Решение № 2-2920/2019 2-2920/2019~М-2163/2019 М-2163/2019 от 21 мая 2019 г. по делу № 2-2920/2019

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

21 мая 2019 года город Нижневартовск

Нижневартовский городской суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры, в составе:

председательствующего судьи Латынцева А.В.,

при секретаре Кравец С.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-2920/2019 по исковому заявлению ФИО1 к Департаменту социального развития Ханты-Мансийского автономного округа-Югры и Казенному учреждению Ханты-Мансийского автономного округа – Югры «Центр социальных выплат» в городе Нижневартовске о признании незаконным решения об отказе в присвоении звания «Ветеран труда», возложении обязанности присвоить звание «Ветеран труда» и выдать удостоверение «Ветеран труда»,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с указанным исковым заявлением, мотивировав требования тем, что Департаментом социального развития Ханты-Мансийского автономного округа-Югры (далее – Депсоцразвития Югры) принято решение об отказе в присвоении ему звания «Ветеран труда». Указанный отказ Депсоцразвития Югры связан с тем, что Благодарность Министерства энергетики Российской Федерации не включена в Перечень наград, почетных званий, ведомственных знаков отличия в труде Российской Федерации, дающего право на присвоение звания «Ветеран труда», утвержденного Постановлением Правительства автономного округа от 06.06.2005 № 103–п. Истец полагает, что указанный отказ ответчика является незаконным. В связи с чем, просит признать незаконным решение Депсоцразвития Югры об отказе истцу в присвоении звания «Ветеран труда», обязать Депсоцразвития Югры присвоить истцу звание «Ветеран труда», обязать казенное учреждение Ханты-Мансийского автономного округа – Югры «Центр социальных выплат» в городе Нижневартовске (далее – КУ ХМАО – Югры «Центр социальных выплат») выдать ему соответствующее удостоверение.

Истец ФИО1 в судебное заседание не явился, о времени и месте которого извещен надлежащим образом, представил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие.

Представители ответчиков в судебное заседание не явились, о времени и месте проведения которого извещены надлежащим образом, возражений относительно заявленных требований не представили.

Суд, изучив материалы гражданского дела, приходит к следующему.

В соответствии с Положением о Департаменте социального развития Ханты-Мансийского автономного округа – Югры, утвержденного Постановлением Правительства Ханты-Мансийского автономного округа – Югры от 27.11.2014 № 458-п «О Департаменте социального развития Ханты-Мансийского автономного округа – Югры», Департамент социального развития Ханты-Мансийского автономного округа - Югры является исполнительным органом государственной власти Ханты-Мансийского автономного округа - Югры (далее также - автономный округ), осуществляющим функции по реализации единой государственной политики и нормативному правовому регулированию, оказанию государственных услуг в сфере социального развития, включая социальную защиту населения (государственную социальную помощь, социальное обслуживание населения, социальную поддержку семьи, материнства, отцовства и детства, реабилитацию и социальную интеграцию инвалидов), опеку и попечительство, обеспечение в соответствии с законодательством Российской Федерации и автономного округа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, благоустроенными жилыми помещениями специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений, государственное пенсионное обеспечение лицам, замещавшим государственные должности автономного округа, должности государственной гражданской службы автономного округа, демографическую политику.

В его полномочия, в соответствии с п.п. 6.18. указанного Положения, входит присвоение звания «Ветеран труда» и звания «Ветеран труда Ханты-Мансийского автономного округа – Югры», а также выдача удостоверений на право предоставления мер социальной поддержки соответствующим категориям граждан.

Процедура присвоения на территории Ханты-Мансийского автономного округа - Югры званий «Ветеран труда», «Ветеран труда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры» и выдачи удостоверений, регулируется Порядком присвоения званий «Ветеран труда», «Ветеран труда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры» и выдачи удостоверений», утвержденным Постановлением Правительства Ханты-Мансийского АО - Югры от 26.06.2006 № 142-п, Порядком присвоения званий «Ветеран труда», «Ветеран труда Ханты-Мансийского автономного округа – Югры» и выдачи удостоверений».

В судебном заседании установлено, что Министерством энергетики Российской Федерации ФИО1 объявлена благодарность на основании приказа Министра энергетики № от 13.08.2012.

