Решение № 2-3962/2020 2-3962/2020~М-3735/2020 М-3735/2020 от 22 октября 2020 г. по делу № 2-3962/2020

Копия Дело № 2-3962/20

УИД: 16RS0050-01-2020-008828-20


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

23 октября 2020 года город Казань

Приволжский районный суд города Казани Республики Татарстан в составе

председательствующего судьи Р.А. Уманской,

при секретаре судебного заседания Р.М. Ходыревой,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Приволжского района города Казани в интересах неопределенного круга лиц и муниципального образования к ИК МО г.Казани, МУ «Комитет земельных и имущественных отношений ИК МО г.Казани», МКУ «Администрация Вахитовкского и Приволжского районов ИК МО г.Казани» о признании бездействий незаконными, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Приволжского района города Казани в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к ИК МО г.Казани, МУ «Комитет земельных и имущественных отношений ИК МО г.Казани», о признании бездействий незаконными, возложении обязанности, мотивируя требования тем, что прокуратурой Приволжского района г.Казани ДД.ММ.ГГГГ г. произведена проверка соблюдения федерального законодательства на основании обращения ФИО1 по вопросу организации уборки и обслуживании придомовой территории, а также проездов на территории ЖК «Лесной городок» руководством ООО «УК «ДомСервис+». В ходе проверки установлено, что на балансе МКУ «Администрация Вахитовского и Приволжского районов ИК МО г. Казани» проезжие части, расположенные на территории ЖК «Лесной городок» не числятся, уведомлений в адрес указанной администрации от МУ «Комитет земельных и имущественных отношений муниципального образования ИК МО г. Казани» и ИК МО г. Казани о передаче земельных участков, выделенных под проезжую часть, не поступало. В связи с этим, невозможно включить в муниципальный контракт участки дорог, расположенные в ЖК «Лесной городок» для текущего содержания. Также на основании ответа АО «Сувар-Казань» за исх. № от ДД.ММ.ГГГГ установлено, что проезды между домами в ЖК «Лесной городок» компании АО «Сувар-Казань» не принадлежит. От земельных участков с кадастровыми номерами № и № АО «Сувар-Казань» отказалась в ДД.ММ.ГГГГ году на основании заявления поданного в Управление Росреестра по РТ. Кроме того, на основании ответа ИК МО г. Казани за исх. № от ДД.ММ.ГГГГ установлено, что дороги и проезды в ЖК «Лесной городок» расположены на земельных участках с кадастровыми номерами №, № и частично на земельном участке с кадастровым номером ДД.ММ.ГГГГ. Согласно поступившим в Комитет земельных и имущественных отношений г. Казани уведомлениям государственных регистраторов Управления Росреестра по РТ № от ДД.ММ.ГГГГ и № от ДД.ММ.ГГГГ на участке с кадастровыми номерами № и № проведена регистрация права собственности МО г. Казани в связи с отказом предыдущего собственника – АО «Сувар-Казань». Согласно информации заместителя главы МКУ «Администрация Вахитовского и Приволжского районов ИК МО г. Казани» ФИО2 за исх. № от ДД.ММ.ГГГГ, а также информации от главы МКУ «Администрация Вахитовского и Приволжского районов ИК МО г. Казани» от ДД.ММ.ГГГГ за исх. №, истребованной через ИК МО г. Казани, дороги по ул. <адрес> в ЖК «Лесной городок» на баланс МКУ «Администрация Вахитовского и Приволжского районов ИК МО г. Казани» застройщиком жилого комплекса ООО «Сувар» и ООО «УК «ДомСервис+» не переданы. Более того, в смете расходов Администрации средств на текущее содержание данных территорий не предусмотрено.

Кроме того, никаких действий по формированию и обслуживанию вышеуказанных муниципальных земельных участков органами местного самоуправления не принято. Также, установлено, что для включения улиц ЖК «Лесной городок» в перечень муниципального контракта на текущее содержание улично-дорожной сети и выделения средств из бюджета необходимо произвести техническую инвентаризацию и подготовить документы для постановки объекта недвижимости муниципальной собственности на кадастровый учет и регистрации на него права муниципальной собственности.

