Решение № 2-128/2017 2-128/2017~М-112/2017 М-112/2017 от 18 сентября 2017 г. по делу № 2-128/2017

Дело № 2-128/2017


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

19 сентября 2017 г. Тунгусско-Чунский районный суд Красноярского края в составе:

председательствующего судьи Кирпиченко Е.П.,

с участием истца - заместителя прокурора Эвенкийского района Красноярского края

Белявской Т.В.,

представителя ответчика – Администрации Эвенкийского муниципального района Красноярского края ФИО1, действующего на основании доверенности №15 от 09.01.2017 г.,

при секретаре Дроздовой М.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в с. Ванавара Эвенкийского района Красноярского края гражданское дело №2-128/2017 по иску заместителя прокурора Эвенкийского района Красноярского края, в порядке ст. 45 ГПК РФ в защиту интересов неопределенного круга лиц к Администрации Эвенкийского муниципального района и Обществу с ограниченной ответственностью «ВанавараЭнергоком» о возложении обязанности по обеспечению норматива эксплуатационного запаса топлива на котельных села Ванавара в период отопительного сезона 2017-2018 годов,

УСТАНОВИЛ:

04.07.2017 г. заместитель прокурора Эвенкийского района Красноярского края Белявская Т.В. обратилась в Тунгусско-Чунский районный суд Красноярского края с исковым заявлением в порядке ст. 45 ГПК РФ в защиту интересов неопределенного круга лиц к Администрации Эвенкийского муниципального района и Муниципальному предприятию Эвенкийского муниципального района «Ванавараэнерго» (далее - МП ЭМР «Ванавараэнерго») о возложении обязанности по обеспечению норматива эксплуатационного запаса топлива на котельных села Ванавара в период отопительного сезона 2017-2018 годов.

В обоснование заявленных исковых требований истец указал, что прокуратурой Эвенкийского района Красноярского края была проведена проверка соблюдения требований законодательства по предотвращению возникновения чрезвычайной ситуации при формировании резервного запаса топлива в целях организации бесперебойного теплоснабжения с. Ванавара в условиях Крайнего Севера.

Согласно ст. 14 Федерального закона от 03.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения отнесена организация в границах поселения электро-, тепло- газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

В соответствии c решением Ванаварского сельского совета депутатов от 09.02.2017 № 926 «О передаче части полномочий органами местного самоуправления Эвенкийского муниципального района» полномочия по организации в границах поселения электро-, тепло-, и водоснабжения населения, переданы в Эвенкийский муниципальный район Красноярского края о чем заключены соответствующие соглашения.

В соответствии с требованиями ч. 5 ст. 20 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» проверка готовности к отопительному периоду теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций осуществляется в целях определения соответствия источников тепловой энергии и тепловых сетей требованиям, установленным правилами оценки готовности к отопительному периоду, наличия соглашения об управлении системой теплоснабжения, готовности указанных организаций к выполнению графика тепловых нагрузок, поддержанию температурного графика, утвержденного схемой теплоснабжения, соблюдению критериев надежности теплоснабжения, установленных техническими регламентами, а источников тепловой энергии также в целях подтверждения наличия нормативных запасов топлива. Теплоснабжающие организации и теплосетевые организации, кроме того, обязаны: осуществлять контроль режимов потребления тепловой энергии; организовать коммерческий учет приобретаемой тепловой энергии и реализуемой тепловой энергии; обеспечить безаварийную работу объектов теплоснабжения; обеспечить надежное теплоснабжение потребителей.

В соответствии с Приказом Минэнерго России от 12.03.2013 № 103 «Об утверждении Правил оценки готовности к отопительному периоду» в целях оценки готовности теплоснабжающих и теплосетевых организаций к отопительному периоду уполномоченным органом должны быть проверены в отношении данных организаций наличие нормативных запасов топлива на источниках тепловой энергии и наличие договоров поставки топлива, не допускающих перебоев поставки и снижения установленных нормативов запасов топлива.

Приказом Минэнерго России от 10.08.2012 №377 «О порядке определения нормативов технологических потерь при передаче тепловой энергии, теплоносителя, нормативов удельного расхода топлива при производстве тепловой энергии, нормативов запасов топлива на источниках тепловой энергии (за исключением источников тепловой энергии, функционирующих в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии), в том числе в целях государственного регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения» утвержден Порядок определения нормативов запасов топлива на источниках тепловой энергии.

Нормативы создания запасов топлива могут формироваться:

для организации в целом при возможности использования запасов топлива независимо от территориального расположения источников тепловой энергии и складов для хранения топлива;

для отдельных обособленных подразделений (филиалов) по видам топлива;

для обособленных подразделений (филиалов), территориально отдаленных от других подразделений организации.

Подлежат отдельному расчету нормативы создания запасов топлива для организаций и (или) их обособленных подразделений (филиалов) в местностях, где завоз топлива носит сезонный характер.

Норматив создания запасов топлива для указанных организаций определяется на срок до следующей сезонной поставки топлива.

Расчетный размер неснижаемого нормативного запаса топлива (далее - ННЗТ) определяется по среднесуточному плановому расходу топлива самого холодного месяца отопительного периода и количеству суток, определяемых с учетом вида топлива и способа его доставки.

Норматив эксплуатационного запаса топлива (далее - НЭЗТ) для организаций, топливо для которых завозится сезонно (до начала отопительного сезона), определяется по общему плановому расходу топлива на весь отопительный период по общей его длительности.

Расход топлива для котельных в с. Ванавара согласно предоставленных сведений за период 2016-2017 года составил: май 2017 года - 165,146 тонн, апрель 2017 года - 377, 688 тонн, март 2017 года - 426, 190 тонн, февраль 2017 года - 520,670 тонн, январь 2017 года– 601, 708 тонн, декабрь 2016 года - 745,269 тонн, ноябрь 2016 года - 587, 600 тонн.

