Решение № 2-4646/2018 2-4646/2018~М-4577/2018 М-4577/2018 от 21 октября 2018 г. по делу № 2-4646/2018

Решение Именем Российской Федерации

22 октября 2018 года город Саратов

Кировский районный суд г. Саратова в составе

председательствующего судьи Шевчука Г.А.,

при секретаре Поляковой А.С.,

с участием истца Неугодовой В.В., представителя ответчика ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО3 к министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области о восстановлении срока на постановку на учет, признании права на предоставление жилого помещения, постановке на учет в качестве нуждающейся в предоставлении жилого помещения,

установил:

ФИО3 обратилась в суд с исковым заявлением к министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области о восстановлении срока на постановку на учет, признании права на предоставление жилого помещения, постановке на учет в качестве нуждающейся в предоставлении жилого помещения, мотивируя свои требования следующим.

Истец является инвалидом второй группы и лицом из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Ее мать была лишена родительских прав, отец признан безвестно отсутствующим.

С детства ее воспитанием занималась бабушка, которая была впоследствии назначена ее опекуном.

В связи с тем, что ее мать страдает алкоголизмом, проживание вместе с ней невозможно. При обучении получала социальную помощь как лицо из числа детей, оставшихся без попечения родителей.

С 22 лет страдает психическим заболеванием и состоит на учете в ГУЗ «Энгельсская психиатрическая больница», нуждается в постоянном наблюдении врачей, дважды в год проходит длительное стационарное лечение.

В связи с ее заболевание была ограничена в родительских правах в отношении своей несовершеннолетней дочери.

В августе 2017 года ей было устно отказано в постановке на учет, в связи с тем, что а ней закреплено жилое помещение, в котором она зарегистрирована.

13 марта 2018 года министерство отказало в постановке ее на учет в связи с тем, что ее статус не соответствует требованиям статьи 3 Закона Саратовской области «Об обеспечении дополнительных гарантий прав на имущество и жилое помещение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Саратовской области» и не подтверждена уважительность пропуска срока для постановки на учет.

Истец, считая незаконным отказ министерства, просит признать право на предоставление жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения как лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, обязать ответчика поставить ее на жилищный учет в качестве нуждающейся в предоставлении жилого помещения из государственного специализированного жилищного фонда Саратовской области как гражданина, восстановить срок на постановку на очередь в качестве нуждающейся в жилом помещении как лица из числа детей, оставшихся без попечения родителей.

Истец ФИО3, извещенная надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явилась, просила рассмотреть дело в свое отсутствие.

Представитель истца адвокат Неугодова В.В. в судебном заседании исковые требования поддержала в полном объеме, приведя доводы, аналогичные изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика ФИО2 в судебном заседании возражала против удовлетворении исковых требований, указав, что истец пропустила срок на обращение с заявлением о постановке на учет, поскольку на момент обращения ей было 32 года, в то время как обратиться она могла до достижения 23 лет. Кроме того, постановлением администрации объединенного муниципального образования <адрес> от 21 сентября 2001 года № за ФИО3 закреплено жилое помещение по адресу: <адрес>. На момент подачи заявления истец была зарегистрирована по указанному адресу. Доказательств невозможности проживания в указанном жилом помещении не представлено.

Представители третьих лиц министерства финансов Саратовской области, сектора опеки и попечительства администрации Базарно-Карабулакского район, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явились, просили рассмотреть дело в свое отсутствие.

Выслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, оценив собранные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

В силу статьи 40 Конституции РФ каждый имеет право на жилище. Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

Меры социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в том числе дополнительные гарантии прав на жилое помещение, определены Жилищным кодексом РФ и Федеральным законом от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».

Федеральным законом от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ определены общие принципы, содержание и меры социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Кроме того, закреплен перечень лиц, относящихся к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

В соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 57 ЖК РФ (в редакции, действовавшей до 01 января 2013 года), абз. 4 статьи 1 и пунктом 1 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ (в редакции, действовавшей до 01 января 2013 года) к таким лицам, в частности, относились дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (то есть лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей), по окончании их пребывания в образовательных и иных учреждениях, в том числе в учреждениях социального обслуживания, в приемных семьях, детских домах семейного типа, при прекращении опеки (попечительства), а также по окончании службы в Вооруженных Силах РФ или по возвращении из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы.

