе искусственной неровности на <адрес> При этом, несмотря на принимаемые должностными лицами ОГИБДД ОМВД России по Абинскому району меры к администрации Ахтырского городского поселения, в виде внесение представлений, привлечение к административной ответственности, указанные нарушения не устранены. Выявленные нарушения являются недопустимыми, поскольку нарушают основные принципы законодательства в области обеспечения безопасности дорожного движения, а именно принцип приоритета жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности, приоритета ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении, а так же соблюдения интересов граждан, в том числе несовершеннолетних, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения, что дает право прокурору право в соответствии со ст. 39 КАС РФ обратиться в суд с заявлением в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц.

В судебном заседании помощник прокурора Абинского района Краснодарского края Белоусов П.В. настаивал на исковых требованиях с учетом их уточнения.

Представитель административного ответчика – администрации Ахтырского городского поселения Абинского района, ФИО1 в судебном заседании против удовлетворения уточненных заявленных требований не возражал.

Представители ОГИБДД ОМВД России по Абинскому району ФИО2 и ФИО4 в судебном заседании поддержали доводы административного иска.

Суд, выслушав участников процесса, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему выводу.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. Административное исковое заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина, являющегося субъектом административных и иных публичных правоотношений, может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд

Из материалов дела следует, что прокуратурой Абинского района Краснодарского края проведена проверка соблюдения законодательства при содержании автомобильных дорог общего пользования местного значения в границах Ахтырского городского поселения Абинского района.

В ходе проведения проверки, выявлены нарушения в деятельности администрации Ахтырского городского поселения в части обеспечения безопасности дорожного движения, а именно: в нарушение п. 5.2.25 ГОСТ Р 52289-2004 на подходах к образовательным учреждениям отсутствуют основные и (или) повторные дорожные знаки 1.23 «дети» на следующих участках: <адрес> В нарушение требований п. 5.2.25 ГОСТ Р 52289-2004 на подходах к образовательным учреждениям отсутствуют дорожные знаки 8.2.1 применяемые совместно с повторными дорожными знаками 1.23 «дети» на следующих участках улично-дорожной сети <адрес> В нарушение требований п. 5.4.22 ГОСТ Р 52289-2004 отсутствуют дорожные знаки 3.24 «ограничение максимальной скорости», применяемые для ограничения скорости на опасных участках дорог, а именно на подходах к образовательным учреждениям на следующих участках улично-дорожной сети <адрес>. В нарушение требований п. 5.4.22 ГОСТ Р 52289-2004 дорожные знаки 3.24 установлены не в начале опасного участка обозначенного повторным знаком 1.23 на следующих участках: <адрес> В нарушение требований п. 5.6.24 ГОСТ Р 52289-2004 в месте предназначенном для перехода через проезжую часть пешеходами (на пешеходном переходе) отсутствуют дорожные знаки 5.19.1 и 5.19.2 «пешеходный переход» по <адрес> В нарушение требований п. 5.1.8 ГОСТ Р 52289-2004 и п. 6.2.1 ГОСТ Р 50597-2017 расстояние от нижнего края до поверхности дорожного покрытия менее 2-3 метров на следующих участках <адрес> В нарушение требований п. 5.3.2 ГОСТ Р 52289-2004 и п. 6.2.1 ГОСТ Р 50597-2017 дорожные знаки 2.1 «главная дорога» установлены за перекрестками главной дороги со второстепенными на следующих участках: <адрес> В нарушение требований п. 7.2.18 ГОСТ Р 52289-2004 в местах расположения пешеходных переходов по дороге, проходящей вдоль территории детских учреждений отсутствуют светофоры Т.7 на следующих участках: <адрес> В нарушение требований п. 5.6.24 ГОСТ Р 52289-2004 и п. 6.2.1 ГОСТ Р 50597-2017 нарушены правила применения дорожных знаков 5.19.1 и 5.19.2 на <адрес>. В нарушение требований п. 5.6.24 ГОСТ Р 52289-2004 и п. 6.2.1 ГОСТ Р 50597-2017 дорожные знаки 5.19.1 и 5.19.2 установлены на расстоянии более 1 метра от границы пешеходного перехода на <адрес> В нарушение требований п. 5.1.4 ГОСТ Р 52289-2004 и п. 6.2.1 ГОСТ Р 50597-2017 расстояние видимости расстояние видимости дорожных знаков менее 100 метров (закрыты кронами деревьев или иными дорожными знаками) на <адрес> В нарушение требований п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 покрытие проезжей части имеет дефекты в виде выбоин и просадок на <адрес>. В нарушение требований п. 4.5.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 на дорогах проходящих по населенным пунктам отсутствуют тротуары и пешеходные дорожки <адрес> В нарушение требований п. 5.6.25 ГОСТ Р 52289-2004 и п. 6.2.1 ГОСТ Р 5059-2017 дорожные знаки 5.20 «искусственная неровность» установлены не на ближайшей границе искусственной неровности на <адрес>. При этом, несмотря на принимаемые должностными лицами ОГИБДД ОМВД России по Абинскому району меры к администрации Ахтырского городского поселения, в виде внесение представлений, привлечение к административной ответственности, указанные нарушения не устранены.

Установленные нарушения подтверждаются актом старшего государственного инспектора ДИ и ОД ОГИБДД ОМВД России по Абинскому району ФИО5 от 22.05.2019 г.