Согласно трудовой книжке истца, трудовой стаж ФИО1 составляет более 25 лет, в профессии более 15 лет.

Из письма Депсоцразвития Югры от <дата> следует, что истцу отказано в присвоении звания «Ветеран труда» со ссылкой на протокол Комиссии по присвоению званий «Ветеран труда», «Ветеран труда ХМАО-Югры» от <дата> №, в связи с тем, что благодарность Министерства транспорта Российской Федерации не поименована в Перечне наград, почетных званий, ведомственных знаков отличия в труде РФ, являющихся основанием для присвоения звания «Ветеран труда».

Как предусмотрено ч.1 ст.7 Федерального закона от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах», ветеранами труда являются лица: награжденные ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении.

При этом частью 3 ст.8 Федерального закона от 29.12.2015 № 388-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части учета и совершенствования предоставления мер социальной поддержки исходя из обязанности соблюдения принципа адресности и применения критериев нуждаемости» установлено, что за гражданами, которые по состоянию на 30.06.2016 награждены ведомственными знаками отличия в труде, сохраняется право на присвоение звания «Ветеран труда» при наличии трудового (страхового) стажа, учитываемого для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслуги лет, необходимой для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении.

Согласно п.4 ст.7 Федерального закона «О ветеранах», порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

В соответствии с ч.1 ст.1 Закона ХМАО - Югры от 07.11.2006 № 115-оз «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан в Ханты-Мансийском автономном округе – Югре», перечень наград, почетных званий, ведомственных знаков отличия, являющихся основанием для присвоения звания «Ветеран труда», порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» и выдачи удостоверений устанавливаются Правительством Ханты-Мансийского автономного округа - Югры.

Постановлением Правительства Ханты-Мансийского автономного округа Югры от 06.06.2005 № 103-п «Об утверждении Перечня наград, почетных званий, ведомственных знаков отличия в труде Российской Федерации и Перечня наград, почетных званий Ханты-Мансийского автономного округа – Югры, являющихся основанием для присвоения званий «Ветеран труда», «Ветеран труда Ханты-Мансийского автономного округа – Югры» и предоставления мер социальной поддержки ветеранам труда и ветеранам труда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры» определен перечень наград, почетных званий, ведомственных знаков отличия в труде, среди которых отсутствует такой ведомственный знак отличия в труде, как благодарность Министерства транспорта Российской Федерации.

Согласно ч.1 ст.5 Закона ХМАО - Югры от 31.03.2016 № 25-оз «О внесении изменений в отдельные законы Ханты-Мансийского автономного округа - Югры по вопросам предоставления мер социальной поддержки» право на присвоение звания «Ветеран труда» сохраняется за гражданами, награжденными по состоянию на 30.06.2016 ведомственными знаками отличия в труде, включенными в утвержденный Правительством Ханты-Мансийского автономного округа - Югры перечень наград, почетных званий, ведомственных знаков отличия в труде Российской Федерации, награждение которыми до 30.06.2016 являлось основанием для присвоения звания «Ветеран труда».

В силу ч.2 указанной статьи звание «Ветеран труда» присваивается гражданам, указанным в части первой настоящей статьи, при наличии трудового (страхового) стажа, учитываемого для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслуги лет, необходимой для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении.

Учитывая, что истец награжден до 30.06.2016, к возникшим правоотношениям применяются ранее действующие нормы права.

Согласно ч.5 ст.76 Конституции Российской Федерации законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральным законам, принятым в соответствии с частями первой и второй настоящей статьи. В случае противоречия между федеральным законом и иным актом, изданным в Российской Федерации, действует федеральный закон.

Суд полагает, что утверждая порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» органы законодательной власти субъекта Российской Федерации не вправе сужать круг лиц, относящихся к категории ветеранов труда в соответствии со ст.7 Федерального закона «О ветеранах».

Согласно правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в п.4 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации «О некоторых вопросах применения судами Конституции Российской Федерации при осуществлении правосудия» от 31.10.1995 № 8, при рассмотрении дел судам надлежит учитывать, что если подлежащий применению закон, либо иной нормативный правовой акт субъекта Российской Федерации противоречит федеральному закону, принятому по вопросам, находящимся в ведении Российской Федерации, либо в совместном ведении Российской Федерации и субъекта Российской Федерации, то, исходя из положений ч.5 ст.76 Конституции Российской Федерации, суд должен принять решение в соответствии с федеральным законом.