Согласно информации администрации Эвенкийского муниципального района для обеспечения бесперебойного снабжения населения тепловой энергией на сентябрь 2017 года необходимо 244 тонн, на октябрь 2017 года 451 тонна.

Таким образом, до начала отопительного сезона норматив эксплуатационного запаса топлива должен быть обеспечен в размере 4119, 271 тонн (165,146 + 377, 688 + 426, 190 + 520,670 + 601, 708 + 745,269 + 587, 600 + 244 + 451).

Согласно передаточному акту от 01.06.2017 г. ООО «Ванавараэнергоком» передало, а МП ЭМР «Ванавараэнерго» приняло имущество для оказания услуг теплоснабжения, горячего и холодного водоснабжения потребителям на территории с. Ванавара и Тунгусско-Чунской группы поселений.

Вместе с тем, как установлено проведенной проверкой в нарушении вышеуказанных требований законодательства, создавая предпосылки к возникновению чрезвычайной ситуации на территории с. Ванавара, МП ЭМР «Ванавараэнерго» и Эвенкийским муниципальным районом не обеспечен норматив эксплуатационного запаса топлива на котельных до начала очередного отопительного сезона, так как запас топлива составляет 143 тонны, договор с представителем ООО «Таймура» не заключен, поставка топлива не обеспечена, качество топлива, находящегося на территории с. Ванавара и принадлежащего ООО «Таймура» не установлено, в связи с чем, не гарантируется возможность обеспечения бесперебойной работы котельных села Ванавара.

Кроме того, следует учитывать, что до настоящего времени конкурсным управляющим ООО «Таймура», в связи с решением арбитражного суда Красноярского края о приостановлении торгов по продаже имущества ООО «Таймура» продажа топлива не осуществляется.

Приказ Минэнерго РФ от 24.03.2003 № 115 «Об утверждении Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок» предусматривает, что эксплуатация оборудования топливного хозяйства должна обеспечивать своевременную, бесперебойную подготовку и подачу топлива в котельную. Должен обеспечиваться запас основного и резервного топлива в соответствии с нормативами.

Энергоснабжающие организации, имеющие источники теплоты, своевременно обеспечивают создание нормативных запасов топлива.

Требования ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», предусматривают, что к полномочиям органов местного самоуправления муниципального района относиться участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций на территории муниципального района.

Вместе с тем, ограниченные сроки завоза топлива на территорию поселений, наряду с отсутствием иной возможности завоза топлива, не принятие мер по формированию запаса топлива и его восстановлению ставит по угрозу работу котельных в период отопительного сезона, что в свою очередь может привести к возникновению чрезвычайной ситуации на территории с. Ванавара в виду отсутствия тепловой энергии на социально значимых объектах и в жилых квартирах, указанное бездействие нарушает права неопределенного круга лиц на бесперебойное теплоснабжение.

Таким образом, в результате бездействия администрации района по организации теплоснабжения и контролю за обеспечением бесперебойного снабжения населения тепловой энергией и МП ЭМР «Ванавараэнерго» по приобретению топлива для котельных нарушаются права граждан на бесперебойное обеспечение теплоснабжения в соответствии с установленным законодательством температурным режимом, защищенности от возникновения чрезвычайных ситуаций.

Указанные факты свидетельствует о нарушении со стороны администрации Эвенкийского муниципального района и МП ЭМР «Ванавараэнерго» требований федерального законодательства по организации теплоснабжения, а так же грубо нарушает права неопределённого круга лиц, проживающих на территории поселения с. Ванавара, на обеспечение надёжности теплоснабжения в соответствии с требованиями технических регламентов, обеспечения энергетической эффективности теплоснабжения и потребления тепловой энергии с учётом требований, установленных федеральными законами, обеспечение использования и выработки тепловой энергии для организации теплоснабжения.

В соответствии с требованиями ст. 45 Гражданского процессуального кодекса РФ, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В связи с указанными доводами, руководствуясь ст. 22 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» и ст. 45 ГПК РФ истец просил суд:

1. Признать незаконным бездействие администрации Эвенкийского муниципального района Красноярского края и Муниципального предприятия Эвенкийского муниципального района «Ванавараэнерго» по организации теплоснабжения и обеспечения норматива эксплуатационного запаса топлива.

2. Обязать администрацию Эвенкийского муниципального района Красноярского края и Муниципальное предприятие Эвенкийского муниципального района «Ванавараэнерго» обеспечить норматив эксплуатационного запаса топлива на котельных с. Ванавара в период отопительного сезона 2017-2018 годов не менее 4119, 271 тонн.

11.09.2017 г. в порядке ст. 41 ГПК РФ определением о замене ответчика, с согласия истца суд произвел замену ненадлежащего ответчика МП ЭМР «Ванавараэнерго» на надлежащего ответчика Общество с ограниченной ответственностью «Ванаварская энергетическая компания» (далее – ООО «Ванавараэнергоком»), в связи с чем, истец в порядке ст. 39 ГПК РФ уточнил исковые требования и просил суд:

1. Признать незаконным бездействие Администрации Эвенкийского муниципального района Красноярского края и общества с ограниченной ответственностью «Ванаварская энергетическая компания» по организации теплоснабжения и обеспечению норматива эксплуатационного запаса топлива.

2. Обязать Администрацию Эвенкийского муниципального района Красноярского края организовать, а общество с ограниченной ответственностью «Ванаварская энергетическая компания» обеспечить норматив эксплуатационного запаса топлива на котельных с. Ванавара в период отопительного сезона 2017-2018 годов не менее 4119, 271 тонн.

