Постановление № 5-213(1)/2025 5-213/2025 от 14 июля 2025 г. по делу № 5-213(1)/2025

№ 5-213(1)/2025

64MS0100-01-2025-002231-13


постановление

15 июля 2025 г. г. Пугачев

Судья Пугачевского районного суда Саратовской области Кинсфатер А.В.,

при секретаре Литвиновой Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении в отношении

индивидуального предпринимателя главы крестьянско-фермерского хозяйства ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <Адрес>, ИНН <Номер>, зарегистрированного и проживающего по адресу: <Адрес>, паспорт <Данные изъяты>, о совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 8.1 ст. 19.5 КоАП РФ,

установила:

05.05.2025 в рамках проведения внеплановой выездной проверки по контролю исполнения повторного предписания установлено, что индивидуальный предприниматель глава крестьянско-фермерского хозяйства (далее ИП глава КФХ) ФИО1, осуществляя деятельность по содержанию крупного рогатого скота в хозяйстве, расположенном по адресу: <Адрес>, не исполнил п. 2 предписания № 8389-248ФЗ (срок исполнения до 01.04.2025) и пункты предписания № 1178-248ФЗ/2025, а именно:

1. не установлены при входе в животноводческие помещения для дезинфекции обуви дезинфекционные коврики, заполненные поролоном, опилками или другим материалом, пропитанные дезинфицирующими растворами (далее дезковрики), по ширине прохода и длиной не менее 1 м;

2. в хозяйстве не оборудована емкость для хранения биологических отходов, с запирающими устройствами для предотвращения доступа посторонних лиц и животных;

3. не организована и не оборудована на территории хозяйства площадка для биотермического обеззараживания навоза. Навоз складируется и хранится на земле в калдах и за пределами территории хозяйства без применения специализированных площадок,

4. в течение 14 календарных дней с даты получения предписания № 1178-248ФЗ/2025 от 03.03.2025 животные больные брузелезом не направлены на убой в места убоя животных в течение 15 календарных дней с даты установления диагноза.

5. не исполнен п. 2 предписания № 8398-248ФЗ/2024 от 28.12.2024 (срок исполнения до 01.04.2025) - ограждение хозяйства не обеспечивает защиту от непреднамеренного проникновения на территорию посторонних лиц, диких и домашних животных.

ИП глава КФХ ФИО1, должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении в судебное заседание не явились, о месте и времени судебного заседания извещены надлежащим образом.

Изучив письменные доказательства, судья приходит к следующему.

Согласно ч. 8.1 ст. 19.5 КоАП РФ действия (бездействие), предусмотренные частью 8 настоящей статьи, совершенные в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), - влекут наложение административного штрафа на граждан в размере от четырех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от семисот тысяч до одного миллиона рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Частью 8 статьи 19.5 КоАП РФ установлена административная ответственность за невыполнение в установленный срок законных требований лиц, уполномоченных на осуществление федерального государственного ветеринарного надзора, об устранении нарушений ветеринарно-санитарных требований и правил, ветеринарных правил.

В соответствии со ст. 18 Закона РФ от 14.05.1993 N 4979-1 "О ветеринарии" (в редакции, действующей на дату выдачи предписаний и составления протокола об административном правонарушении) ответственность за здоровье, содержание и использование животных несут их владельцы, а за выпуск безопасной в ветеринарно-санитарном отношении продукции животного происхождения - производители этой продукции.

Владельцы животных и производители продукции животного происхождения обязаны, в том числе:

осуществлять хозяйственные и ветеринарные мероприятия, обеспечивающие предупреждение болезней животных и безопасность в ветеринарно-санитарном отношении продукции животного происхождения, содержать в надлежащем состоянии животноводческие помещения и сооружения для хранения кормов и переработки продукции животного происхождения, не допускать загрязнения окружающей среды отходами животноводства;

соблюдать зоогигиенические и ветеринарно-санитарные требования при размещении, строительстве, вводе в эксплуатацию объектов, связанных с выращиванием и содержанием животных, производством, хранением продукции животного происхождения, ее переработкой и реализацией;

предоставлять специалистам в области ветеринарии, являющимся уполномоченными лицами органов и организаций, входящих в систему Государственной ветеринарной службы Российской Федерации, по их требованию доступ к животным для осмотра и учета (за исключением доступа в жилые помещения, расположенные в пределах приусадебных земельных участков), немедленно извещать указанных специалистов о всех случаях внезапного падежа или одновременного массового заболевания животных, а также об их необычном поведении;

до прибытия специалистов в области ветеринарии, являющихся уполномоченными лицами органов и организаций, входящих в систему Государственной ветеринарной службы Российской Федерации, принять меры по изоляции животных, подозреваемых в заболевании;

соблюдать установленные ветеринарно-санитарные правила перевозки и убоя животных, переработки, хранения и реализации продукции животного происхождения;

выполнять указания специалистов в области ветеринарии, являющихся уполномоченными лицами органов и организаций, входящих в систему Государственной ветеринарной службы Российской Федерации, о проведении мероприятий по профилактике болезней животных и борьбе с этими болезнями.

В силу ст. 2, 2.1 Закона «О ветеринарии» ветеринарное законодательство Российской Федерации состоит из настоящего Закона и принимаемых в соответствии с ним иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

Ветеринарное законодательство Российской Федерации регулирует отношения в области ветеринарии в целях защиты животных от болезней, выпуска безопасной в ветеринарном отношении продукции животного происхождения и защиты населения от болезней, общих для человека и животных.

Ветеринарные правила (правила в области ветеринарии) (далее - ветеринарные правила) являются нормативными правовыми актами, устанавливающими обязательные для исполнения физическими лицами и юридическими лицами требования при осуществлении профилактических, диагностических, лечебных, ограничительных и иных мероприятий, установлении и отмене на территории Российской Федерации карантина и иных ограничений, направленных на предотвращение распространения и ликвидацию очагов заразных и иных болезней животных, при оформлении ветеринарных сопроводительных документов, назначении и проведении ветеринарно-санитарной экспертизы, осуществлении мероприятий по обеспечению ветеринарной безопасности в отношении уловов водных биологических ресурсов и произведенной из них продукции, при маркировании и учете животных, при проведении регионализации, эпизоотического зонирования, определении зоосанитарного статуса, разведении, выращивании, содержании, перемещении (в том числе перевозке и перегоне), обороте и убое животных, производстве, перемещении, хранении и (или) обороте кормов и кормовых добавок, сборе, хранении, перемещении, утилизации и уничтожении биологических отходов (далее - обращение с биологическими отходами), включая критерии их отнесения к категориям биологических отходов, к характеру, форме, содержанию и предоставлению информации по этим видам деятельности, а также определяют права и обязанности органов государственной власти Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, подведомственных им организаций в указанной в настоящей статье сфере деятельности.

В силу ст. 2.2 Закона «О ветеринарии» ветеринарные правила осуществления профилактических, диагностических, лечебных, ограничительных и иных мероприятий, установления и отмены карантина и иных ограничений, направленных на предотвращение распространения и ликвидацию очагов заразных и иных болезней животных, устанавливают обязательные для исполнения требования к осуществлению профилактических, диагностических, лечебных, ограничительных и иных мероприятий, установлению и отмене на территории Российской Федерации карантина и иных ограничений, направленных на предотвращение распространения и ликвидацию очагов заразных и иных болезней животных, организации и проведению мероприятий по ликвидации болезней животных, предотвращению их возникновения и распространения на территории Российской Федерации, определению границ территории, на которую должен распространяться режим ограничительных мероприятий и (или) карантина, в том числе в части определения очага болезни животных, осуществления эпизоотического зонирования, включая определение видов зон в целях дифференциации ограничений, установленных решением о введении режима ограничительных мероприятий и (или) карантина, ограничений производства, перемещения, хранения и реализации товаров, подлежащих ветеринарному контролю (надзору) (далее - подконтрольные товары), и требования к особенностям применения таких ограничений в зависимости от болезни животных, в связи с которой введен режим ограничительных мероприятий и (или) карантин, в том числе проведению мероприятий в отношении производственных объектов, находящихся в карантинной зоне.

Ветеринарные правила осуществления профилактических, диагностических, лечебных, ограничительных и иных мероприятий, установления и отмены на территории Российской Федерации карантина и иных ограничений, направленных на предотвращение распространения и ликвидацию очагов заразных и иных болезней животных, утверждаются по отдельным болезням животных.

Ветеринарные правила содержания животных устанавливают требования к условиям содержания животных (за исключением диких животных, находящихся в состоянии естественной свободы, в том числе животных, относящихся к природным ресурсам континентального шельфа и исключительной экономической зоны Российской Федерации), а также требования к осуществлению мероприятий по карантинированию животных, обязательным профилактическим мероприятиям и диагностическим исследованиям животных. Ветеринарные правила содержания животных утверждаются применительно к отдельным видам животных и целям их содержания (ст. 2.4 Закона о ветеринарии).

Приказом Минсельхоза России от 08.09.2020 N 533 утверждены Ветеринарные правила осуществления профилактических, диагностических, ограничительных и иных мероприятий, установления и отмены карантина и иных ограничений, направленных на предотвращение распространения и ликвидацию очагов бруцеллеза (включая инфекционный эпидидимит баранов) (утратил силу с 01.03.2025).

