Постановление № 5-340/2020 от 17 сентября 2020 г. по делу № 5-340/2020

23RS0010-01-2020-001677-41 Дело №5-340/20


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

17 сентября 2020 года ст. Выселки

Судья Выселковского районного суда Краснодарского края Теплухин Р.В., рассмотрев поступивший из прокуратуры Выселковского района административный материал по ч. 2 ст. 19.6.1 КоАП РФ в отношении заместителя начальника отдела капитального строительства администрации муниципального образования Выселковский район ФИО1, (__)____ года рождения, уроженца ..., проживающего по адресу: ..., гражданина РФ,

УСТАНОВИЛ:

Заместителем прокурора Выселковского района вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 19.6.1 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации, в отношении начальника отдела капитального строительства администрации муниципального образования Выселковский район ФИО1

ФИО1, в соответствии с постановлением администрации муниципального образования Выселковский район от (__)____ ..., назначенный ответственным лицом за исполнение муниципальной функции «Осуществление муниципального жилищного контроля», в период с (__)____ по (__)____, находясь по месту расположения администрации муниципального образования Выселковский район по адресу: ..., провел внеплановую документарную проверку общества с ограниченной ответственностью УК ЖФ «Выселки».

Проведенной прокуратурой ... проверкой установлено, что (__)____ в администрацию муниципального образования ... поступило обращение собственников помещений в многоквартирном доме, расположенном по адресу: ... проведении капитального ремонта многоквартирного дома и его ненадлежащем содержании.

В рамках рассмотрения указанного обращения заместителем начальника отдела капитального строительства администрации муниципального образования ... ФИО1 (__)____ директору ООО УК ЖФ «Выселки» ФИО2 направлен запрос о предоставлении копии договора, заключенного с вышеуказанным многоквартирным домом в срок до (__)____.

Однако, распоряжение о проведении в марте 2020 года внеплановой документарной проверки ООО УК ЖФ «Выселки» по доводам обращения от (__)____ руководителем либо заместителем органа муниципального жилищного контроля не выносилось, его копия к запросу от (__)____ не приложена.

В ответ на запрос от (__)____ работником ООО УК ЖФ «Выселки» в администрацию муниципального образования ... предоставлены копии договора ... от (__)____ на содержание и текущий ремонт общего имущества в многоквартирном доме по ..., вместе с приложением к договору - Перечнем и стоимостью работ по содержанию многоквартирного дома.

Лицо, в отношении которого ведется дело об административном правонарушении ФИО1, в судебном заседании вину в совершенном административном правонарушении признал, в содеянном раскаивался.

Помощник прокурора Рыбка К.Г. в судебном заседании доводы постановления поддержал в полном объеме, просил привлечь ФИО1 к административной ответственности по ч. 2 ст. 19.6.1 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации.

Часть 2 статьи 19.6.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусматривает административную ответственность за грубое нарушение требований законодательства о государственном контроле (надзоре), муниципальном контроле, выразившееся в проведении проверки без распоряжения (приказа) руководителя либо заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора) или муниципального контроля либо государственного или муниципального учреждения, осуществляющего контрольные функции и влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей либо дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года.

В соответствии с ч. 1 ст. 1 Федерального закона от (__)____ № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», закон регулирует отношения в области организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля и защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля.

Статья 2 указанного Закона разъясняет, что под муниципальным контролем понимается деятельность органов местного самоуправления, уполномоченных в соответствии с федеральными законами на организацию и проведение на территории муниципального образования проверок соблюдения юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями требований, установленных муниципальными правовыми актами, а также требований, установленных федеральными законами, законами субъектов РФ, в случаях, если соответствующие виды контроля относятся к вопросам местного значения, а также на организацию и проведение мероприятий по профилактике нарушений указанных требований. Порядок организации и осуществления муниципального контроля в соответствующей сфере деятельности устанавливается муниципальными правовыми актами либо законом субъекта РФ и принятыми в соответствии с ним муниципальными правовыми актами.

В силу требований ч. 1.1, 2.1 Жилищного кодекса Российской Федерации, под муниципальным жилищным контролем понимается деятельность органов местного самоуправления, уполномоченных на организацию и проведение на территории муниципального образования проверок соблюдения юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами обязательных требований, установленных в отношении муниципального жилищного фонда федеральными законами и законами субъектов РФ в области жилищных отношений, а также муниципальными правовыми актами. Муниципальный жилищный контроль осуществляется уполномоченными органами местного самоуправления в порядке, установленном муниципальными правовыми актами либо законом субъекта РФ и принятыми в соответствии с ним муниципальными правовыми актами.

Согласно ч. 3 ст. 20 Жилищного кодекса Российской Федерации к отношениям, связанным с осуществлением государственного жилищного надзора, муниципального контроля, организацией и проведением проверок юридических лиц (за исключением региональных операторов), индивидуальных предпринимателей, применяются положения Федерального закона от (__)____ № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» с учетом особенностей организации и проведения плановых и внеплановых проверок, установленных частями 4.1 и 4.2 настоящей статьи.