Постановлением мирового судьи судебного участка №116 Абинского района Краснодарского края от 11.07.2019 г. администрация Ахтырского городского поселения Абинского района признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.12.34 КоАП РФ и ей назначено административное наказание 200 000 штраф.

Указанное постановление не обжаловано, вступило в законную силу.

В судебном заседании установлено, что выявленные нарушения администрацией Ахтырского городского поселения устранены не были в полном объеме, что дает право прокурору право в соответствии со ст. 39 КАС РФ обратиться в суд с заявлением в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц.

Согласно ст. 1 Федерального закона № 196-ФЗ от 10.12.1995 «О безопасности дорожного движения» задачами настоящего закона являются охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий снижения тяжести их последствий.

В силу п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Частью 1 статьи 13 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» установлено, что осуществление контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения относится к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности.

В соответствии со ст. 12 ФЗ № 196 состояние дорог на территории Российской Федерации должно обеспечивать безопасность дорожного движения. Обязанность по обеспечению соответствия дорог после ремонта и в процессе эксплуатации установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на орган исполнительной власти, в ведении которого находятся дороги.

Автомобильные дороги, расположенные в пос. Ахтырском Абинского района Краснодарского края, находятся в ведении администрации Ахтырского городского поселения Абинского района.

Таким образом, именно на администрации Ахтырского городского поселения Абинского района лежит обязанность по обеспечению соответствия дорог пос. Ахтырского Абинского района после ремонта и в процессе эксплуатации установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам.

Администрацией Ахтырского городского поселения Абинского района после подачи административного искового заявления прокурора Абинского района в суд, произведено следующие: установлены дорожные знаки 3.24 «ограничение максимальной скорости» на подходах к образовательным учреждениям на следующих участках улично-дорожной сети <адрес>; в месте предназначенном для перехода пешеходов установлены дорожные знаки 5.19.1. и 5.19.2. «пешеходный переход» <адрес> установлены светофоры Т.7 на следующих участках <адрес>

Указанные обстоятельства также подтверждаются актом о выявленных недостатках в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы), железнодорожного переезда от 23.09.2019 г.

В силу части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделённых отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

На основании изложенного, учитывая то, что администрацией Ахтырского городского поселения Абинского района до настоящего времени нарушения, не устранены в полном объеме, суд приходит к выводу о том, что исковые требования прокурора Абинского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации Ахтырского городского поселения Абинского района о признании незаконным бездействия по обеспечению должного уровня содержания дорог общего пользования местного значения, подлежат удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 39, 177-180, 226, 227 КАС РФ, суд

р е ш и л:

Административный иск прокурора Абинского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации Ахтырского городского поселения Абинского района о признании незаконным бездействия по обеспечению должного уровня содержания дорог общего пользования местного значения, - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Ахтырского городского поселения в части невыполнения обязанности по обеспечению соответствия дорог в процессе эксплуатации установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам.

Обязать администрацию Ахтырского городского поселения Абинского района Краснодарского края, устранить выявленные нарушения на автомобильных дорогах общего пользования местного значения Ахтырского городского поселения путём:

- установки основных и (или) повторных дорожных знаков 1.23 «дети» и знаков 8.2.1 на следующих участках: <адрес> в соответствии с п. 5.2.25 ГОСТ Р 52289-2004;

- установки дорожных знаков 3.24 «Ограничение максимальной скорости» на подходах к образовательным учреждениям на следующих участках улично-дорожной сети <адрес> в соответствии с требованиями п. 5.4.22 ГОСТ Р 52289-2004, установки дорожных знаков 3.24 в начале следующих опасных участков: <адрес> в соответствии с п.5.4.22 ГОСТ Р 52289-2004;

- установки дорожных знаков 5.19.1 и 5.19.2 по <адрес> в соответствии с п. 5.6.24 ГОСТ Р 52289-2004, приведения в соответствие с п. 5.1.8 ГОСТ Р 52289-2004 и п. 6.2.1 ГОСТ Р 50597-2017 расстояния от нижнего края знаков до поверхности дорожного покрытия на следующих участках <адрес>

- установки дорожных знаков 2.1 «главная дорога» перед перекрестками главной дороги со второстепенными на следующих участках: <адрес>

- перестановки дорожных знаков 5.19.1 и 5.19.2 на расстояние менее одного метра от границы пешеходного перехода <адрес> в соответствии с п. 5.6.24 ГОСТ Р 52289-2004 и п. 6.2.1 ГОСТ Р 50597-2017;

- устранения нарушений видимости дорожных знаков <адрес> в соответствии с п. 5.1.4 ГОСТ Р 52289-2004 и п. 6.2.1 ГОСТ Р 50597-2017;

- произведения ремонтных работ проезжей части в соответствии с требованиями п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 на <адрес>

- установки дорожных знаков 5.20 «искусственная неровность» на ближайшей границе искусственной неровности по <адрес> в соответствии с п. 5.6.25 ГОСТ Р 52289-2004 и п. 6.2.1 ГОСТ Р 5059-2017.

Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Абинский районный суд в течение месяца со дня составления мотивированного решения.

Мотивированное решение изготовлено 27.09.2019 г.

Председательствующий: