Решение № 2А-2944/2017 2А-2944/2017~М-2888/2017 М-2888/2017 от 27 июля 2017 г. по делу № 2А-2944/2017

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

Дело № 2а-2944/2017


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

28 июля 2017 года город Омск

Центральный районный суд города Омска в составе председательствующего судьи О.Н Ретуевой., при секретаре судебного заседания Шенгель Е.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора города Омска в интересах неопределенного круга лиц к Администрации города Омска, департаменту городского хозяйства Администрации г. Омска о признании незаконным бездействия, возложении обязанности принять меры по сносу многоквартирного дома, признанного аварийным и подлежащим сносу,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор <адрес> обратился в суд с административным иском к Администрации <адрес>, департаменту городского хозяйства Администрации <адрес>. В обоснование требований указал, что многоквартирные жилые <адрес> и № по <адрес> в <адрес> признаны аварийным и подлежащими сносу и включены в региональную адресную программу <адрес> по переселению граждан из аварийного жилищного фонда в 2013-2017, срок сноса <адрес> - 3 квартал 2015 года, <адрес> – 3 квартал 2016 года. Обязанность по сносу домов возлагается на органы местного самоуправления. Администрация <адрес> является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления <адрес>. Департамент городского хозяйства Администрации <адрес> в соответствии с положением о департаменте организует работы по сносу муниципальных жилых домов, признанных в установленном порядке аварийными и подлежащими сносу. Департамент городского хозяйства Администрации <адрес> на основании регламента взаимодействия структурных подразделений Администрации <адрес> при осуществлении мероприятий по сносу жилых домов, признанных аварийными и подлежащими сносу, в течение 7 рабочих дней с момента получения информации об окончании расселения организует выполнение мероприятий по сносу домов БУ <адрес> «Управление дорожного хозяйства и благоустройства» собственными силами, либо с привлечением подрядных организаций, обеспечивает контроль за фактическим сносом аварийного многоквартирного дома в соответствии с заключенным договором. Проведенной проверкой прокуратуры установлено, что по информации департамента жилищной политики Администрации <адрес> мероприятия по расселению названных выше многоквартирных жилых домов завершены, в департамент городского хозяйства Администрации <адрес> направлена информация от ДД.ММ.ГГГГ и от ДД.ММ.ГГГГ для принятия мер к сносу. Как следует из ответа департамента городского хозяйства Администрации <адрес> снос указанных домов не осуществлен в связи с отсутствием денежных средств. По вынесенному прокуратурой <адрес> представлению об устранении нарушений жилищного законодательства, мер не принято. Просит признать незаконным бездействие Администрации <адрес>, департамента городского хозяйства Администрации <адрес>, выразившиеся в не проведении мероприятий по сносу многоквартирных жилых домов №а по <адрес> и № по <адрес>, признанных аварийными и подлежащими сносу; обязать Администрацию <адрес>, департамент городского хозяйства Администрации <адрес> принять меры по их сносу (л.д. 2-6).

Кроме того, прокурор г. Омска также обратился в суд с иском по аналогичным основаниям к Администрации <адрес>, департаменту городского хозяйства Администрации <адрес> о признании незаконным бездействия, возложении обязанности принять меры по сносу многоквартирных домов № по <адрес> и № по <адрес> в <адрес>, признанных аварийным и подлежащим сносу, указав, что срок сноса указанных домов в соответствии региональной адресной программой <адрес> по переселению граждан из аварийного жилищного фонда в 2013-2017 – 3 квартал 2016 года. Проведенной проверкой прокуратуры установлено, что департамент жилищной политики Администрации <адрес> уведомил ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ департамент городского хозяйства Администрации <адрес>, что мероприятия по расселению названных выше многоквартирных жилых домов завершены, направлена информация для принятия мер к сносу. Как следует из ответа департамента городского хозяйства Администрации <адрес> снос указанных домов не осуществлен в связи с отсутствием денежных средств. Просил признать незаконным бездействие Администрации <адрес>, департамента городского хозяйства Администрации <адрес>, выразившиеся в непроведении мероприятий по сносу многоквартирных жилых домов № по <адрес> и № по <адрес> в <адрес>, признанных аварийными и подлежащими сносу; обязать Администрацию <адрес>, департамент городского хозяйства Администрации <адрес> принять меры по их сносу (л.д. 133-137).