В судебном заседании заместитель прокурора Эвенкийского района Белявская Т.В. поддержала заявленные исковые требования с учетом уточнения в полном объеме, на удовлетворении иска настаивала.

Ответчик – Администрация Эвенкийского муниципального района в лице представителя ФИО1, действующего на основании доверенности №15 от 09.01.2017 г., исковые требования заместителя прокурора Эвенкийского района не признал в полно объеме, просил в удовлетворении иска отказать. Свои доводы представитель Администрации ЭМР аргументировал следующим.

Согласно доводам Администрации Эвенкийского муниципального района суду сообщено следующее.

В соответствии с постановлением от 15 октября 2010 года № 620-п «Об утверждении Положения о муниципальном резерве топлива для объектов жилищно-коммунального хозяйства Эвенкийского муниципального района» (в редакции от 25.02.2011 № 128-п, от 22.11.2014 № 1163-п, от 27.06.2014 № 601/1-п, от 22.01.2015 № 32-п, от 12.02.2016 №80-п), Администрацией Эвенкийского муниципального района в с. Ванавара создан резерв топлива в виде 650 тонн дизельного топлива. Распоряжением Администрации резерв топлива был передан МП ЭМР Ванавараэнерго и в настоящее время находится на балансе предприятия в полном объеме.

Управлением Федеральной антимонопольной службы Красноярского края (далее - УФАС Красноярского края) в целях обеспечения жизнедеятельности людей на территории Крайнего Севера 03.03.2016 вынесено решение о даче согласия на предоставление муниципальной преференции Обществу с ограниченной ответственностью «ВанавараЭнергоком» (<данные изъяты>, <адрес>, ИНН <***>, КПП 246401001) путем заключения договора аренды имущества теплосетевого комплекса, находящегося в муниципальной собственности Эвенкийского муниципального района Красноярского края, сроком на 11 месяцев.

Срок действия муниципальной преференции закончился, 30.04.2017 г. переданное в аренду имущество теплосетевого комплекса должно было быть возвращено Муниципальному предприятию Эвенкийского муниципального района «Ванавараэнерго» (МП ЭМР «Ванавараэнерго», <данные изъяты><адрес>), но в связи с тем, что предприятие не способно было вести необходимую хозяйственную деятельность и обеспечивать население теплом (отсутствие топлива и персонала), было принято решение о подписании договора аренды сроком на 30 дней с 01.05.2017 г. для окончания отопительного сезона.

С 01.06.2017 года имущество теплосетевого комплекса было возвращено в МП ЭМР «Ванавараэнерго». Предприятие не приобретало топливо, поскольку не оказывало услуги по производству тепловой энергии. Договор поставки топлива на 2017-2018 г.г. для нужд теплосетевого комплекса был заключен ООО «ВанавараЭнергоком» по результатам проведенных торгов. Часть необходимого топлива (50%) была завезена в период зимнего завоза, а оставшаяся часть (3000 тонн нефти) была отправлена в весеннюю навигацию.

Котельные с. Ванавара могут работать на любом жидком виде топлива (нефть, котельно-печное топливо, дизельное топливо).

В связи с тем, что между МП ЭМР «Ванавараэнерго» и ООО «ВанавараЭнергоком» был заключен договор аренды теплосетевого комплекса закуп и доставку необходимого объема топлива осуществляло ООО «ВанавараЭнергоком». По причине того, что был низкий уровень воды, доставка закупленного 3000 тонн топлива не состоялась. На сегодняшний день МП ЭМР «Ванавараэнерго» объявлены торги по сдаче в рамках концессионного соглашения объектов теплоснабжения и водоснабжения. По состоянию на 25 июля 2017 г. подана и зарегистрирована одна заявка – от ООО «ВанавараЭнергоком».

07.07.2017 года на имя Первого заместителя Губернатора Красноярского края – председателя Правительства Красноярского края ФИО2 были направлены документы о необходимости введения чрезвычайной ситуации в с. Ванавара.

Постановлением Главы Эвенкийского муниципального района №33-ПГ от 07.07.2017 года на территории с. Ванавара объявлена чрезвычайная ситуация.

Протоколом Правительства Красноярского края было рекомендовано ООО «ВанавараЭнергоком» совместно с АО АИКБ «Енисейский объединенный банк» осуществить необходимую закупку топлива у ООО «Таймура».

В соответствии с пунктом 9 части 1 статьи 93 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» вследствие аварии, иных чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера, непреодолимой силы, в случае возникновения необходимости в оказании медицинской помощи в экстренной форме либо в оказании медицинской помощи в неотложной форме, в том числе при заключении федеральным органом исполнительной власти контракта с иностранной организацией на лечение гражданина Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации закупка у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) может осуществляться закупка у единственного поставщика определенных товаров, работ, услуг (при условии, что такие товары, работы, услуги не включены в утвержденный Правительством Российской Федерации перечень товаров, работ, услуг, необходимых для оказания гуманитарной помощи либо ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера), и применение иных способов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), требующих затрат времени, нецелесообразно.

Проведен мониторинг остатков топлива в с. Ванавара, который составляет – 143 тонны нефти и 600 тонн дизельного топлива.

По информации конкурсного управляющего ООО «Таймура» ФИО8:

-на нефтебазе с. Ванавара находится 723 м3 (или 578,4 тонны) котельно-печного топлива, принадлежащего ООО «Таймура»;

-на производственной площадке ПГ-4, принадлежащей ООО «Таймура», на расстоянии 50 км. от с. Ванавара находится:

-котельно-печного топлива - 1916 м3 (или 1532,8 тонны)

-мазут М-100 - 850 м3 (или 680 тонн)

-нефть - 1439 м3 (или 1151,2 тонны)

Итого на производственной площадке ООО «Таймура» остаток топлива составляет 4205 м3, (или 3364 тонны).