В соответствии с ч. 1 ст. 11 Федерального закона от (__)____ №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее - Закон №294-ФЗ), предметом документарной проверки являются сведения, содержащиеся в документах юридического лица, индивидуального предпринимателя, устанавливающих их организационно-правовую форму, права и обязанности, документы, используемые при осуществлении их деятельности и связанные с исполнением ими обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, исполнением предписаний и постановлений органов государственного контроля (надзора), органов муниципального контроля.

Согласно ч. 2 ст. 11 Закона № 294-ФЗ, организация документарной проверки (как плановой, так и внеплановой) осуществляется в порядке, установленном статьей 14 настоящего Федерального закона, и проводится по месту нахождения органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля.

На основании ч. 4 ст. 11 Закона № 294-ФЗ следует, что в случае, если достоверность сведений, содержащихся в документах, имеющихся в распоряжении органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, вызывает обоснованные сомнения либо эти сведения не позволяют оценить исполнение юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, орган государственного контроля (надзора), орган муниципального контроля направляют в адрес юридического лица, адрес индивидуального предпринимателя мотивированный запрос с требованием представить иные необходимые для рассмотрения в ходе проведения документарной проверки документы. К запросу прилагается заверенная печатью копия распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля о проведении проверки либо его заместителя о проведении документарной проверки.

На основании рапорта помощника прокурора ... ФИО3 от (__)____ следует, что в ходе проведенной прокуратурой ... проверки установлен факт проведения ФИО1 внеплановой документарной проверки общества с ограниченной ответственностью УК ЖФ «Выселки» в период с (__)____ по (__)____.

(__)____ в администрацию муниципального образования ... поступило обращение собственников помещений в многоквартирном доме, расположенном по адресу: ... проведении капитального ремонта многоквартирного дома и его ненадлежащем содержании.

В рамках рассмотрения указанного обращения заместителем начальника отдела капитального строительства администрации муниципального образования ... ФИО1 (__)____ (исх. ...) директору ООО УК ЖФ «Выселки» ФИО2 направлен запрос о предоставлении копии договора, заключенного с вышеуказанным многоквартирным домом в срок до (__)____.

Однако распоряжение о проведении в марте 2020 года внеплановой документарной проверки ООО УК ЖФ «Выселки» по доводам обращения от (__)____ руководителем либо заместителем органа муниципального жилищного контроля не выносилось, его копия к запросу от (__)____ не приложена.

В ответ на запрос от (__)____ работником ООО УК ЖФ «Выселки» в администрацию муниципального образования ... предоставлены копии договора ... от (__)____ на содержание и текущий ремонт общего имущества в многоквартирном доме по ..., вместе с приложением к договору - Перечнем и стоимостью работ по содержанию многоквартирного дома.

В своем объяснении от (__)____ ФИО1 пояснил, что распоряжение главы либо заместителя главы администрации ... о проведении внеплановой проверки ООО УК ЖФ «Выселки» в марте 2020 года по доводам обращения от (__)____ не выносилось. Запрос в ООО УК ЖФ «Выселки» от (__)____ о предоставлении копии договора, заключенного с многоквартирным домом направлялся. Копия распоряжения о проведении проверки в ООО УК ЖФ «Выселки» не направлялась.

Таким образом, в действиях заместителя начальника отдела капитального строительства администрации муниципального образования ... ФИО1 усматриваются признаки административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 19.6.1 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации.

Вина ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 19.6.1 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации подтверждается постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении, вынесенным заместителем прокурора ..., рапортом помощника прокурора ... от (__)____, объяснением ФИО1, распоряжением главы администрации муниципального образования ... ...-рл от (__)____ о назначении ФИО1 заместителем начальника отдела капитального строительства, постановлением главы администрации муниципального образования ... ... от (__)____ о назначении ФИО1 ответственным лицом за исполнение муниципальной функции «Осуществление муниципального жилищного контроля», ответом начальника капитального строительства администрации муниципального образования ... ... от (__)____, запросом ФИО1 ... от (__)____, а также иными материалами дела.

При изложенных обстоятельствах, действия ФИО1 подлежат квалификации по ч. 2 ст. 19.6.1 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации.

Смягчающим обстоятельством по делу необходимо признать первое привлечение к административной ответственности, признание вины. Отягчающих административную ответственность обстоятельств судом не установлено.

Принимая во внимание наличие смягчающих обстоятельств и отсутствие отягчающих наказание обстоятельств, а так же учитывая, что дисквалификация должностного лица, предусмотренная санкцией ч. 2 ст. 19.6.1 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации является наиболее строгим наказанием, соответственно, приходит к выводу о необходимости назначения наказания в виде штрафа в минимальном размере, установленном для должностного лица санкцией статьи.

Руководствуясь ст.ст. 4.1, 25.1, 29.7, 29.9, 29.10 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации,

ПОСТАНОВИЛ:

ФИО1, (__)____ года рождения, уроженца ..., проживающего по адресу: ..., гражданина РФ, признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 19.6.1 КоАП РФ, и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 5 000 рублей.

Разъяснить ФИО1, что в соответствии со ст. 32.2 КоАП РФ, административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее 60 дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса.

Постановление может быть обжаловано в ...вой суд через Выселковский районный суд в течение 10 суток со дня вынесения.

Судья Выселковского районного суда Теплухин Р.В.