Указанные Ветеринарные правила были направлены на предотвращение распространения и ликвидацию очагов бруцеллеза (включая инфекционный эпидидимит баранов) (далее - Правила), устанавливали обязательные для исполнения требования к осуществлению профилактических, диагностических, ограничительных и иных мероприятий, установлению и отмене на территории Российской Федерации карантина и иных ограничений, направленных на предотвращение распространения и ликвидацию очагов бруцеллеза (включая инфекционный эпидидимит баранов) (п. 1).

Правилами устанавливались обязательные требования к организации и проведению мероприятий по ликвидации бруцеллеза (включая инфекционный эпидидимит баранов), предотвращению его возникновения и распространения на территории Российской Федерации, определению границ территории, на которую должен распространяться режим ограничительных мероприятий и (или) карантина, в том числе в части определения очага болезни животных, осуществления эпизоотического зонирования, включая определение видов зон в целях дифференциации ограничений, установленных решением о введении режима ограничительных мероприятий и (или) карантина, ограничений производства, перемещения, хранения и реализации товаров, подлежащих ветеринарному контролю (надзору), и требования к особенностям применения таких ограничений, в том числе проведению мероприятий в отношении производственных объектов, находящихся в карантинной зоне (п. 2 Ветеринарных правил).

В силу п. 7 Ветеринарных правил в целях предотвращения возникновения и распространения бруцеллеза (включая инфекционный эпидидимит баранов) физические и юридические лица, являющиеся собственниками (владельцами) животных (далее - владельцы животных), были обязаны, в том числе:

принимать меры по изоляции подозреваемых в заболевании животных, всех животных, находившихся в контакте с подозреваемыми в заболевании бруцеллезом (включая инфекционный эпидидимит баранов) животными, а также обеспечить изоляцию трупов павших животных;

выполнять требования специалистов госветслужбы о проведении в личном подсобном хозяйстве, крестьянском (фермерском) хозяйстве, в хозяйстве индивидуального предпринимателя, в организациях, в которых содержатся животные (далее - хозяйства), противоэпизоотических и других мероприятий, предусмотренных настоящими Правилами;

соблюдать условия, запреты, ограничения в связи со статусом региона, на территории которого расположено хозяйство, установленным решением федерального органа исполнительной власти в области ветеринарного надзора о регионализации по бруцеллезу крупного рогатого скота, бруцеллезу овец и коз (в том числе эпидидимиту баранов), бруцеллезу оленей, бруцеллезу свиней, в соответствии с Ветеринарными правилами проведения регионализации территории Российской Федерации, утвержденными приказом Минсельхоза России от 14 декабря 2015 г. N 635 (зарегистрирован Минюстом России 23 марта 2016 г., регистрационный N 41508) (далее - решение о регионализации);

не допускать смешивания животных из разных стад, отар, групп при их выпасе и водопое.

В силу п. 13 указанных Ветеринарных правил до получения результатов диагностических исследований на бруцеллез (включая инфекционный эпидидимит баранов) владельцы животных были обязаны, в том числе:

прекратить все перемещения и перегруппировки животных в хозяйстве;

оборудовать ограждение (в случае отсутствия ограды) территории хозяйства с единственным входом-выходом (въездом-выездом);

запретить посещение хозяйств посторонними лицами, кроме персонала, выполняющего производственные (технологические) операции, в том числе по обслуживанию животных, и специалистов госветслужбы;

обеспечить проведение ежедневной дезинфекции помещений хозяйства в соответствии с пунктом 41 настоящих Правил;

обеспечить дезинфекционную обработку и смену одежды и обуви персонала при выходе с территории хозяйства в соответствии с пунктом 34 настоящих Правил;

В силу п. 35 указанных правил направление на убой либо умерщвление больных животных должно было осуществляться в течение 15 календарных дней с даты установления диагноза на бруцеллез (включая инфекционный эпидидимит баранов), за исключением супоросных свиноматок, направление на убой которых осуществляется после опороса и отъема поросят (поросята доращиваются до 180 дней с последующим направлением на убой), и пушных зверей, которые содержатся изолированно до убоя на мех.

В соответствии с подп. «б» п. 34 Ветеринарных правил в эпизоотическом очаге должно было осуществляться, в том числе направление на убой больных животных на предприятия по убою или оборудованные для этих целей убойные пункты (площадки) либо умерщвление больных животных, убой которых не осуществлялся на предприятиях по убою или оборудованных для этих целей убойных пунктах (площадках) (далее - направление на убой либо умерщвление больных животных), в соответствии с пунктом 35 настоящих Правил.

Пунктом 40 Ветеринарных правил было предусмотрено, что в эпизоотическом очаге навоз, подстилка и остатки корма подлежат обеззараживанию биотермическим методом в течение 60 календарных дней при температуре воздуха не ниже 18 °C и в течение не менее 90 календарных дней при температуре ниже 18 °C, а навозная жижа - хлорной известью из расчета 0,5 л раствора хлорной извести (содержащего 25 мг/л активного хлора) на 1 м3 навозной жижи при выдерживании в течение 18 часов.

