Решение № 2А-176/2020 2А-176/2020~М-65/2020 М-65/2020 от 19 января 2020 г. по делу № 2А-176/2020

Д

Дело № 2а-176/2020

УИД 33RS0020-01-2020-000142-83

Р Е Ш Е H И Е

именем Российской Федерации

13 марта 2020 года г. Юрьев-Польский

Юрьев-Польский районный суд Владимирской области в составе председательствующего судьи Забавновой О.М.,

при секретаре Милашкиной Л.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г.Юрьев-Польском административное дело по административному иску ФИО1 к Управлению Министерства внутренних дел России по Хабаровскому краю о признании незаконным решения от 15.04.2019 об аннулировании свидетельства участника Государственной программы, с ходатайством о восстановлении срока подачи иска,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением к Управлению Министерства внутренних дел России по Хабаровскому краю о признании незаконным решения от 15.04.2019 об аннулировании свидетельства участника Государственной программы, с ходатайством о восстановлении срока подачи иска.

В обоснование заявления о пропуске срока указала, что оспариваемое
решение направлялось УМВД по ненадлежащему адресу, в связи с чем, с данным решением она ознакомлена в рамках рассмотрения дела № 2-125/2020 23.01.2020.

Отметила, что 15.04.2019 УМВД России по Хабаровскому краю принято решение об аннулировании свидетельства участника Государственной программы №, выданное ФИО1, сроком до 23.05.2019. Относительно требований, сослалась на нарушение ее права в рамках рассмотрения гражданского дела о взыскании с нее денежных средств подъемных ввиду аннулирования у нее свидетельства. Считает незаконным применение к ней критерия, указанного в п.27 Государственной программы, поскольку он противоречит Извлечению из Государственной программы на бланке выданного ей свидетельства (редакции разные). В решении отсутствует подпись и Ф.И.О. представителя Комитета по труду и занятости населения, а также не приложено решение уполномоченного органа исполнительной власти субъекта РФ, ответственного за реализацию соответствующей региональной программы переселения.

Административный истец в суд не явилась, просила рассматривать дело в ее отсутствие. О дате и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом.

Представитель административного ответчика в суд не явился, просили рассматривать дело в их отсутствие ввиду удаленности местонахождения. О дате и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом. Представил возражения, в которых иск не признал, считает, что принятое решение основано на положениях действующего законодательства.

Заинтересованное лицо ФИО2, надлежащим образом извещенный о дате и месте рассмотрения дела, в суд не явился, просил рассматривать дело в его отсутствие. Поддержал письменно позицию административного истца по ее доводам.

Исследовав представленные доказательства, мнения сторон, суд приходит к следующему.

Исходя из требований частей 1, 5 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов. Причины пропуска срока обращения в суд выясняются в предварительном судебном заседании или судебном заседании.

В силу положений ч. 7 ст. 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации пропущенный по уважительной причине срок подачи административного искового заявления может быть восстановлен судом, за исключением случаев, если его восстановление не предусмотрено названным Кодексом.

Установлено, что оспариваемое решение принято 15.04.2019. С административным иском об оспаривании данного решения ФИО1 обратилась 20.02.2020, то есть с пропуском срока.

Свое заявление о восстановлении срока подачи данного административного иска ФИО1 мотивирует тем, оно было направлено УМВД по ненадлежащему, несуществующему адресу, в результате истец решение не получила. Узнала о нем 23.01.2020, когда познакомилась с материалами гражданского дела № 2-125/2020 по иску УМВД России по Хабаровскому краю к ФИО1 о взыскании подъемных, выданных в рамках данной программы переселения.

Из материалов дела усматривается, что решение от 15.04.2019 направлялось ФИО1 по адресу: <адрес>, тогда как адрес регистрации ФИО1 и ФИО2: <адрес>.

Доказательств направления по надлежащему адресу не представлено, равно как и доказательств получения ФИО1 данного решения ранее 23.01.2020.

Действительно, с делом № 2-125/2020 ФИО1 ознакомлена 23.01.2020, что подтверждается ее заявлением и отметкой в деле.

Таким образом, усмотрев уважительность причины пропуска ФИО1 срока обращения в суд с настоящим административным иском, принимая во внимание указанные выше обстоятельства, суд считает возможным восстановить ФИО1 срок подачи иска в суд, установленный ст. 219 КАС РФ.