Административные дела по названным административным искам были объединены в одно производство определением суда от ДД.ММ.ГГГГ.

Представитель прокуратуры <адрес> ФИО3 в судебном заседании требования в части домов №а по <адрес>, №, 7 по <адрес> в <адрес> не поддержал, поскольку данные дома в настоящее время снесены, в отношении <адрес> в <адрес> требования административного иска поддержал в полном объеме, ссылаясь на бездействие административных ответчиков, поскольку срок сноса дома не соблюден. Просил иск удовлетворить. В случае удовлетворения требований просил установить трехмесячный срок исполнения решения суда.

Представитель административного ответчика Администрации <адрес> в судебном заседании полагал, что вины Администрации <адрес> не имеется, поскольку администрацией города были выполнены все обязательства в рамках ее полномочий, снос домов не произведен в связи с недостаточным финансированием. Полагала разумным сроком для исполнения решения суда, в случае удовлетворения иска, не менее 1 года.

Представитель департамента городского хозяйства Администрации г. Омска ФИО1, действующая по доверенности, поддержала доводы представителя администрации города, указала, что разумным сроком исполнения решения суда будет не менее 1 года. Кроме того ссылалась на факт того, что работы по сносу <адрес> приведут к повреждению линии электропередач, которая проходит через спорное строение.

Представитель заинтересованного лица БУ г. Омска «Управление дорожного хозяйства и благоустройства», действующая по доверенности ФИО2, в судебном заседании указала, что работы по сносу дома не произведены в связи с недостаточным финансированием, также ссылалась на возможное повреждении линии электропередач при проведении работ по сносу спорного многоквартирного дома.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.

Согласно п.4 ст. 218 КАС РФ прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административным исковым заявлением о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

На основании пунктов 9, 10 части 1 статьи 14 ЖК РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относится осуществление муниципального жилищного контроля, а также иные вопросы, отнесенные к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений Конституцией Российской Федерации, настоящим Кодексом, другими федеральными законами, а также законами соответствующих субъектов Российской Федерации.

Частью 1 статьи 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" определен перечень вопросов местного значения городского округа, к которым относятся в том числе: владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности городского округа; обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах городского округа; обеспечение проживающих в городском округе и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством, утверждение правил благоустройства территории городского округа, устанавливающих, в том числе требования по содержанию зданий (включая жилые дома), сооружений и земельных участков, на которых они расположены, к внешнему виду фасадов и ограждений соответствующих зданий и сооружений, перечень работ по благоустройству и периодичность их выполнения.

Согласно п. 6, 25 ч. 1 статьи 9 Устава города Омска, утвержденного решением Омского городского Совета от 20.09.1995 N 92, к вопросам местного значения муниципального образования город Омск относятся: осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством; утверждение правил благоустройства территории города Омска, устанавливающих в том числе требования по содержанию зданий (включая жилые дома), сооружений и земельных участков, на которых они расположены, к внешнему виду фасадов и ограждений соответствующих зданий и сооружений.

В соответствии с ч. 2 ст. 55.26 Градостроительного кодекса Российской Федерации эксплуатация зданий, сооружений прекращается в случае их случайной гибели, сноса.

Федеральный закон от 30.12.2009 N 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» в ч. 1 ст. 37 предусматривает, что при прекращении эксплуатации здания или сооружения собственник здания или сооружения должен принять меры, предупреждающие причинение вреда населению и окружающей среде, в том числе меры, препятствующие несанкционированному доступу людей в здание или сооружение, а также осуществить мероприятия по утилизации строительного мусора.