Доставка топлива с производственной площадки ООО «Таймура» в с. Ванавара возможна, как в летний период времени с 15.07.2017 по 01.10.2017 г., так и с начала ноября.

Для обеспечения беспрепятственного начала отопительного периода 2017-2018 г. и его продолжения до открытия зимних автодорог необходимо: сентябрь -255 тонн, октябрь-451 тонна, ноябрь-660 тонн, декабрь-690 тонн, итого 2056 тонн котельно-печного топлива.

В настоящее время подготовку к отопительному периоду 2017-2018 годов объектов теплоснабжения на территории с. Ванавара осуществляет муниципальное предприятие Эвенкийского муниципального района «Ванавараэнерго».

Таким образом, по мнению Администрации Эвенкийского муниципального района, ей приняты все возможные в рамках действующего законодательства меры по организации теплоснабжения на территории с. Ванавара, доводы о бездействии Администрации ЭМР, изложенные в исковом заявлении не имеют под собой оснований.

Ответчик - ООО «ВанавараЭнергоком» уведомлено надлежащим образом о дате, времени и месте судебного разбирательства, в суд представителя не направило. Генеральный директор ООО «ВанавараЭнергоком» ФИО3 представила в суд ходатайство о рассмотрении дела в свое отсутствие, также представила отзыв, из которого следует, что 07.08.2017 г. по результатам проведенного открытого конкурса на право заключения концессионного соглашения в отношении объектов теплоснабжения и водоснабжения с. Ванавара и Тунгусско-Чунской группы поселений был подписан протокол № 5/2017 о признании победителем данного конкурса ООО «ВанавараЭнергоком». 02.08.2017 г. между ООО «ВанавараЭнергоком» и ООО «Таймура» был заключен договор купли-продажи нефтепродуктов. 22.08.2017 г. нефтепродукты по указанному выше договору были полностью оплачены. В настоящее время котельные функционируют в штатном режиме, топливо на них завезено. Имеющихся запасов топлива достаточно для бесперебойной работы котельных как минимум до конца октября. К этому времени топливо, находящееся на месторождении Таймура будет завезено в с. Ванавара. Остальные села Тунгусско-Чунской группы поселений были обеспечены топливом на отопительный сезон 2017 – 2018 г. во время зимнего завоза 2017 г.

Учитывая, что все стороны высказали свои доводы в споре, суд, руководствуясь ч.5 ст.167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ), считает возможным рассмотреть дело по существу в отсутствие ответчика ООО «ВанавараЭнергоком».

Выслушав в судебном заседании доводы заместителя прокурора Эвенкийского района Белявской Т.В. и представителя Администрации ЭМР ФИО1, исследовав письменные доказательства по делу, суд находит исковые требования заместителя прокурора Эвенкийского района обоснованными и подлежащими удовлетворению в полном объеме. Такой вывод суда основан на следующем.

В силу части 1 ст. 124 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) муниципальные образования выступают в отношениях, регулируемых гражданским законодательством, на равных началах с иными участниками этих отношений - гражданами и юридическими лицами.

Согласно части 2 ст. 125 ГК РФ, от имени муниципальных образований своими действиями могут приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права и обязанности, выступать в суде органы местного самоуправления в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.

Согласно ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. В связи с чем, прокурор вправе был обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц. Поскольку, в данном случае невозможно индивидуализировать (определить) круг лиц, права которых могут быть нарушены, привлечь их в процесс в качестве истцов, указать в решении, а также решить вопрос о правах и обязанностях каждого из них при разрешении дела, то следует вести речь о нарушении прав неопределенного круга лиц.

Прокурору, обратившемуся в суд от своего имени в защиту интересов неопределенного круга лиц, принадлежит инициатива в возникновении процесса в случаях необходимости охраны в том числе, общественных интересов, защиты прав, свобод и охраняемых законом интересов граждан.

Как следует из статьи 18 Конституции Российской Федерации (далее – Конституция РФ), права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 Конституции РФ, государственная защита прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации гарантируется.

В силу требований ч. 1 ст. 46 Конституции РФ, каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

Вопросы местного значения в силу прямого предписания части 1 статьи 30 Конституции Российской Федерации могут и должны решать именно органы местного самоуправления.

В соответствии с пунктом 4 части 1, частями 3, 4 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом, отнесена к вопросам местного значения муниципального района.

Аналогичные полномочия возложены на органы местного самоуправления и пунктами 1, 4, 5 части 1 статьи 6 Федерального закона от 27 июля 2010 года № 190-ФЗ «О теплоснабжении». В силу ч.2 ст. 20 указанного федерального закона, предусмотрено, что проверка готовности теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций и потребителей тепловой энергии к отопительному периоду осуществляются органами местного самоуправления, а в ценовых зонах теплоснабжения органами местного самоуправления совместно с единой теплоснабжающей организацией.

Закрепление пунктом 4 части 1 статьи 14 с учетом части 4 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в качестве вопроса местного значения муниципального района организации теплоснабжения населения сельского поселения, как публичной услуги, возлагает на муниципальный район обязанность наладить устойчивое и скоординированное функционирование субъектов, осуществляющих производство тепловой энергии и ее реализацию всем потребителям, с тем чтобы гражданам, проживающим на территории соответствующего муниципального образования, обеспечивался бесперебойный доступ к необходимому для нормальной жизнедеятельности объему тепловой энергии надлежащего качества, что согласуется с правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в Постановлении от 20 декабря 2010 года № 22-П, в силу которой, основная цель местного самоуправления - решение вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью и тем самым удовлетворение основных жизненных потребностей населения муниципальных образований.