На основании изложенного, прокурор просит признать действия Исполнительного комитета муниципального образования г. Казани, выразившиеся в непринятии действенных мер по формированию муниципальных земельных участков с кадастровыми номерами №, № и частично земельного участка с кадастровым номером № и мер по их обслуживанию в границах муниципального, городского округа, незаконными.

Обязать ИК МО г. Казани обеспечить обслуживание и уборку земельных участков с кадастровыми номерами №, № и частично земельного участка с кадастровым номером №, находящихся в собственности ИК МО г. Казани, расположенных на территории ЖК «Лесной городок», а также принять меры по формированию указанных земельных участков.

Обязать ИК МО г. Казани передать для обслуживания земельных участков с кадастровыми номерами №, № и частично земельного участка с кадастровым номером №, находящийся в собственности ИК МО г. Казани, в дом числе дороги по ул. <адрес> в ЖК «Лесной городок» МКУ «Администрация Вахитовского и Приволжского районов ИК МО г. Казани».

Протокольными определениями суда: от ДД.ММ.ГГГГ года в качестве третьего лица без самостоятельных требований относительно предмета спора привлечено ООО «Вектор Недвижимость»; от ДД.ММ.ГГГГ года к участию в деле в качестве соответчика привлечено МКУ «Администрация Вахитовского и Приволжского районом МО г.Казани», в качеств третьих лиц без самостоятельных требований относительно предмета спора привлечены – УК «Дом сервис+», АО «Сувар-Казань».

В ходе судебного разбирательства представитель истца уточнил исковые требования, от части требований заявил отказ, а также просил: Признать бездействия Исполнительного комитета муниципального образования г. Казани, выразившиеся в непринятии действенных мер по обслуживанию муниципальных земельных участков с кадастровыми номерами №, №, незаконными.

Обязать МКУ «Комитет земельных и имущественных отношений муниципального образования ИК МО г. Казани» передать для обслуживания земельные участки с кадастровыми номерами №, №, находящиеся в собственности ИК МО г. Казани, в том числе дороги по ул. <адрес> в ЖК «Лесной городок», на баланс МКУ «Администрация Вахитовского и Приволжского районов ИК МО г. Казани».

Обязать МКУ «Администрация Вахитовского и Приволжского районов ИК МО г. Казани» ИК МО г. Казани принять в целях обеспечения обслуживания и уборки земельные участки с кадастровыми номерами №, №, находящиеся в собственности ИК МО г. Казани и расположенные на территории ЖК «Лесной городок».

Определением Приволжского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ года производство по делу по настоящему иску прекращено в отношении Исполнительного комитета муниципального образования г. Казани, МУ «Комитет земельных и имущественных отношений муниципального образования ИК МО г. Казани» в части требований по земельному участку с кадастровым номером №.

В судебном заседании представитель истца уточненные исковые требования поддержал, просил также суд обратить решение к немедленному исполнению.

Представитель ответчика МКУ «Комитет земельных и имущественных отношений муниципального образования ИК МО г. Казани» в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещён, причины неявки суду не сообщил. Ранее при участи в судебном заседании фактически указал на обоснованность заявленных требований, просил суд предоставить время для заключения мирового соглашения, которое судом было отклонено в связи с наличием возражений со стороны истца.

Представитель ответчика ИК МО г.Казани в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещён, причины неявки суду не сообщил.

Представитель ответчика МКУ «Администрация Вахитовского и Приволжского районов ИК МО г.Казани в судебное заседание явился, иск не признал, однако указал, что в случае передачи им земельных участков предстоит работа по оформлению надлежащим образом всей необходимой документации, а также потребуется отсрочка исполнения решения суда в связи с тем, что вопрос оформления документов не быстрый, кроме того бюджетная смета уже сформирована.

Представители третьих лиц без самостоятельных требований относительно предмета спора Управление Росреестра по РТ, АО «СуварКазань», ООО «Вектор Недвижимость» в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены, причины неявки суду не сообщили.

Представитель третьего лица без самостоятельных требований относительно предмета спора ООО УК «Дом сервис+» в судебное заседание явился, считает уточненные исковые требования подлежащими удовлетворению, настаивал также о необходимости удовлетворении ходатайства об обращении решения к немедленному исполнению, поскольку о проблеме все органы имели информацию с ДД.ММ.ГГГГ года и не предпринимали никаких мер.