Решением Омского городского Совета от 28.09.2011 N 443 "О департаменте городского хозяйства Администрации города Омска" утверждено Положение о департаменте городского хозяйства Администрации города Омска. Согласно пп. 7, 16 п. 18 Положения департамент в соответствии с возложенными на него задачами в сфере управления объектами коммунального хозяйства, бытового обслуживания и благоустройства организует работы по сносу муниципальных жилых домов, признанных в установленном порядке аварийными и подлежащими сносу.

Согласно регламенту взаимодействия структурных подразделений Администрации г. Омска при осуществлении мероприятий по сносу жилых домов, признанных аварийными и подлежащими сносу департамент городского хозяйства Администрации г. Омска при формировании бюджетной заявки на очередной финансовый год и плановый период учитывает потребность в средствах на финансирование мероприятий по сносу аварийных многоквартирных жилых домов; в течение 7 рабочих дней с момента получения информации об окончании расселения организует выполнение мероприятий по сносу аварийных многоквартирных жилых домов бюджетным учреждением г. Омска «Управление дорожного хозяйства и благоустройства» собственными силами или с привлечением подрядных организаций; обеспечивает контроль за фактическим сносом аварийного многоквартирного дома в соответствии с заключенным договором (л.д. 11-13).

Согласно выписке из реестра муниципального имущества <адрес> собственностью муниципального образования городского округ <адрес> являются квартиры №№, расположенные по адресу: <адрес>, квартиры №№, расположенные по адресу: <адрес>, квартиры №№ расположенные по адресу: <адрес>, квартиры №№, № расположенные по адресу: <адрес> (л.д. 103-109, 192-196).

Судом установлено, что заключениями межведомственной комиссии <адрес> по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №№ жилые <адрес>, №, 7 по <адрес> и № по <адрес> в <адрес> признаны аварийными и подлежащими сносу (л.д. 93-98, 185-190).

Постановлениями Мэра <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 994-п и от ДД.ММ.ГГГГ N 521-п "О сносе и расселении многоквартирных жилых домов" указанные многоквартирные жилые дома признаны подлежащими сносу.

Постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 140-п "Об утверждении региональной адресной программы <адрес> по переселению граждан из аварийного жилищного фонда в 2013 - 2017 годах" планируемая дата сноса <адрес> - 3 квартал 2015 года, домов №, 7 по <адрес> в <адрес> – 3 квартал 2016 года.

Согласно актам обследования от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, а также приложенному фотоматериалу, многоквартирные жилые <адрес>, №, 7 по <адрес> в <адрес> снесены, что сторонами по делу не оспаривается и прокурором в данной части иск не поддерживается.

По информации департамента жилищной политики Администрации <адрес> с гражданами, проживающими в <адрес> в <адрес>, заключены договоры социального найма жилых помещений, предоставленные в рамках реализации региональной адресной программы <адрес> по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, то есть спорный дом расселен, в департамент городского хозяйства Администрации <адрес> направлена информация от ДД.ММ.ГГГГ для принятия мер к сносу (л.д. 178).

Согласно сведениям ЕГРН (л.д. 212-213) <адрес> в <адрес> является одноэтажным, построен в 1950 году.

Письмом (факсограммой) от ДД.ММ.ГГГГ департамент городского хозяйства Администрации г. Омска уведомляет БУ г. Омска «Управление дорожного хозяйства и благоустройства» о необходимости организовать выполнение мероприятий по сносу спорных аварийных домов (л.д. 227).

Из фотоматериала (л.д. 223-226) следует, что спорный жилой дом заброшен, пустует.

Сведениями о том, что после окончания расселения было организовано выполнение мероприятий по сносу указанного аварийного многоквартирного жилого дома бюджетным учреждением <адрес> «Управление дорожного хозяйства и благоустройства» собственными силами или с привлечением подрядных организаций; а также обеспечен контроль за фактическим сносом аварийного многоквартирного дома суд не располагает, а ответчиками такие доказательства суду не предоставлены.

Из материалов дела также следует, что на представление прокурора <адрес> направлено письмо от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 172), согласно которому мероприятия по сносу домов не произведены из-за отсутствия финансирования.