Согласно статье 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ (вредакции до 01 января 2013 года) дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также дети, находящиеся под опекой (попечительством), не имеющие закрепленного жилого помещения, после окончания пребывания в образовательном учреждении или учреждении социального обслуживания, а также в учреждениях всех видов профессионального образования, либо по окончании службы в рядах Вооруженных Сил Российской Федерации, либо после возвращения из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, обеспечиваются органами исполнительной власти по месту жительства вне очереди жилой площадью не ниже установленных социальных норм.

Таким образом, до 1 января 2013 года дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, обеспечивались жилыми помещениями по договорам социального найма из фонда социального использования во внеочередном порядке.

Вступившими в силу с 01 января 2013 года изменениями в Федеральный закон от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», внесенными Федеральным законом от 29 февраля 2012 года № 15-ФЗ, изменен порядок обеспечения жильем лиц указанной категории путем обязания органов государственной власти субъектов РФ предоставить им жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений сроком на 5 лет с последующей возможностью продления действия договора еще на 5 лет либо предоставления жилья лицам указанной категории по договору социального найма.

Новому порядку обеспечения жилыми помещениями придана обратная сила в том случае, если до 01 января 2013 года дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не реализовали свое право на обеспечение жилыми помещениями.

Так, согласно пункта 2 статьи 4 Федерального закона № 15-ФЗ от 29 февраля 2012 года «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» действие положений стать 8 Федерального закона № 159-ФЗ (в редакции настоящего Федерального закона) и Жилищного кодекса Российской Федерации (в редакции настоящего Федерального закона) распространяется на правоотношения, возникшие до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, в случае, если дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями до дня вступления в силу настоящего Федерального закона.

С 01 января 2013 года таким гражданам в соответствии с пунктом 1 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются указанным лицам по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены указанным лицам ранее чем по достижении ими возраста 18 лет.

По заявлению в письменной форме указанных лиц, достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, организациях социального обслуживания, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

Согласно пункту 9 статьи 8 приведенного Федерального закона право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями.

При этом Законом Саратовской области № 123-ЗСО от 02 августа 2012 года «Об обеспечении дополнительных гарантий прав на имущество и жилое помещение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Саратовской области» предусмотрена возможность для лиц, ранее относившихся к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигших возраста 23 лет, возможность реализовать право на жилое помещение, которое они имели, но не смогли реализовать по независящим от них причинам.

Указанное положение Закона Саратовской области направлено на защиту детей-сирот, достигших предельного возраста, установленного федеральным законодателем, которые не реализовали свое право своевременно по не зависящим от них обстоятельствам.

Однако предоставление вне очереди жилого помещения по договору социального найма, а впоследствии по договору специализированного жилищного найма лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, носит заявительный характер и возможно при условии письменного обращения таких лиц в соответствующие органы для принятия их на учет нуждающихся в жилом помещении.

Как следует из материалов дела и установлено судом, истец ФИО3 родилась ДД.ММ.ГГГГ. Отец истца ФИО4 решением Базарно-Карабулакского районного суда Саратовской области от ДД.ММ.ГГГГ признан безвестно отсутствующим, мать ФИО5 заочным решением Базарно-Карабулакского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ лишена родительских прав в том числе в отношении несовершеннолетней ФИО3

Постановлением администрации объединенного муниципального образования <адрес> от 21 сентября 2001 года над несовершеннолетней ФИО3 назначена попечителем бабушка ФИО6, за ФИО3 закреплена жилая площадь по адресу: <адрес> (место жительства попечителя).

Из материалов дела также следует, что истец зарегистрирована в жилом помещении по адресу: <адрес>, в котором зарегистрированы также мать истца и дочь Ч.П.

В собственности жилого помещения истец не имеет.

Также судом установлено, что ФИО3 с июля 2007 года находится под наблюдением психиатра ГУЗ «Энгельсская психиатрическая больница» с диагнозом параноидная шизофрения, в связи с чем имеет инвалидность второй группы. Решением Базарно-Карабулакского районного суда Саратовской области от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 ограничена в родительских правах в отношении несовершеннолетней дочери ФИО7

05 марта 2018 года истец обратилась с заявлением в министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области по вопросу постановки на учет в качестве нуждающейся в предоставлении жилого помещения из государственного специализированного жилищного фонда области.

Письмом от 13 марта 2018 года ФИО3 отказано в предоставлении жилого помещения.

Отказывая в удовлетворении заявления, министерство исходило из того, что ФИО3 пропущен срок для обращения с заявлением о постановке на учет в качестве нуждающейся в предоставлении жилого помещения в связи с достижением на момент обращения возраста 23 лет. При этом доказательств уважительности причин пропуска срока для такого обращения не представлены. Кроме того, ее статус не соответствует требованиям статьи 3 Закона Саратовской области № 123-ЗСО от 02 августа 2012 года «Об обеспечении дополнительных гарантий прав на имущество и жилое помещение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Саратовской области».