Кроме того, анализируя нормативно-правовые акты, относящиеся к предмету спора, суд также установил, что в соответствии с пунктами 4.1.1 и 11.9 Приказа Минэнерго РФ от 24.03.2003 № 115 «Об утверждении Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок» эксплуатация оборудования топливного хозяйства должна обеспечивать своевременную, бесперебойную подготовку и подачу топлива в котельную. Должен обеспечиваться запас основного и резервного топлива в соответствии с нормативами. Энергоснабжающие организации, имеющие источники теплоты, своевременно обеспечивают создание нормативных запасов топлива.

В целях реализации прав граждан на жилище, отвечающее установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства, Правилами и нормами технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденными Постановлением Госстроя Российской Федерации от 27.09.2003 № 170, зарегистрированным в Минюсте РФ 15.10.2003 № 5176 предусмотрено, что в летний период должен быть осуществлен завоз топлива: твердого - в расчете 70% потребности в отопительном сезоне, жидкого - по наличию складов, но не менее среднемесячного запаса. Расчет потребного количества топлива следует производить в соответствии с действующими нормативно-правовыми документами (подпункта "а" пункта 2.6.13 Правил). В соответствии с пунктом 2.6.10 (абзац 5) указанных Правил готовность объектов жилищно-коммунального хозяйства к эксплуатации в зимних условиях подтверждается наличием обеспеченности топливом котельных и населения до начала отопительного сезона: твердого - не ниже 70% потребности отопительного сезона, жидкого - по наличию складов, но не менее среднемесячного расхода.

В соответствии с Приказом Минэнерго России от 12.03.2013 № 103 «Об утверждении Правил оценки готовности к отопительному периоду» в целях оценки готовности теплоснабжающих и теплосетевых организаций к отопительному периоду уполномоченным органом должны быть проверены в отношении данных организаций наличие нормативных запасов топлива на источниках тепловой энергии и наличие договоров поставки топлива, не допускающих перебоев поставки и снижения установленных нормативов запасов топлива.

Приказом Минэнерго России от 10.08.2012 № 377 "О порядке определения нормативов технологических потерь при передаче тепловой энергии, теплоносителя, нормативов удельного расхода топлива при производстве тепловой энергии, нормативов запасов топлива на источниках тепловой энергии (за исключением источников тепловой энергии, функционирующих в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии), в том числе в целях государственного регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения", утвержден Порядок определения нормативов запаса топлива на источниках тепловой энергии (далее – Порядок).

Из пункта 1 данного Порядка следует, что он устанавливает правила расчета нормативов запасов топлива на источниках тепловой энергии, за исключением источников тепловой энергии, функционирующих в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии (далее - котельные), и основные требования к нормированию запасов топлива (уголь, мазут, торф, дизельное топливо, печное топливо) при производстве тепловой энергии организациями, независимо от форм собственности и организационно-правовых форм.

Согласно пункту 2 Порядка норматив запасов топлива на котельных рассчитывается как запас основного и резервного видов топлива (далее - ОНЗТ) и определяется по сумме объемов неснижаемого нормативного запаса топлива (далее - ННЗТ) и нормативного эксплуатационного запаса топлива (далее - НЭЗТ).

Согласно пункту 11 Порядка нормативный эксплуатационный запас топлива (НЭЗТ) необходим для надежной и стабильной работы котельных и обеспечивает плановую выработку тепловой энергии в случае введения ограничений поставок основного вида топлива.

При этом, как следует из пункта 12 Порядка, расчет НЭЗТ производится ежегодно для каждой котельной, сжигающей или имеющей в качестве резервного твердое или жидкое топливо (уголь, мазут, торф, дизельное топливо). Расчеты производятся на 1 октября планируемого года.

Согласно пункту 18 Порядка указано, что подлежат отдельному расчету нормативы создания запасов топлива для организаций и (или) их обособленных подразделений (филиалов) в местностях, где завоз топлива носит сезонный характер. Норматив создания запасов топлива для указанных организаций определяется на срок до следующей сезонной поставки топлива.

Как следует из подпункта 4.2 пункта 1 статьи 11.1 Устава Эвенкийского муниципального района (далее - Устав ЭМР) в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления района обладают полномочиями по организации теплоснабжения, предусмотренными Федеральным законом «О теплоснабжении».

Согласно п.1 статьи 31 Устава ЭМР Администрация Эвенкийского муниципального района является исполнительно-распорядительным органом муниципального района, который наделяется настоящим Уставом полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Эвенкийского автономного округа, Красноярского края.

Из Устава Муниципального предприятия Эвенкийского муниципального района «Ванавараэнерго» следует, что оно основано на праве хозяйственного ведения (п.1.1), является коммерческой организацией, созданной для осуществления финансово-хозяйственной деятельности (п.1.2). Учредителем является муниципальное образование Эвенкийский муниципальный район, от имени которого учредителем предприятия выступает Администрация Эвенкийского муниципального района (также п.1.2). Предприятие создано в целях удовлетворения общественных потребностей в результатах его деятельности и получения прибыли (п. 2.1). Как следует из п. 2.2. Устава МП ЭМР «Ванавараэнерго» предметом деятельности предприятия среди прочих являются: производство, передача и распределение пара и горячей воды (тепловой энергии), производство, передача и распределение электроэнергии, хранение и складирование нефти и продуктов её переработки.