Выслушав участников процесса, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

На основании пункта 3 статьи 35 Федерального закона от 17 января 1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

В части 1 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Согласно ст. 12 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» от 10.12.1995 № 196-ФЗ ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Согласно ч. 9 ст. 6 ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации» от 08.11.2007 г. № 257-ФЗ (далее - Закон) к собственности городского округа относятся автомобильные дороги общего и не общего пользования в границах городских округов поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

В соответствии со ст. 13 указанного Закона осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения отнесено к полномочиям органов местного самоуправления.

Статей 3 Закона установлено, что дорожная деятельность – деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Статей 34 Закона предусмотрено, что дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения осуществляются за счет средств местных бюджетов, иных предусмотренных законодательством Российской Федерации источников финансирования, а также средств физических и юридических лиц, в том числе средств, привлеченных в порядке и на условиях, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях.

Статьей 16 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ предусмотрено, что к вопросам местного значения городского округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации. Аналогичная норма содержится в ст. 15 Закона РТ «О местном самоуправлении в РТ».

В соответствии со ст. 8 Устава Муниципального образования г. Казани к вопросам местного значения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах города Казани. Согласно ст. 65 Устава автомобильные дороги местного значения являются собственностью муниципального образования г. Казань.

Согласно п. 3.1.1. Положений МКУ «Администрация Вахитовского и Приволжского районов ИКМО г. Казани», администрация уполномочена осуществлять владение и пользование имуществом, закрепленным за ней на праве оперативного управления, денежными средствами в порядке и пределах, которые предусмотрены действующим законодательством.

В соответствии со ст. 161 ЖК РФ управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме.

Согласно ч.2 ст.162 ЖК РФ по договору управления многоквартирным домом управляющая организация в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

На основании п.10 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 №491 общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании и защите прав потребителей.

Из материалов дела следует, что собственником земельных участков с кадастровым номером №, № является Муниципальное образование г.Казани (т.1 л.д.27-32).

Согласно акту обследования земельного участка органа муниципального земельного контроля № от ДД.ММ.ГГГГ года земельный участок с кадастровым номером № (площадь: <данные изъяты> кв.м., ВРИ: объекты бытового обслуживания; места парковки легковых автомобилей, принадлежит на праве собственности Муниципальному образованию г.Казани РТ, запись регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ); земельный участок с кадастровым номером № (площадь: <данные изъяты> кв.м., ВРИ: под жилищное строительство, принадлежит на праве собственности Муниципальному образованию г.Казани РТ, запись регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ). Вышеуказанные земельные участки заасфальтированы, используются под проезды и парковку (т.1 л.д.94-106).

ДД.ММ.ГГГГ года помощником прокурора района на основании обращения жителей ЖК «Лесной городок» проведена проверка соблюдения жилищного законодательства при обслуживании многоквартирных домов, расположенных в ЖК «Лесной городок», руководством ООО «ДомСервис+», КЗИО ИК МО г.Казани. В ходе проверки установлено, что руководством указанных организаций при содержании многоквартирных домов в ЖК «Лесной городок» допустило нарушение жилищного законодательства, а также постановления Госстроя РФ от 29.09.2003 №170 «Об утверждении Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда», в частности: 1) межквартальные проезды (уличные) не обслуживаются, несмотря на принятие данных дорог ИК МО г.Казани с ДД.ММ.ГГГГ г., снег не убирается, имеется к колейность; ООО «ДомСервис+» уборка территории данным образом не обеспечено, смело дороги по ул.<адрес>, <адрес>. В ходе проверки также установлено, что ЖК «Лесной городок» имеет ограждение, шлагбаум, выездную арку и пост охраны (железобетонный забор по периметру, несмотря на то, что с ДД.ММ.ГГГГ г. данный земельный участок является муниципальным). Согласно Правилам благоустройства г.Казани ограждения запрещены. Должен быть обеспечен свободный доступ гражданам. Указанные постройки возведены застройщиком ООО «СуварКазань». Одновременно установлено, что на балансе Администрации Вахитовского и Приволжского районов ИК МО г. Казани проезжих частей, расположенных на территории ЖК «Лесной городок», не числятся, уведомлений от КЗИО ИК МО г.Казани в адрес администрации о передаче данных участков, выделенных под проезжую часть, не поступало. В связи с этим, невозможно включить в муниципальный контракт участки дорог ЖК «Лесной городок» для текущего содержания (л.д.9).