Федеральным законом от 24 мая 1999 года № 99-ФЗ «О государственной политике Российской Федерации в отношении соотечественников за рубежом» предусмотрено, что органы государственной власти Российской Федерации и органы государственной власти субъектов Российской Федерации содействуют добровольному переселению соотечественников в Российскую Федерацию (статья 13.1).

Порядок оказания содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, установлен Государственной программой по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 22 июня 2006 года № 637 «О мерах по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом».

Согласно Государственной программе, решение соотечественника об участии в Государственной программе оформляется путем подачи им личного заявления в уполномоченный орган в стране своего постоянного проживания или на территории Российской Федерации, если соотечественник постоянно или временно проживает на территории Российской Федерации (пункты 15 - 16).

В соответствии с пунктом 17 Государственной программы (в редакции, действовавшей в момент принятия оспариваемых решений) решения о выдаче, отказе в выдаче или аннулировании свидетельства участника Государственной программы принимаются территориальными органами Министерства внутренних дел Российской Федерации по субъектам Российской Федерации, в которых реализуется соответствующая региональная программа переселения, с учетом решения уполномоченного органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, ответственного за реализацию соответствующей региональной программы переселения.

В пункте 28 программы указано: в случае аннулирования свидетельства участника Государственной программы соотечественник утрачивает статус участника Государственной программы, а члены его семьи - статус членов семьи участника Государственной программы.

18.01.2015 ФИО1, гражданкой <данные изъяты>, оформлено и подано заявление об участии в Государственной программе по оказанию содействия добровольному переселению в РФ соотечественников, проживающих за рубежом», утвержденной Указом Правительства РФ от 22.06.2006 № 637. В заявлении указан субъект РФ, планируемый для переселения - Хабаровский край, планируемые формы жилищного обустройства -за счет собственных средств. Согласно данному заявлению, ФИО1 ознакомлена и проинформирована об обстоятельствах, являющихся в соответствии с Государственной программой основаниями для отказа и/или аннулирования свидетельства участника Государственной программы и утраты его статуса, ознакомлена с условиями переселения, установленными региональной программой Хабаровского края.

23.05.2016 ФИО1 выдано свидетельство участника данной Государственной программы СС- № сроком действия до 23.05.2019.

По свидетельству ФИО1 зарегистрирована в УВМ УМВД России по Хабаровскому краю 01.09.2016.

Решением специалиста-эксперта отделения по работе с соотечественниками беженцами и вынужденными переселенцами отдела по вопросам гражданства Управления по вопросам миграции УМВД России по хабаровскому краю от 15.04.2019, утвержденным заместителем начальника УММВД России по Хабаровскому краю, свидетельство участника Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в РФ соотечественников, проживающих за рубежом, серия СС №, оформленное на им ФИО1, аннулировано, ФИО1 и ФИО2 сняты с учета как участник программы и член семьи участника программы. В решении указано, что 29.01.2019 по учетам АС «Российский паспорт» МВД России ФИО1 зарегистрирована по адресу: <адрес>, по настоящее время.

Уведомление об аннулировании свидетельства направлено ФИО1 по указанному адресу 15.04.2019.

Для признания постановления, действий (бездействия) незаконными необходимо одновременное наличие двух условий - несоответствие действий (бездействия) закону и нарушение таким решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя (пункт 1 части 2 статьи 227 КАС РФ).

Суд проверил, соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения (ответчик).

Доказательство данных фактов процессуальным законом возложено на административного ответчика.

Решение о признании бездействия, действия незаконным своей целью преследует именно восстановление прав административного истца, о чем свидетельствует императивное предписание процессуального закона о том, что, признавая решение, действие (бездействие) незаконным, судом принимается решение об обязании административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Материалами дела подтверждается и административным истцом и заинтересованным лицом ФИО2 не оспаривается, что они выехали из Хабаровского края и с 29.01.2019 ФИО1 зарегистрирована по адресу: <адрес>, по настоящее время.

Административным истцом указано, что в результате принятия решения об аннулировании свидетельства нарушено ее право сохранения денежных средств подъемных, выданных ей на обустройство в рамках данной Государственной программы.

Оснований согласиться с данным доводом административного истца у суда не имеется, поскольку как усматривается из представленных материалов, основанием для обращения в суд с гражданским иском УМВД России по Хабаровскому краю к ФИО1 о возмещении затрат государства основано на обстоятельствах, связанных не только с аннулированием свидетельства участника Государственной программы, но и с фактом выезда участника Государственной программы и членов его семьи на постоянное место жительства из субъекта Российской Федерации, определенного свидетельством участника Государственной программы, ранее, чем через три года со дня постановки на учет в территориальном органе Министерства внутренних дел Российской Федерации по субъекту Российской Федерации в качестве участника Государственной программы и члена его семьи.