Приказом Минсельхоза России от 22.11.2024 N 703 утверждены Ветеринарные правила осуществления профилактических, диагностических, ограничительных и иных мероприятий, установления и отмены карантина и иных ограничений, направленных на предотвращение распространения и ликвидацию очагов бруцеллеза (включая инфекционный эпидидимит баранов), содержащий аналогичные требования; приказ Минсельхоза России от 8 сентября 2020 г. N 533 "Об утверждении Ветеринарных правил осуществления профилактических, диагностических, ограничительных и иных мероприятий, установления и отмены карантина и иных ограничений, направленных на предотвращение распространения и ликвидацию очагов бруцеллеза (включая инфекционный эпидидимит баранов)" признан утратившим силу.

Приказом Минсельхоза России от 21.10.2020 N 622 утверждены Ветеринарные правила содержания крупного рогатого скота в целях его воспроизводства, выращивания и реализации" (далее - Правила, КРС), которые устанавливают требования к условиям содержания КРС в целях воспроизводства, выращивания, реализации (далее - содержание КРС), а также требования к осуществлению мероприятий по карантинированию КРС, обязательных профилактических мероприятий и диагностических исследований КРС, содержащегося гражданами, в том числе в личных подсобных хозяйствах, в крестьянских (фермерских) хозяйствах, индивидуальными предпринимателями, организациями и учреждениями уголовно-исполнительной системы, иными организациями и учреждениями, содержащими до 500 голов КРС включительно (далее - Хозяйства), а также содержащими более 500 голов КРС (далее - Предприятия) (п. 1).

В силу п. 4 указанных Правил в хозяйствах необходимо устанавливать ограждения, обеспечивающие недопущение проникновения диких животных (за исключением птиц и мелких грызунов) на их территорию. Въезд на территорию Хозяйств (за исключением территории Хозяйств, на которой расположен жилой дом) должен быть оборудован дезинфекционным барьером с дезинфицирующими растворами, не замерзающими при температуре ниже 0 °C.

Согласно п. 11 указанных Ветеринарных правил в Хозяйствах должны быть созданы условия для обеззараживания навоза. Навоз в Хозяйствах необходимо убирать и складировать на навозохранилищах и (или) площадках для хранения и биотермического обеззараживания навоза, расположенных на территории Хозяйства вне здания, в котором содержится КРС.

Согласно п. 28 Ветеринарных правил для дезинфекции обуви при входе в животноводческое помещение должны устанавливаться дезинфекционные коврики (кюветы), заполненные поролоном, опилками или другим материалом, пропитанные дезинфицирующими растворами (далее - дезковрики), по ширине прохода и длиной не менее 1 м.

Кроме того, приказом Минсельхоза России от 26.10.2020 N 626 утверждены Ветеринарные правила перемещения, хранения, переработки и утилизации биологических отходов, которые устанавливали обязательные для исполнения физическими и юридическими лицами требований при перемещении, хранении, переработке и утилизации биологических отходов, за исключением биологических отходов, в которых содержание радионуклидов превышало уровни, установленные в соответствии с критериями отнесения твердых, жидких и газообразных отходов к радиоактивным отходам, критериями отнесения радиоактивных отходов к особым радиоактивным отходам и к удаляемым радиоактивным отходам и критериями классификации удаляемых радиоактивных отходов, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 19 октября 2012 г. N 1069, обращение с которыми осуществлялось в порядке, установленном Федеральным законом от 11 июля 2011 г. N 190-ФЗ "Об обращении с радиоактивными отходами и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (утратили силу с 01.03.2025).

К биологическими отходам были отнесены трупы животных и птиц, абортированные и мертворожденные плоды, ветеринарные конфискаты, другие отходы, непригодные в пищу людям и на корм животным (п. 2 Ветеринарных правил).

В соответствии с п.п. 3-8 Ветеринарных правил перемещение биологических отходов к местам их хранения, переработки или утилизации (далее - перемещение биологических отходов) должно осуществляться в закрытых емкостях, устойчивых к механическому воздействию, воздействию моющих и дезинфицирующих средств, оснащенных крышками или другими средствами защиты, конструкция которых не допускает их самопроизвольного открывания, или в одноразовых полиэтиленовых или пластиковых пакетах, устойчивых к прокалыванию (далее - емкости для биологических отходов), если иное не установлено Правилами.