Разрешая заявленные требования и проверяя законность ответчика в отказе постановки на учет, суд исходит из следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 3 Закона Саратовской области «Об обеспечении дополнительных гарантий прав на имущество и жилое помещение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Саратовской области» Детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями или членами семьи нанимателя жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями или членами семьи нанимателя жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений, в случае, если в соответствии со статьей 4 настоящего Закона их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения из специализированного государственного жилищного фонда области по договорам найма специализированных жилых помещений при условии, что местом их жительства является Саратовская область.

Условия, при которых проживание детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в ранее занимаемых жилых помещениях, нанимателями или членами семьи нанимателя жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования либо собственниками которых они являются, признается невозможным, определены в статье 4 Закона Саратовской области «Об обеспечении дополнительных гарантий прав на имущество и жилое помещение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Саратовской области».

Вместе с тем доказательств невозможности проживания в ранее закрепленном за истцом жилым помещением при обращении в министерство, а также суду не представлено.

Также исходя из приведенных выше норм, до достижения возраста 23 лет дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, и лица из их числа в целях реализации своего права на обеспечение жилым помещением должны встать на учет нуждающихся в получении жилых помещений. По достижении возраста 23 лет указанные граждане уже не могут рассматриваться в качестве лиц, имеющих право на предусмотренные Федеральным законом от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ меры социальной поддержки, так как они утрачивают одно из установленных законодателем условий получения такой социальной поддержки.

В соответствии с пунктом 1 части 7 статьи 5 Закона Саратовской области «Об обеспечении дополнительных гарантий прав на имущество и жилое помещение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Саратовской области» уполномоченный государственный орган области в сфере жилищных отношений отказывает детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лицам, ранее относившимся к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигшим возраста 23 лет, в принятии на специализированный жилищный учет, если статус обратившегося не соответствует требованиям статьей 3 настоящего Закона и части 1 настоящей статьи.

Вместе с тем суд учитывает, что отсутствие указанных лиц на учете нуждающихся в жилых помещениях без учета конкретных причин, приведших к этому, само по себе не может рассматриваться в качестве безусловного основания для отказа в удовлетворении требования таких лиц о предоставлении им жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения.

Однако, как следует из пояснений истца, по достижении совершеннолетия и до достижения возраста 23 лет она не обращалась в министерство ЖКХ Саратовской области с заявлением о постановке на учет.

Вопреки доводам истца наличие у нее психического заболевания, в связи с которым она с 22 лет состоит на учете у психиатра, безусловным образом не свидетельствует об уважительности причин несвоевременного обращения за постановкой на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении. Истец не была признана ограниченно дееспособной либо недееспособной, самостоятельно обращалась в 2018 года в министерство с заявлением о постановке ее на учет, обратилась с настоящим иском в суд.

Каких-либо иных доказательств наличия объективных и исключительных причин, препятствовавших обращению истца в министерство строительства и ЖКХ Саратовской области по вопросу постановки ее на учет, в период с 18 до 23 лет, материалы дела не содержат.

Учитывая доводы истца и представленные ею доказательства, а также то, что обращение с заявлением о постановке ее на учет в качестве нуждающейся имело место по прошествии длительного времени после достижения 23 лет, на момент обращения к ответчику ей исполнилось 32 года, доказательств невозможности проживания в ранее закрепленном за ней жилым помещением не представлено, основания для удовлетворения исковых требований отсутствуют.

В связи с чем суд приходит к выводу о том, что истец не является лицом, имеющим право на предусмотренные Федеральным законом от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ меры социальной поддержки.

Таким образом, отказ в министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области о постановке на учет ФИО3 в качестве нуждающейся в предоставлении жилого помещения из государственного специализированного жилищного фонда области является законным.

При таких обстоятельствах исковые требования ФИО3 к министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области о восстановлении срока на постановку на учет, признании права на предоставление жилого помещения, постановке на учет в качестве нуждающейся в предоставлении жилого помещения удовлетворению не подлежат.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования ФИО3 к министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области о восстановлении срока на постановку на учет, признании права на предоставление жилого помещения, постановке на учет в качестве нуждающейся в предоставлении жилого помещения оставить без удовлетворения в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в Саратовский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Кировский районный суд г.Саратова в течение одного месяца со дня составления мотивированного решения — 29 октября 2018 года.

Судья Г.А. Шевчук