Из Устава общества с ограниченной ответственностью «Ванаварская энергетическая компания» следует, что общество является коммерческой организацией, уставной капитал которой разделен на определенное число долей, удостоверяющих обязательственные права участников общества по отношению к обществу (п. 1.1), общество создано без ограничения срока действия (п.1.4), является юридически лицом: имеет в собственности обособленное имущество, имеет право от своего имени заключать сделки, приобретать имущественные и личные неимущественные права и нести обязанности, быть истом и ответчиком в суде, арбитраже, третейском суде (п. 1.5). Целью деятельности общества является извлечение прибыли посредством хозяйственной и иной деятельности, направленной на удовлетворение общественных потребностей в товарах и услугах (п.2.1). В числе основных видов деятельности общества согласно п. 2.2. указаны: производство, передача и распределение электроэнергии; производство, передача и распределение пара и горячей воды (тепловой энергии); оптовая торговля электрической и тепловой энергией (без их передачи и распределения).

Таким образом, согласно указанным выше правовым нормам Администрация ЭМР как организационно-распорядительный орган местного самоуправления обязана организовать обеспечение надежного теплоснабжения потребителей на территориях Тунгусско-Чунской группы поселений, принять меры по организации обеспечения теплоснабжения потребителей в случае неисполнения теплоснабжающими организациями или теплосетевыми организациями своих обязательств либо отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств, а также осуществлять контроль за готовностью теплоснабжающих, теплосетевых организаций, а также сельских поселений к отопительному периоду. ООО «ВанавараЭнергоком», как теплоснабжающая организация обязана обеспечить надежное теплоснабжение потребителей на территориях Тунгусско-Чунской группы поселений.

Как следует из исследования материалов гражданского дела, первоначально МП ЭМР «Ванавараэнерго» на праве хозяйственного ведения владело имущественным комплексом теплосетевого назначения, находящимся в муниципальной собственности Эвенкийского муниципального района. Указанное имущество с согласия Управления Федеральной антимонопольной службы Красноярского края в марте 2016 г. было передано ООО «ВанавараЭнергоком» по договору аренды сроком на 11 месяцев в виде муниципальной преференции. По окончанию указанного срока, в связи с тем, что МП ЭМР «Ванавараэнерго» не способно было вести необходимую хозяйственную деятельность и обеспечивать население теплом из-за отсутствия топлива и персонала, до окончания отопительного сезона сроком на 30 дней был подписан ещё один договор аренды до 31.05.2017 г. С 01.06.2017 г., как следует из передаточного акта от этой же даты (т. 1 л.л.13): «Арендатор (ООО «ВанавараЭнергоком») возвратил, а Арендодатель (МП ЭМР «Ванавараэнерго») приняло муниципальное имущество теплосетевого назначения по перечню в соответствии с Приложением №1 к данному акту».

Как указано в отзыве МП ЭМР «Ванавараэнерго» от 26.07.2017 № 241 (т. 1 л.д. 32-33) предприятие не приобретало топливо, так как не оказывало услуги по производству тепловой энергии. Договор поставки топлива на 2017-2018 г.г. для нужд теплосетевого комплекса был заключен ООО «ВанавараЭнергоком» по результатам проведенных торгов. Часть необходимого топлива (50%) была завезена в период зимнего завоза, а оставшаяся часть (3000 тонн нефти) была отправлена в весеннюю навигацию. Но, в связи с низким уровнем воды в р. Подкаменная тунгуска, суда, перевозящие топливо, не смогли дойти до с. Ванавара.

Из протокола Правительства Красноярского края №161 совещания о ходе завоза нефтепродуктов, навигации в Эвенкийском муниципальном районе и обеспечении котельно-печным топливом МП ЭМР «Ванавараэнерго» от 28.06.2017 (т.1 л.д. 68-70) следует, что планируемый завоз весенней навигацией 2017 г. до с. Ванавара в количестве 3000 тонн котельно-печного топлива не состоялся. В следствии чего, в с. Ванавара создалась критическая ситуация для своевременного начала и дальнейшего прохождения отопительного периода 2017-2018 г. По состоянию на 28.06.2017 г. остаток топлива в с. Ванавара у ресурсной организации составляет – 143 тонны. Для обеспечения беспрепятственного начала отопительного периода 2017-2018 г.г. и его продолжения до открытия зимних автодорог необходимо: сентябрь – 255 тонн, октябрь – 451 тонна, ноябрь – 660 тонн, декабрь – 690 тонн, итого 2056 тонн котельно – печного топлива (сокращенно – КПТ). Доставка топлива с производственной площадки ООО «Таймура» в с. Ванавара возможна как в летний период времени с 15.07.2017 по 01.10.2017, так и с начала ноября 2017 г. По итогу совещания решено: рекомендовать ООО «ВанавараЭнергоком» совместно с АО АИКБ «Енисейский объединенный банк» при возобновлении торгов конкурсным управляющим ООО «Таймура» на остаток топлива в объеме 3364 тонны принять участие в данных торгах.

Из протокола заседания комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и противопожарной безопасности Эвенкийского муниципального района № 4 от 07.07.2017 г. (т.1 л.д. 64-67) следует, что по состоянию на 01.07.2017г. остаток топлива в с. Ванавара у ресурсоснабжающей организации составляет – 140 тонн. На нефтебазе с. Ванавара находится 723 м куб. (или 578,4 тонны) котельно-печного топлива, принадлежащего ООО «Таймура», на производственной площадке ПГ-4, принадлежащей ООО «Таймура», на расстоянии 50 км от с. Ванавара находится остаток топлива ООО «Таймура» - 4205 м. куб. (или 3364 тонны). Доставка топлива с производственной площадки ООО «Таймура» в с. Ванавара возможна как в летний период с 15.07.2017 по 01.10.2017 г. (при условии небольшого ремонта дороги около 20 км), так и с начала ноября. По итогу заседания указанной комиссии решено: ввести с 07.07.2017 г. режим чрезвычайной ситуации на территории с. Ванавара, в связи с отсутствием котельно-печного топлива необходимого для начала отопительного сезона 2017-2018 г. Рекомендовать Глава Эвенкийского муниципального района принять постановление о введении с 07 июля 2017 г. режим чрезвычайной ситуации на территории с. Ванавара.