Из письма Администрации Вахитовского и Приволжского районов ИК МО г.Казани № от ДД.ММ.ГГГГ года следует, что дороги по улицам <адрес> в указанном комплексе на баланс Администрации Вахитовского и Приволжского районов Исполнительного комитета г.Казани застройщиком жилого комплекса «Лесной городок» ООО «Сувар» и управляющей компанией ООО УК «ДомСервис+» не переданы. В смете расходов Администрации средств на текущее содержание данных территорий не предусмотрено. Для включения улиц жилого комплекса «Лесной городок» в перечень к муниципальному контракту на текущее содержание улично-дорожной сети и выделения средств из бюджета необходимо произвести техническую инвентаризацию и подготовить документы для постановки объекта недвижимости муниципальной собственности на кадастровый учет и регистрации на него права муниципальной собственности. В настоящее время текущее содержание данных дорог за счет средств городского бюджета приведет к нецелевому использованию бюджетных средств. В настоящее время территория жилого комплекса огорожена забором, на въезде и выезде имеется пост охраны и установлены автоматические шлагбаумы (2 шт.) (т.1 л.д.10-11).

Согласно письму Комитета земельных и имущественных отношений ИК МО г.Казани № от ДД.ММ.ГГГГ дороги и проезды в ж.м.Лесной городок расположены на земельных участках с кадастровыми номерами №, № и частично на земельном участке с кадастровым номером №. Согласно поступившим в Комитет земельных и имущественных отношений г.Казани уведомлениям государственных регистраторов Управления Росреестра по РТ № от ДД.ММ.ГГГГ и № от ДД.ММ.ГГГГ на участки с кадастровыми номерами №, № проведена регистрация права собственности МО г.Казани в связи с отказом предыдущего собственника – АО «Сувар-Казань» (т.1 л.д.12).

Из письма ООО УК «ДомСервис+» следует, что межквартальные проезды в жилом комплексе «Лесной городок», согласно выписок из Единого государственного реестра, находится в ведении муниципального образования г.Казани и не входят в состав общего имущества многоквартирных домов. На основании вышеизложенного содержание дорог и межквартальных проездов, в том числе по очистке от зимних осадков в осенне-зимний период, обязана осуществлять муниципальное образование г.Казани (т.1 л.д.15-21).

Постановлением мирового судьи судебного участка №1 по Вахитовскому судебному району г.Казани от ДД.ММ.ГГГГ года Исполнительный комитет муниципального образования г.Казани признан виновным в совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.12.34 КоАП РФ, подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере <данные изъяты> рублей в доход государства.

Постановлением установлено, что ДД.ММ.ГГГГ г. в 11 час 45 мин Исполнительный комитет муниципального образования г.Казани не обеспечил принятие своевременных мер по осуществлению зимнего содержания: проезжая часть не очищена от снега в нарушение требований ГОСТ Р 50597-2017 (т.1 л.д.190-191).

Вышеизложенные обстоятельства в их совокупности свидетельствует о том, что Исполнительный комитет муниципального образования г. Казани не исполняет свои обязанности, возложенные на него законом и не принимает меры по разрешению вопросов местного значения исходя из интересов населения.

Поскольку ИК МО г.Казани необходимые меры по устранению нарушений не предпринял, то суд считает исковые требования прокурора Приволжского района города Казани в интересах неопределенного круга лиц к ИК МО г.Казани, МУ «Комитет земельных и имущественных отношений ИК МО г.Казани», МКУ «Администрация Вахитовкого и Приволжского районов ИК МО г.Казани» о признании бездействий незаконными, возложении обязанности подлежащими удовлетворению.