Для перемещения трупов животных, мертворожденных, абортированных плодов животных, органов, тканей животных или их фрагментов, образовавшихся в ходе ветеринарных манипуляций, ветеринарно-биологических экспериментов, патологоанатомического вскрытия трупов животных и ихтиопатологических исследований; остатков проб патологического и биологического материала животных, проб продукции животного происхождения после проведения ветеринарно-санитарной экспертизы, проб патологического и биологического материала животных или продукции животного происхождения, непригодных для лабораторных исследований или для проведения ветеринарно-санитарной экспертизы; отходов инкубации и рыбопосадочного материала; кормов и кормовых добавок животного происхождения, непригодных для кормления (поения) животных; отходов убоя животных; отходов, получаемых при переработке сырья животного происхождения, за исключением отходов, включенных в Федеральный классификационный каталог отходов, утвержденный приказом Росприроднадзора от 22 мая 2017 г. N 242 (зарегистрирован Минюстом России 8 июня 2017 г., регистрационный N 47008), с изменениями, внесенными приказами Росприроднадзора от 20 июля 2017 г. N 359 (зарегистрирован Минюстом России 1 сентября 2017 г., регистрационный N 48070), от 28 ноября 2017 г. N 566 (зарегистрирован Минюстом России 24 января 2018 г., регистрационный N 49762), от 2 ноября 2018 г. N 451 (зарегистрирован Минюстом России 26 ноября 2018 г., регистрационный N 52788) (далее - умеренно опасные биологические отходы), должны использоваться емкости для биологических отходов с надписью "умеренно опасные биоотходы".

Для перемещения биологических отходов, предусмотренных в абзаце первом настоящего пункта и контаминированных и/или инфицированных возбудителями африканской чумы свиней, бешенства, блютанга, высокопатогенного гриппа птиц, гриппа лошадей, губкообразной энцефалопатии крупного рогатого скота, оспы овец и коз, сапа, скрепи овец и коз, сибирской язвы, трихинеллеза, туляремии, чумы крупного рогатого скота, чумы мелких жвачных животных, эмфизематозного карбункула (эмкара), ящура и возбудителями болезней животных, впервые выявленными на территории Российской Федерации, или в отношении которых невозможно подтвердить их происхождение, или владелец которых не установлен (далее - особо опасные биологические отходы), должны использоваться емкости для биологических отходов с надписью "особо опасные биоотходы".

Полиэтиленовые и пластиковые пакеты при перемещении биологических отходов должны быть заполнены не более чем на 3/4 и закрыты с помощью бирок-стяжек или другим способом, исключающим высыпание, утечку биологических отходов.

Перевозка биологических отходов, предназначенных для перемещения, должна осуществляться способами, исключающими вытекание (высыпание) биологических отходов.

Кузов транспортного средства, в котором осуществляется перевозка биологических отходов, должен быть устойчивым к воздействию моющих и дезинфицирующих средств.

Перемещение трупов животных, масса каждого из которых составляет более 25 кг, за исключением трупов животных, контаминированных возбудителями сибирской язвы, чумы крупного рогатого скота, допускается осуществлять без использования емкостей для биологических отходов в кузовах транспортных средств, соответствующих требованиям пункта 7 Правил, накрытых тентами или иными приспособлениями, препятствующими их выпадению из транспортных средств, а также с соблюдением условий, указанных в пункте 6 Правил.

Согласно п.п. 12,13 Ветеринарных правил хранение биологических отходов должно осуществляться в емкостях для биологических отходов, расположенных в помещениях для хранения биологических отходов, оборудованных запирающими устройствами для предотвращения доступа к биологическим отходам посторонних лиц и животных, охладительным или морозильным оборудованием, укомплектованным термометрами (термографами, терморегистраторами) (далее - помещения для хранения биологических отходов), если иное не установлено пунктом 13 Правил.

Допускается хранение умеренно опасных биологических отходов в емкостях для биологических отходов, расположенных в холодильниках, оборудованных запирающими устройствами для предотвращения доступа к биологическим отходам посторонних лиц и животных и термометрами (термографами, терморегистраторами).

В силу п. 18 Правил для хранения умеренно опасных биологических отходов, образовавшихся на территории личных подсобных хозяйств, крестьянских (фермерских) хозяйств, хозяйств индивидуальных предпринимателей, организаций, осуществляющих разведение и содержание животных (далее - хозяйства), в течение не более чем 48 часов с момента их образования допускается размещение емкостей для биологических отходов на территории хозяйства на площадке для временного хранения биологических отходов, которая должна быть оборудована навесом, иметь твердое, влагонепроницаемое покрытие с уклонами, обеспечивающими стоки и отвод сточных вод и атмосферных осадков, без учета положений, предусмотренных пунктами 12 - 17 Правил. Площадка для временного хранения биологических отходов должна быть расположена на границе территории хозяйства с подветренной стороны по отношению к местам для содержания животных и иметь подъездные пути.

Согласно п. 25 Правил Утилизация особо опасных биологических отходов должна осуществляться под наблюдением специалиста в области ветеринарии, являющегося уполномоченным лицом органов и организаций, входящих в систему Государственной ветеринарной службы Российской Федерации (далее - государственный специалист в области ветеринарии), путем сжигания в печах (крематорах, инсинераторах) или под открытым небом в траншеях (ямах) до образования негорючего остатка.