При этом, факт выезда ФИО1 как участника Государственной программы и члена его семьи на постоянное место жительства из субъекта Российской Федерации, определенного свидетельством участника Государственной программы - Хабаровского края, ранее, чем через три года со дня постановки на учет в территориальном органе Министерства внутренних дел Российской Федерации по субъекту Российской Федерации в качестве участника Государственной программы и члена его семьи, ФИО1 не оспаривался и подтвержден материалами дела.

Таким образом, довод административного истца о нарушении указанного права отклоняется.

Ссылок на нарушение иных ее прав административным истцом не приведено, судом не установлено. Выезд ФИО1 за пределы Хабаровского края был добровольным.

Пунктом 27 Государственной программы предписано, что соотечественнику, не соответствующему требованиям региональной программы переселения субъекта Российской Федерации, избранного соотечественником для переселения, свидетельство участника Государственной программы не выдается и ранее выданное свидетельство участника Государственной программы аннулируется.

Согласно п.5.1 раздела 5 Государственной программы Хабаровского края в качестве критерия несоответствия участника требованиям программы указан выезд участника программы на территорию иного субъекта РФ для постоянного проживания.

В соответствии с Положением о Министерстве внутренних дел РФ и Типовым положением о территориальном органе Министерства внутренних дел РФ по субъекту РФ, утв. Указом Президента РФ от 21.12.2016 № 699, к полномочиям МВД России и его подчиненных территориальных органов относится оформление, выдача, замена, аннулирование и отказ в выдаче свидетельства участника Государственной программы, учет участников Государственной программы.

УМВД России по Хабаровскому краю является территориальным органом МВД России, полномочия которого определяются Положением, утв. Приказом МВД России от 28.07.2017 № 556.

Ранее, координатором Государственной программы являлась Федеральная миграционная служба и ее территориальные органы, в том числе, Управление федеральной миграционной службы по Хабаровскому краю, которое ликвидировано 11.04.2017 (запись внесена в ЕРЮЛ за № 2172724205916).

Учитывая, что с момента регистрации ее в Хабаровском крае 01.09.2016 после выдачи свидетельства 23.05.2016 до регистрации во Владимирской области в Юрьев-Польском районе 29.01.2019 прошло менее трех лет, указанное свидетельство аннулировано уполномоченным органом в пределах предоставленных ему полномочий и на основании информации компетентного органа о наличии оснований, предусмотренных условиями Государственной программы, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 22 июня 2006 года № 637, с соблюдением порядка принятия решения, предусмотренного действующим законодательством,

Решения суда о признании решения органа об аннулировании свидетельства ФИО1 незаконным, не имеется.

Довод административного истца об отсутствии в оспариваемом решении подписи представителя Комитета по труду и занятости населения Хабаровского края основан на ошибочном толковании полномочий органов для принятия указанного решения, норм права. Комитет не обладает полномочиями по принятию решения о выдаче, отказе в выдаче или аннулированию свидетельства участника Государственной программы. Комитет не возражал против аннулирования свидетельства ФИО1

Бланк свидетельства, выданного ФИО1, соответствует предъявляемым к нему требованиям, оформление не противоречит закону, прав Крат ЛН. Не нарушает. Причинно-следственной связи между оформлением бланка свидетельства ФИО1 и нарушением ею условий Государственной и региональной программы переселения, аннулированием свидетельства, не установлено и не имеется.

В данном административном иске оспаривается решение об аннулировании свидетельства. Требований о признании незаконными действий административного ответчика по не направлению копии решения об аннулировании свидетельства административным истцом не заявлялось. Не направление решения, направление его по иному адресу, отличному от адреса регистрации административного ответчика, на выводы суда не влияют, основанием к признанию незаконным самого решения об аннулировании свидетельства, не являются.

Остальные доводы административного истца и заинтересованного лица ФИО2 отклоняются как несостоятельные.

В силу изложенного выше, в удовлетворении административного иска ФИО1 следует отказать.

Руководствуясь ст.ст.180, 227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении административного иска ФИО1 к Управлению Министерства внутренних дел России по Хабаровскому краю о признании незаконным решения от 15.04.2019 об аннулировании свидетельства участника Государственной программы, отказать.

Решение может быть обжаловано во Владимирский областной суд через Юрьев-Польский районный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 16.03.2020.

Судья О.М.Забавнова