07.07.2017 г. Постановлением Главы Эвенкийского муниципального района № 33-пг был введен режим чрезвычайной ситуации на территории с. Ванавара. Согласно протоколу осмотра на месте от 09.08.2017 г. суд в выездном судебном заседании установил, что все топливо, находящееся на остатках в котельных с. Ванавара, принадлежит ООО «ВанавараЭнергоком». Обеспечение теплом потребителей с. Ванавара осуществляется преимущественно от двух котельных – «Катангская» и «Нефтяник». Так, на котельной «Катанкскоя» в с. Ванавара, как следует из журнала регистрации параметров остаток топлива составляет 40.490 м. куб., что при переводе в тонны (1 м.куб. = 0,35 тонн) составляет 14,3 тн. На котельной «Нефтяник» по ул. Нефтеразведочная в с. Ванавара по данным журнала регистрации параметров остаток составляет 70,8 м. куб., что в пересчете на тонны равно 25 тн. Кроме того, к осмотру были показаны одна емкость 50 м.куб., наполненная наполовину, находящаяся в открытом доступе на АЗС (8,75 тн), три емкости объемом по 50 м. куб., наполненных наполовину, расположенных за агролицеем (26,25 тн). Итого установлено остатков топлива в тоннах: 14,3 +25+8,75+26,26=74,3 тн.

14.08.2017 г. Администрацией ЭМР по концессионному соглашению № 13 переданы ООО «ВанавараЭнергоком» во владение и пользование объекты теплоснабжения и водоснабжения, находящиеся в собственности муниципального образования «Эвенкийский муниципальный район». Факт передачи концедентом концессионеру объектов имущества в соответствии с концессионным соглашением подтверждается актом приема-передачи.

31.08.2017 г. между ООО «Таймура» и ООО «ВанавараЭнергоком» был заключен договор купли-продажи котельно-печного топлива, находящегося в резервуаре № 16 по адресу: <адрес>, <данные изъяты>. Как следует из акта приема-передачи к договору купли – продажи от 31.08.2017 г. ООО «ВанавараЭнергоком» передано КПТ в объеме 723,681 м.куб. (что в пересчете на тонны составляет 253,3 тн.

Кроме того, как следует из акта приема-передачи от 08.09.2017 г. к договору купли-продажи б/н от 02.08.2017 г. ООО «Таймура» передало, а ООО «ВанавараЭнергоком» приняло в собственность имущество, находящееся по адресу: <адрес>, <данные изъяты><адрес>, на правом берегу реки Тэтэрэ, а именно:

- нефтепродукты марки М-100 мазут (находящееся в резервуаре №1) – 474,074 м. куб.;

- котельно-печное топливо (находящееся в резервуаре №2) – 381,135 м.куб.;

- нефть товарная (находящаяся в резервуаре №3) – 591,762 м.куб.;

- котельно-печное топливо (находящееся в резервуаре №4) – 180,762 м.куб.;

- котельно-печное топливо (находящееся в резервуаре №5) – 584,066 м.куб.;

- котельно-печное топливо (находящееся в резервуаре №6) –596,855 м.куб.;

- керосин (технический растворитель) (находящийся в резервуаре №7) – 38,369 м.куб.;

-топливо моторное (зима) (находящееся в резервуаре № 8) – 240,939. куб.;

- дизельное топливо -3 (находящееся в резервуаре № 9) – 17,942 м.куб.;

-бензин-сырец – СНЛФ марки АИ с октановым числом 55-60 (находящийся в резервуаре № 10) – 338,306 м.куб.;

- нефть (находящаяся в резервуаре №11) 645,922 м. куб.;

- М-100 мазут (находящийся в резервуаре №12) – 74,332 м. куб.

Из указанного выше акта приема-передачи имущества следует, что собственно котельно-печного топлива для котельных с. Ванавара приобретено в объеме: 381,135 м.куб.+ 180,762 м.куб.+ 584,066 м.куб.+ 596,855 м.куб. =1742,818 м.куб. (или 609,99 тн). Причем, указанное топливо находится в 35 км от с. Ванавара.

Таким образом, к началу отопительного сезона 2017-2018 г.г. у теплоснабжающей организации ООО «ВанавараЭнергоком» фактически находится вместо остатка 140 тн котельно-печного топлива - остаток 74,3 тн., а также приобретенное у ООО «Таймура» топливо – 253,3 тн. (на Собинском причале в с. Ванавара) и 609,99 тн (в 35 км. от с. Ванавара), а всего: 937,59 тн., что является недостаточным, для обеспечения беспрепятственного начала отопительного периода 2017-2018 г.г.

Оценив все представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу, что Администрация ЭМР не организовала обеспечение надежного теплоснабжения потребителей с. Ванавара, не приняла меры по организации обеспечения теплоснабжения потребителей в случае неисполнения МП ЭМР «Ванавараэнерго» своих обязательств по теплоснабжению потребителей в с. Ванавара, не осуществила должного контроля за готовностью теплоснабжающих, теплосетевых организаций (МП ЭМР «Ванавараэнерго» и ООО «ВанавараЭнергоком»), а также сельских поселений к отопительному периоду 2017-2018 г.г. Зная, что договор аренды между МП ЭМР «Ванавараэнерго» и ООО «ВанавараЭнергоком» в рамках муниципальной преференции истекает 30.04.2017 г., Администрация ЭМР должна была заблаговременно позаботиться об организации поставок необходимого количества топлива, не дожидаясь весенней навигации. К тому же в судебное заседание не были представлены доказательства, что в весеннюю навигацию топливо в необходимом количестве для теплоснабжения с. Ванавара кем – либо закупалось, но в связи с форс-мажором (низкий уровень воды в р. Подкаменная Тунгуска) не было доставлено до с. Ванавара.