Приказом Минсельхоза России от 11.11.2024 N 677 утверждены Ветеринарные правила сбора, хранения, перемещения, утилизации и уничтожения биологических отходов", которыми установлены аналогичные требования: а именно:

- сбор, хранение биологических отходов и их перемещение к местам хранения, утилизации или уничтожения (далее - перемещение биологических отходов) должны осуществляться с использованием закрываемых емкостей, исключающих высыпание, утечку биологических отходов (далее - емкости для биологических отходов), если иное не установлено Правилами. При использовании емкостей для биологических отходов за счет их конструктивных характеристик: не должен допускаться прямой контакт содержимого таких емкостей с окружающей средой, должна обеспечиваться защита емкости для биологических отходов от самопроизвольного открывания и проникновения в них животных; должна обеспечиваться устойчивость к процессам очищения, мойки и дезинфекции, воздействию моющих и дезинфицирующих средств (при многоразовом использовании емкостей для биологических отходов). Повторное использование одноразовых емкостей для биологических отходов не допускается. Емкости для биологических отходов в форме пакетов, мешков должны быть заполнены не более чем на 3/4 от их объема (п. 3);

- допускается хранение умеренно опасных биологических отходов в емкостях для биологических отходов, расположенных в холодильниках, оборудованных запирающими устройствами для предотвращения доступа к биологическим отходам посторонних лиц и животных и термометрами (термографами, терморегистраторами (п. 7);

- перемещение биологических отходов должно осуществляться способами, исключающими вытекание (высыпание) биологических отходов (п. 13);

-уничтожение особо опасных биологических отходов должно осуществляться под наблюдением специалиста госветслужбы путем сжигания в печах (крематорах, инсинераторах) или под открытым небом в траншеях (ямах) до образования негорючего остатка (п. 22);

- уничтожение биологических отходов в случаях, предусмотренных пунктом 23 настоящих Правил, должно осуществляться под наблюдением специалиста госветслужбы (п. 24.)

-запрещается захоронение биологических отходов в землю, вывоз их на объекты размещения отходов производства и потребления, сброс в бытовые мусорные контейнеры, в поля, леса, овраги, водные объекты, если иное не установлено правилами рыболовства, утвержденными федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства в соответствии со статьей 43.1 Федерального закона от 20 декабря 2004 г. N 166-ФЗ "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов" (п. 27).

Приказ Минсельхоза России от 26 октября 2020 г. N 626 "Об утверждении Ветеринарных правил перемещения, хранения, переработки и утилизации биологических отходов" признан утратившим силу.

Факт совершения ИП главой КФХ ФИО1 административного правонарушения при вышеизложенных обстоятельствах подтверждается следующими доказательствами:

- протоколом об административном правонарушении от 23.05.2025, в котором изложены обстоятельства совершения административного правонарушения, аналогично установленным судьей;

- приказом Управления ветеринарии Правительства Саратовской области от 17.10.2024, которым в связи с установлением заболевания бруцеллезом крупного рогатого скота, содержащегося на ферме <Адрес>» установлены ограничительные мероприятия (карантин) по заболеванию бруцеллезом животных на территории Клинцовского муниципального образования Пугачевского муниципального района Саратовской области. Местом нахождения источника и факторами передачи возбудителя бруцеллеза определены территория фермы <Адрес>», осуществляющей свою деятельность на территории с. Любицкое Клинцовского муниципального образования Пугачевского муниципального района Саратовской области, а также прилегающую к ферме территорию радиусом 3 км (эпизоотический очаг); территория Клинцовского муниципального образования Пугачевского муниципального района объявлена неблагополучным пунктом по заболеванию бруцеллезом животных; утвержден План мероприятий по ликвидации эпизоотического очага бруцеллеза животных на территории фермы <Адрес> а также на прилегающей к ферме территории радиусом 3 км, установлены ограничительные мероприятия (карантин) в эпизоотическом очаге и неблагополучном пункте;

- предписанием Управлением Россельхознадзора по Саратовской и Самарской областям № 8398-248ФЗ/2024 от 28.12.2024 Об устранении нарушений ветеринарного законодательства, в материалах дела имеются сведения о получении предписания ФИО1;

- предписанием Управлением Россельхознадзора по Саратовской и Самарской областям № 1178-248ФЗ/2025 от 03.03.2025 Об устранении нарушений ветеринарного законодательств, из которого следует, что в рамках проведения внеплановой выездной проверки 20.02.2025, 03.03.2025 установлено, что ИП глава КФХ ФИО1 не исполнены пункты предписания № 8398/248ФЗ/2024 от 28.12.2024, а именно:

- не установлены при входе в животноводческие помещения для дезинфекции обуви дезинфекционные коврики, заполненные поролоном, опилками или другим материалом, пропитанные дезинфицирующими растворами (далее дезковрики), по ширине прохода и длиной не менее 1 м;