Следует отметить, что материалы дела содержат письма, направленные директором ООО «Управляющая компания «Дом сервис+» на имя руководителя Исполнительного комитета г.Казани ФИО3, о необходимости включения в план по очистке от зимних осадков на осенне-зимний период 2019-2020г.г. межквартальные проезды ЖК «Лесной городок» в связи с их нахождением в муниципальной собственности г.Казани (т.1 л.д. 15-17). Однако на протяжении длительного времени никаких мероприятий по разрешению возникшего вопроса Исполнительным комитетом г.Казани проведено не было. Об отсутствии действенных мер и реакции Исполнительного комитета г.Казани также свидетельствуют многочисленные переписки, имеющиеся в материалах дела, а также обращения жителей ЖК «Лесной городок» в прокуратуру Приволжского района по вопросу организации уборки и обслуживания проездов на территории ЖК.

Кроме того, согласно данным Федерального государственное бюджетное учреждение Управление по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды Республики Татарстан, имеющимся на сайте Управления в свободном доступе сети «Интернет», важной особенностью климата г. Казани, является наличие двух резко различающихся между собой периодов — теплого (апрель-октябрь) с положительными температурами воздуха и холодного (ноябрь-март) с отрицательными температурами и образованием устойчивого снежного покрова.

Период между появлением первого снежного покрова (конец октября — начало ноября) и образованием устойчивого снежного покрова (вторая декада ноября) составляет в Казани около 20 дней. Число дней со снежным покровом около 150. Высота снежного покрова достигает наибольших значений в марте.

На основании ч. 1 ст. 212 ГПК РФ, суд может по просьбе истца обратить к немедленному исполнению решение, если вследствие особых обстоятельств замедление его исполнения может привести к значительному ущербу для взыскателя или исполнение может оказаться невозможным. При допущении немедленного исполнения решения суд может потребовать от истца обеспечения поворота его исполнения на случай отмены решения суда. Вопрос о немедленном исполнении решения суда может быть рассмотрен одновременно с принятием решения суда.

В судебном заседании представитель Прокурора Приволжского района г.Казани ходатайствовал, в целях обеспечения соблюдения законных прав жителей ЖК «Лесной городок», иных граждан, об обращении решения к немедленному исполнению с учетом приближающейся зимы.

Учитывая изложенное, а также то, что замедление исполнения решения может привести к значительному ущербу, как для сторон, так и для жителей домов ЖК «Лесной городок», поскольку подготовка к зиме должна осуществляться заблаговременно и оформление документов Исполнительным комитетом г.Казани по данному вопросу займет определенное время, а также с учетом того, что в существующих климатических условиях возможны обильные снегопады уже в ноябре месяце, суд, исходя из социальной значимости рассматриваемого вопроса приходит к выводу об удовлетворении заявления представителя Прокурора Приволжского района г.Казани об обращении решения к немедленному исполнению.

Руководствуясь статьями 12, 56, 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Приволжского района города Казани в защиту интересов неопределённого круга лиц к ИК МО г.Казани, МУ «Комитет земельных и имущественных отношений ИК МО г.Казани», МКУ «Администрация Вахитовкского и Приволжского районов ИК МО г.Казани» о признании бездействий незаконными, возложении обязанности, удовлетворить.

Признать бездействия Исполнительного комитета муниципального образования г. Казани, выразившиеся в непринятии действенных мер по обслуживанию муниципальных земельных участков с кадастровыми номерами №, №, незаконными.

Обязать МКУ «Комитет земельных и имущественных отношений муниципального образования ИК МО г. Казани» передать для обслуживания земельные участки с кадастровыми номерами №, №, находящийся в собственности ИК МО г. Казани, в том числе дороги по ул. <адрес> в ЖК «Лесной городок» на баланс МКУ «Администрация Вахитовского и Приволжского районов ИК МО г. Казани».

Обязать МКУ «Администрация Вахитовского и Приволжского районов ИК МО г. Казани» ИК МО г. Казани принять в целях обеспечения обслуживания и уборки земельные участки с кадастровыми номерами №, №, находящиеся в собственности ИК МО г. Казани и расположенные на территории ЖК «Лесной городок».

Ввиду наличия оснований, предусмотренных ч.1 ст.212 ГПК РФ, обратить данное решение к немедленному исполнению.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Татарстан в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме через Приволжский районный суд города Казани Республики Татарстан.

(Мотивированное решение изготовлено 29 октября 2020 года)

Копия верна

Судья: подпись

Судья Приволжского

районного суда г.Казани Р.А. Уманская