Бездействие Администрации ЭМР в виде нарушения требований федерального законодательства по организации теплоснабжения привело к чрезвычайной ситуации в с. Ванавара, следовательно, к нарушению права неопределённого круга лиц, проживающих на территории с. Ванавара, на бесперебойное обеспечение теплоснабжения, а также к нарушению право населения, проживающего на территории с. Ванавара на их защищенность от возникновения чрезвычайных ситуаций.

ООО «ВанавараЭнергоком», как теплоснабжающая организация, обладая имуществом теплоснабжения, переданным по концессионному соглашению от 14.08.2017 г., трудовыми ресурсами, не подготовилось к отопительному сезону 2017-2018 г.г., а именно: не обеспечило топливом котельные с. Ванавара в количестве, необходимом для бесперебойного снабжения населения и организации с. Ванавара тепловой энергией. Закупленное ООО «ВанавараЭнергоком» количество топлива не обеспечивает ни норматив эксплуатационного запаса топлива в размере 4119, 271 тонн, ни указанный на совещании Правительства Красноярского края от 28.06.2017 и заседании комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и противопожарной безопасности Эвенкийского муниципального района от 07.07.2017 г. необходимый запас топлива до открытия зимних автодорог в количестве 2056 тонн.

Следовательно, нарушение ООО «ВанавараЭнергоком» требований федерального законодательства по обеспечению теплоснабжения и потребления тепловой энергии с учётом требований, установленных федеральными законами также свидетельствует о нарушении права неопределенного круга лиц, проживающих на территории с. Ванавара, на обеспечение теплоснабжения в предусмотренных федеральными нормативно-правовыми актами нормативах.

С учетом выясненных в ходе рассмотрения гражданского дела обстоятельств, суд признает бездействие Администрации ЭМР по организации, а со стороны ООО «ВанавараЭнергоком» бездействие в обеспечении норматива эксплуатационного запаса топлива на котельных с. Ванавара в период отопительного сезона 2017-2018 годов.

В связи с чем, принимает решение об удовлетворении исковых требований заместителя прокурора Эвенкийского района в полном объеме и обязывает Администрацию ЭМР организовать, а ООО «ВанавараЭнергоком» обеспечить норматив эксплуатационного запаса топлива на котельных с. Ванавара в период отопительного сезона 2017-2018 годов в количестве не менее 4119, 271 тонн.

Согласно ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок. В случае неисполнения решения без уважительных причин суд, принявший решение, либо судебный пристав-исполнитель применяет в отношении руководителя организации или руководителя коллегиального органа меры, предусмотренные федеральным законом.

Учитывая чрезвычайность ситуации, сложившейся в с. Ванавара из-за бездействия ответчиков, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленного в судебном заседании ходатайства заместителя прокурора Эвенкийского района Белявской Т.В. об обращении решения суда в части организации и обеспечения норматива эксплуатационного запаса топлива на котельных с. Ванавара в период отопительного сезона 2017-2018 годов к немедленному исполнению в порядке ст. 212 ГПК РФ, поскольку недостаточное количество топлива, имеющегося у ООО «ВанавараЭнергоком» на начало отопительного сезона в условиях наступления осенне-зимнего периода и низких температур может существенно угрожать жизни и здоровью граждан, а также может привести к приостановке деятельности социально значимых учреждений (КГБУЗ «Ванаварская районная больница №2», детские сады и школа).

На основании подпункта 9 пункта 1 статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации (далее – НК РФ) прокурор освобожден от уплаты государственной пошлины.

В соответствии с ч.1 ст.103 ГПК РФ издержки, понесённые судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобождён, взыскиваются с ответчика, не освобождённого от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворённой части исковых требований.

Согласно п.19 ч.1 ст.333.36 НК РФ органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции в качестве истцов или ответчиков от уплаты государственной пошлины освобождены.

Поскольку истцом заявлен иск нематериального характера, то в силу ст.103 ГПК РФ и п.3 ч. 1 ст. 333.19 НК РФ, с ответчика ООО «ВанавараЭнергоком» в доход местного бюджета подлежит взысканию госпошлина в размере 300 рублей.

Руководствуясь, ст. ст. 194-199, ст. 212 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковое заявление заместителя прокурора Эвенкийского района Красноярского края, в порядке ст. 45 ГПК РФ в защиту интересов неопределенного круга лиц к Администрации Эвенкийского муниципального района и Обществу с ограниченной ответственностью «Ванаварская энергетическая компания» о возложении обязанности по организации и обеспечению норматива эксплуатационного запаса топлива на котельных села Ванавара в период отопительного сезона 2017-2018 годов – удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации Эвенкийского муниципального района Красноярского края и общества с ограниченной ответственностью «Ванаварская энергетическая компания» по организации теплоснабжения и обеспечению норматива эксплуатационного запаса топлива.

Обязать Администрацию Эвенкийского муниципального района Красноярского края организовать, общество с ограниченной ответственностью «Ванаварская энергетическая компания» обеспечить норматив эксплуатационного запаса топлива на котельных с. Ванавара в период отопительного сезона 2017-2018 годов не менее 4119, 271 тонн.

Решение суда обратить к немедленному исполнению.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Ванаварская энергетическая компания» » в доход местного бюджета государственную пошлину в размере 300 (триста) рублей.

Решение суда может быть обжаловано путем подачи апелляционной жалобы (представления) в судебную коллегию по гражданским делам Красноярского краевого суда через Тунгусско-Чунский районный суд Красноярского края в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий по гражданскому делу

Судья Е.П. Кирпиченко

Мотивированное решение суда в окончательной форме изготовлено 23.09.2017 г.