Таким образом, судебным разбирательством установлено и не оспаривается сторонами, что рассматриваемый жилой дом в настоящее время не используется и в силу имеющихся разрушений не может быть использован в дальнейшем. Эксплуатация рассматриваемого жилого дома как объектов недвижимости прекращена.

В ходе рассмотрения дела, как было указано выше, ответчиками не отрицалось, что снос дома не осуществлен в установленный срок.

Описанные обстоятельства зафиксированы в фотоматериалах, приобщенных в дело, на которых, действительно, отражено, что многоквартирные дома находятся в ненадлежащем техническом состоянии, не выполнены мероприятия, препятствующие несанкционированному доступу людей в здание, а также мероприятия по утилизации строительного и иного мусора внутри зданий и на земельном участке.

Доказательство невозможности сноса <адрес> ответчиками не представлено.

Факт нахождения линии электропередачи над указанным домом, по мнению суда, обстоятельством исключающим снос дома не является, поскольку административные ответчики не лишены возможности согласовать работы по отключению названной сети инженерной коммуникации. Факт подключения указанного дома к линии электропередачи материалами дела не подтвержден.

Таким образом, обязанность по сносу дома, эксплуатация которого прекращена, не выполнена. Между тем, несмотря на завершение эксплуатации жилого дома, его строительные конструкции до настоящего момента не утилизированы, демонтаж не совершен.

Требование прокурора о сносе жилого дома обосновано, направлено на прекращение действия негативных факторов чрезвычайной ситуации и на обеспечение общественной безопасности. Сохранение жилого помещения, признанного непригодным для проживания, противоречит действующему федеральному законодательству и не отвечает правилам целесообразности и разумности его использования. Поэтому в случае признания дома аварийным и непригодным для проживания к полномочиям органов местного самоуправления относится вопрос организации и контроля сноса дома, относящегося к муниципальному жилищному фонду.

С учетом установленных обстоятельств и нарушения прав неопределенного круга лиц, изложенных выше норм закона и фактических обстоятельств дела, суд приходит к выводу об обоснованности заявленного иска, в связи с чем, имеются основания для признания незаконным бездействия Администрации города Омска в лице департамента городского хозяйства в непринятии мер по сносу домов и возложения обязанности на Администрацию г. Омска в лице Департамента городского хозяйства Администрации г.Омска (как специально уполномоченного на то в силу положения о нем органа) обязанности организовать и провести работу по сносу <адрес>, признанным в установленном порядке аварийными и подлежащими сносу.

Доводы ответчика об отсутствии в настоящее время достаточного финансирования и необходимости предоставить ответчику более длительный срок для исполнения решения суда, не могут являться основанием для отказа в иске, поскольку права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, оберегающую от возникновения чрезвычайных ситуаций, охраняющую жизнь, здоровье и имущество граждан и юридических лиц не могут ставиться в зависимость от обстоятельств, на которые ответчик указывает, иное означало бы отказ в защите нарушенных прав, что противоречит основам судопроизводства.

Доказательств невозможности исполнения данных обязанностей, по объективным причинам, не связанным с недостаточностью бюджетных средств, ответчиком не представлено.

Определяя сроки проведения обследования, суд, учитывая объем работ, их продолжительность, с учетом сведений о прохождении линии электропередачи над домом, суд приходит к выводу о необходимости возложения обязанности на Администрацию г. Омска в лице Департамента городского хозяйства Администрации г.Омска организовать и провести работу по сносу домов в срок 6 месяцев со дня вступления настоящего решения суда в законную силу.

Руководствуясь ст. 227, 175-181 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Признать незаконным бездействие Администрации города Омска в лице департамента городского хозяйства в непринятии мер по сносу <адрес>, признанного аварийным и подлежащим сносу.

Возложить обязанность на Администрацию города Омска в лице департамента городского хозяйства Администрации г. Омска в срок 6 месяцев со дня вступления настоящего решения суда в законную силу организовать и провести работу по сносу <адрес>, признанного аварийным и подлежащим сносу.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке посредством подачи апелляционной жалобы в Центральный районный суд города Омска в течение одного месяца с момента изготовления решения суда в окончательном виде.

Судья О.Н. Ретуева

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

.