- не оборудована емкость для хранения биологических отходов, с запирающими устройствами для предотвращения доступа посторонних лиц и животных;

- не организована и не оборудована на территории хозяйства площадка для биотермического обеззараживания навоза;

- животные больные бруцеллезом с идентификационными номерами 66288, 63383, 64381, 66283, 66284, 63382 согласно протоколам испытаний ветеринарной лаборатории ОГУ «Марксовская районная СББЖ» № 1916С1/65375-65397 и ОГУ «Краснокутская районная СББЖ» № 1431/38274-38296, протоколу испытаний ОГУ «Пугачевская районная СББЖ» № 40936-40957(2003) и № 71(408-429) не направлены на убой на предприятия по убою или оборудованные для этих целей убойные пункты (площадки), либо умертвить больное животное, убой которого не осуществляется на предприятиях по убою или оборудованных для этих целей убойных пунктов (площадок) в течение 15 календарных дней с даты установления диагноза.

-требованием заместителя Волжского межрегионального природоохранного прокурора от 24.04.2025 о проведении контрольного (надзорного) мероприятия, из которого следует, что в деятельности ИП главы КФХ ФИО1 выявлены грубые нарушения ветеринарного законодательства, что создает угрозу причинения вреда (ущерба) жизни и здоровью граждан (л.д. 8);

- решением о проведении выездной внеплановой проверки от 28.04.2025, которое получено ИП главой КФХ ФИО1, 29.04.2025 (л.д. 10-14);

- актом проверки соблюдении владельцем животных требований в эпизоотическом очаге бруцеллеза от 18.04.2025;

- информацией ОГУ «Пугачевская районная СББЖ» о нарушении действующего ветеринарного законодательства от 30.04.2025, из корой следует, что 18.04.2025 в деятельности ИП главы КФХ ФИО1 выявлены факты нарушения требований, предусмотренных действующим ветеринарным законодательством, установлено, что крупный рогатый скот в количестве 16 голов с положительным и сомнительным результатом на бруцеллез, не подвергнут убою в местах убоя животных в течение 15 календарных дней с даты установления диагноза (л.д. 15-16, 17),

- протоколом осмотра от 05.05.2025, актом выездной внеплановой проверки от 16.05.2025, которыми установлено, что в деятельности ИП главы КФХ ФИО1 выявлены факты нарушения требований, предусмотренных действующим ветеринарным законодательством (л.д. 18-19, 20-28).

Судья, исследовав и оценив доказательства по делу в их совокупности, признает ИП главу КФХ ФИО1 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 8.1 ст. 19.5 КоАП РФ, по признаку – действия (бездействия) предусмотренные частью 8 настоящей статьи, совершенные в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина).

Доказательств, свидетельствующих о выполнении ИП главой КФХ ФИО1 в установленный срок вышеуказанных законных требований должностных лиц, не представлено.

При этом, принимая во внимание все обстоятельства дела, судья считает, что у ИП главу КФХ ФИО1 имелась возможность исполнения в установленный срок законных требований лиц, уполномоченных на осуществление федерального государственного ветеринарного надзора, об устранении нарушений ветеринарно-санитарных требований и правил, ветеринарных правил.

При назначении наказания судья учитывает характер совершенного административного правонарушения, имущественное положение виновного.

Отягчающие и смягчающие административную ответственность обстоятельства отсутствуют.

Временный запрет деятельности ИП главы КФХ ФИО1 не применялся.

В соответствии со ст. 3.12 КоАП РФ наказание в виде административного приостановления деятельности применяется в случае угрозы жизни или здоровью людей, возникновения эпидемии, эпизоотии, заражения (засорения) подкарантинных объектов карантинными объектами, наступления радиационной аварии или техногенной катастрофы, причинения существенного вреда состоянию или качеству окружающей среды.

Административное приостановление деятельности назначается только в случаях, предусмотренных статьями Особенной части настоящего Кодекса, если менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания.

Исходя из разъяснений в пункте 23.3 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", наказание в виде административного приостановления деятельности индивидуального предпринимателя или юридического лица может быть назначено судьей районного суда лишь в случаях, предусмотренных статьями Особенной части КоАП РФ, если менее строгий вид наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания, что должно быть мотивировано в постановлении по делу об административном правонарушении (абзац второй части 1 статьи 3.12, пункт 6 части 1 статьи 29.10 КоАП РФ). При назначении этого наказания надлежит учитывать характер деятельности индивидуального предпринимателя или юридического лица, характер совершенных ими действий (бездействия), а также другие обстоятельства, влияющие на создание условий для реальной возможности наступления негативных последствий для жизни или здоровья людей, возникновения эпидемии, эпизоотии, заражения (засорения) подкарантинных объектов карантинными объектами, наступления радиационной аварии или техногенной катастрофы, причинения существенного вреда состоянию или качеству окружающей среды (абзац первый части 1 статьи 3.12 КоАП РФ). Обстоятельства, создающие, по мнению судьи, угрозу причинения вреда, должны быть указаны им в постановлении по делу об административном правонарушении. Время начала и окончания срока административного приостановления деятельности индивидуального предпринимателя или юридического лица не должно определяться в постановлении, так как это не предусмотрено КоАП РФ.