Согласно п.1.1 ст.7 Федерального закона «О ветеранах», порядок учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда», иными федеральными государственными органами, государственными корпорациями и награждения указанными знаками отличия определяется указанными органами, организациями, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.

Согласно приказу Министерства энергетики Российской Федерации от 14.07.2008 № 11 «О ведомственных знаках отличия в труде, учитываемых при присвоении звания «Ветеран труда», Благодарность Министерства энергетики Российской Федерации является ведомственным знаком отличия в труде, являющимся основанием для присвоения указанного звания.

Исходя из приведенных выше нормативных положений благодарность Министерства энергетики Российской Федерации, которая объявлена истцу в 2012 году, является ведомственным знаком отличия в труде, следовательно, истец в установленном законом порядке награжден знаком, дающим право на установление статуса «Ветеран труда».

Учитывая изложенное, не включение благодарности Министерства энергетики Российской Федерации в Перечень наград, почетных званий ведомственных знаков отличия в труде Российской Федерации, являющихся основанием для присвоения звания «Ветеран труда» и предоставления мер социальной поддержки ветеранам труда, утвержденный Постановлением Правительства Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 06.06.2005 № 103-п, не может являться основанием для отказа в присвоении истцу звания «Ветеран труда».

В соответствии с постановлением Правительства ХМАО - Югры от 26.06.2006 №142-п «О Порядке присвоения званий «Ветеран труда», «Ветеран труда ХМАО – Югры» и выдачи удостоверений», на основании Закона ХМАО - Югры от 07 ноября 2006 года № 115-оз «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан в ХМАО – Югре», Депсоцразвития Югры определен уполномоченным исполнительным органом государственной власти ХМАО - Югры, осуществляющим присвоение званий «Ветеран труда», «Ветеран труда ХМАО – Югры».

Таким образом, требования истца о признании незаконным отказа Депсоцразвития Югры в присвоении звания «Ветеран Труда» и возложении обязанности на Депсоцразвития Югры присвоить ему звание «Ветеран труда» – подлежат удовлетворению.

В соответствии с ч.4 ст.1 Закона ХМАО-Югры № 115-оз от 07.11.2006 «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан в ХМАО-Югре», п. 1.3 постановления Правительства Ханты-Мансийского АО - Югры от 26.06.2006 № 142-п «О Порядке присвоения званий «Ветеран труда», «Ветеран труда Ханты-Мансийского автономного округа – Югры» и выдачи удостоверений», документы представляются гражданином непосредственно в многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг (далее - многофункциональный центр) или направляются почтовым отправлением в КУ ХМАО-Югры «Центр социальных выплат» и его филиалы. Оформление удостоверения «Ветеран труда» осуществляется управлениями социальной защиты населения Депсоцразвития Югры, удостоверения «Ветеран труда Ханты-Мансийского автономного округа – Югры» - Центром социальных выплат. Выдача удостоверений «Ветеран труда» и «Ветеран труда Ханты-Мансийского автономного округа – Югры» осуществляется многофункциональным центром.

При таких обстоятельствах, суд полагает, что требование истца о возложении на КУ ХМАО-Югры «Центр социальных выплат» обязанности по выдаче удостоверения «Ветеран труда» удовлетворению в настоящее время не подлежит, так как оно заявлено преждевременно, в отсутствие нарушения в этой части прав истца КУ ХМАО-Югры «Центр социальных выплат», которое истцу в принятии документов не отказывало.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд,

РЕШИЛ:

признать незаконным отказ Департамента социального развития Ханты-Мансийского автономного округа – Югры в присвоении ФИО1 звания «Ветеран Труда».

Обязать Департамент социального развития Ханты-Мансийского автономного округа – Югры принять решение о присвоении ФИО1 звания «Ветеран труда».

В удовлетворении остальной части исковых требований, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в суд Ханты – Мансийского автономного округа-Югры, через Нижневартовский городской суд

Судья А.В. Латынцев