В силу абзаца второго части 2 статьи 29.10 КоАП РФ при назначении судьей административного наказания в виде административного приостановления деятельности решается вопрос о мероприятиях, необходимых для обеспечения исполнения данного административного наказания и состоящих в запрете деятельности лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, юридических лиц, их филиалов, представительств, структурных подразделений, производственных участков, а также эксплуатации агрегатов, объектов, зданий или сооружений, осуществления отдельных видов деятельности (работ), оказания услуг.

Пунктом 23.3 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" разъяснено, что вместе с тем в постановлении не должны указываться конкретные меры, направленные на исполнение названных в нем мероприятий (например, наложение пломб, опечатывание помещений, мест хранения товаров и иных материальных ценностей, отселение граждан из жилых зданий либо их перевод в другие стационарные лечебные, социальные учреждения в случае запрета эксплуатации зданий), поскольку в соответствии с частями 1 и 2 статьи 32.12 КоАП РФ и частью 2 статьи 109 Федерального закона от 2 октября 2007 г. N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" меры по обеспечению исполнения указанных в постановлении мероприятий применяются судебными приставами-исполнителями и выбираются ими самостоятельно.

Приказом Минсельхоза России от 19.12.2011 N 476 бруцеллез отнесен к Перечню заразных, в том числе особо опасных, болезней животных, по которым могут устанавливаться ограничительные мероприятия (карантин) (п. 14 Перечня).

Как следует из содержания п. 1171 санитарных правил и норм СанПиН 3.3686-21 "Санитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней" (далее - Санитарные правила), утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 N 4, основными источниками бруцеллезной инфекции для человека является, в том числе, крупный рогатый скот.

Согласно п. 1205 Санитарных правил профилактика бруцеллеза включает комплекс ветеринарно-санитарных, хозяйственных и медико-санитарных мероприятий, конечной целью которых является ликвидация инфекции среди сельскохозяйственных животных и прекращение заболеваний среди населения. Основой эпидемического благополучия являются меры по профилактике инфекции среди животных и своевременной ликвидации очагов эпизоотии в случае их возникновения.

Из материалов дела следует, что ИП глава КФХ ФИО1 осуществляет деятельность по содержанию крупного рогатого скота на территории Клинцовского муниципального образования Пугачевского муниципального района, которая объявлена неблагополучным пунктом по заболеванию бруцеллезом животных; проверкой в деятельности указанного лица выявлены случаи неоднократного нарушения ветеринарного законодательства. Указанные нарушения могут привести к распространению особо опасных инфекционных болезней животных, являющихся общими для человека и животных, чем создается угроза для эпизоотического благополучия территории области, а также жизни и здоровью людей, возникает угроза заражения объектов внешней среды.

С учетом изложенного, конкретных обстоятельств дела, характера выявленных нарушений, которые создают условия для реальной возможности угрозы жизни и здоровью людей, судья пришел к выводу, что единственно возможным соразмерным способом достижения справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках рассматриваемого дела, в данном случае является назначение наказания в виде административного приостановления деятельности ИП главы КФХ ФИО1 по осуществлению деятельности по содержанию крупного рогатого скота.

Учитывая характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение привлекаемого к административной ответственности лица, длительность правонарушения, а также принимая во внимание, что выявленные нарушения законодательства в области ветеринарного законодательства несут непосредственную угрозу жизни и здоровью людей, судья приходит к выводу, что менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели наказания.

Учитывая срок устранения выявленных нарушений, установленному в предписании должностного лица, судья считает необходимым установить срок административного приостановления деятельности 90 суток.

При этом, согласно ч. 3 ст. 3.12 КоАП РФ исполнение административного наказания в виде административного приостановления деятельности, на основании ходатайства лица может быть досрочно прекращено, если будет установлено, что устранены обстоятельства, указанные в части 1 настоящей статьи, послужившие основанием для назначения данного административного наказания.

Руководствуясь ст. 3.12, 4.1, 29.9, 29.10 КоАП РФ, судья

постановила:

индивидуального предпринимателя главу крестьянско-фермерского хозяйства ФИО1 признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 8.1 ст. 19.5 КоАП РФ и назначить наказание в виде административного приостановления деятельности по содержанию крупного рогатого скота, на срок 90 суток.

Настоящее постановление полежит немедленному исполнению, и может быть обжаловано в Саратовский областной суд в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.

Судья