Постановление № 5-52/2020 от 17 мая 2020 г. по делу № 5-52/2020

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

об административном правонарушении

18 мая 2020 года г. Тогучин

Судья Тогучинского районного суда Новосибирской области Краснова О.В.,

рассмотрев материалы в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Строительная компания» (далее ООО «СК») юридический адрес: <...> ИНН юридического лица № по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 6.3 Кодексом об административном правонарушении Российской Федерации (далее КоАП РФ),

УСТАНОВИЛ:

08.05.2020 г. старшим специалистом 1 разряда территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Новосибирской области в Мошковском районе ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении за №.

Согласно протоколу, 04 мая 2020г. в 10 час. 27 мин. при проведении мероприятия установлено, что ларек «Свежий хлеб» ООО «Строительная компания» по адресу: <...> при осуществлении деятельности по организации торговли продуктами питания нарушило законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, которые совершены при возникновении угрозы распространения заболевания в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий, представляющего опасность для окружающих, а именно: в нарушение п. 2.1, 2.6, 5.2 СП 3.1/3.2.3146-13 «Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней. Санитарно-эпидемиологические правила», п. 14.1 СП 2.3.6.1066-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов» не обеспечено проведение дезинфекционного режима в полном объеме, обеззараживание воздуха: количество дезинфицирующих средств, имеющегося в наличии в помещении магазина, недостаточно (в наличии имеется «Белизна», инструкция о применении отсутствует); не обеспечено проведение дезинфекционного режима в полном объеме, обеззараживание воздуха: количество дезинфицирующих средств, имеющегося в наличии в помещении магазина, недостаточно (в наличии имеется несколько таблеток без наименования, инструкция о применении отсутствует); устройства для обеззараживания воздуха отсутствуют; не созданы необходимые условия для соблюдения правил личной гигиены персонала (отсутствует умывальник, мыло, в наличии имеется пятилитровая бутыль с водой); дезинфекционные средства для обработки рук отсутствуют; не обеспечены необходимые условия для соблюдения санитарных норм и правил при хранении и реализации хлебобулочных изделий (хлебобулочные изделия хранятся в пластмассовых ящиках на полу, без упаковки).

Данные нарушения санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, которые совершены при возникновении угрозы распространения заболеваний в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий и свидетельствуют о наличии в действиях ООО «Строительная компания» административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 6.3 КоАП РФ.

В связи с этим, просит привлечь ООО «Строительная компания» к административной ответственности по ч.2 ст.6.3 КоАП РФ.

В судебное заседание представитель юридического лица ООО «Строительная компания» - ФИО2, не явился, судом извещен надлежащим образом, в телефонограмме отражено нежелание участвовать в рассмотрении материала.

Старший специалист 1 разряда территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Новосибирской области в Мошковском районе ФИО1 в судебное заседание не явилась, извещена надлежащем образом, просила рассмотреть материал в ее отсутствие.

Суд, исследовав представленные материалы, считает, что ООО «Строительная компания» нарушило требования законодательства выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, которые совершены при возникновении угрозы распространения заболевания в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий, представляющего опасность для окружающих, указанные в протоколе об административном правонарушении №.

Выявленные нарушения являются существенными, поскольку создают угрозу возникновения и распространения инфекционных заболеваний среди населения.

Вина ООО «Строительная компания» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.6.3 КоАП РФ, подтверждается материалами административного дела, в том числе:

- протоколом об административном правонарушении от 8.05.2020 г. в котором содержатся объяснения представителя ФИО2 о том, что с нарушениям он согласен, в настоящее время он планирует убрать данный ларек и поставить модуль нового типа, нарушения устранены.

- протоколом осмотра принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов от 04.05.2020 в присутствии понятых из которого следует, что осмотром установлено, что в ларьке «Свежий хлеб» ООО «СК» влажная уборка не проводится на момент проведения проверки дезинфекционного раствора не было, имеются таблетки без наименования, инструкция о применении отсутствуют, продавец работает в маске, в наличии имеется только одна, рабочий день 08.30-20.00. Утренний фильтр не проводится. Антисептиков для рук нет. Хлебобулочные изделия (хлеб) хранятся в пластмассовых ящиках на полу, не упакован.

- фотографиями, к протоколу осмотру.

Постановлением Правительства Новосибирской области от 18 марта 2020 года № 72-п «О введении режима повышенной готовности на территории Новосибирской области» с 14.00 часов 18 марта 2020 года на территории Новосибирской области в соответствии с нормами федерального законодательства введен режим повышенной готовности, который в настоящее время не отменен и продолжает действовать.

В рамках указанного режима повышенной готовности, в целях предотвращения возникновения чрезвычайной ситуации указано, на обязательное использование средств индивидуальной защиты органов дыхания (маски, респираторы) персоналом мест с массовым пребыванием людей.

Согласно п. 1.3 Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 31.01.2020 № 3 «О проведении дополнительных противоэпидемических (профилактических) мероприятий по недопущению завоза и распространения новой коронавирусной инфекции, вызванной 2019-nGoV" юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, осуществляющими деятельность в сфере торговли продуктами питания, необходимо организовать мероприятия по обеспечению усиленного дезинфекционного режима.

Согласно п. 1.4 Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 13.03.2020 № 6 «О дополнительных мерах по снижению рисков распространения GOVID-2019" юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, осуществляющими деятельность в сфере торговли, необходимо выполнять мероприятия по обеспечению усиленного дезинфекционного режима, включая дезинфекцию оборудования и инвентаря, обеззараживание воздуха, обеспечение дезинфекционными средствами для обработки рук, поверхностей и инвентаря.

В соответствии с п. 2.1 СП 3.1/3.2.3146-13 «Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней» в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных болезней должны своевременно и в полном объеме проводится предусмотренные санитарно-эпидемиологическими правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны территории Российской Федерации, введению ограничительных мероприятий (карантина), осуществлению производственного контроля, принятию мер в отношении больных инфекционными болезнями, прерыванию путем передачи (дезинфекционные мероприятия), проведению медицинских осмотров, организации иммунопрофилактики населения, гигиенического воспитания и обучения граждан.

В силу п. 2.6 СП 3.1/3.2.3146-13 «Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней» санитарно-противоэпидемические профилактические) мероприятия проводятся в обязательном порядке гражданами, в том числе индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в соответствии с осуществляемой ими деятельностью.

Согласно п. 5.2 СП 3.1/3.2.3146-13 «Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней» индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие деятельность по производству (изготовлению) и обороту пищевых продуктов, материалов и изделий, контактирующих с ними, обязаны организовать и проводить контроль за соблюдением требований нормативных и технических документов к условиям изготовления и оборота пищевых продуктов, таких материалов и изделий.

Согласно п. 10.7 СП 2.3.6.1066-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов» в организациях торговли применяются моющие и дезинфицирующие средства, разрешенные органами и учреждения госсанэпидслужбы в установленном порядке, которые используются в строгом соответствии с прилагаемыми инструкциями и хранятся в специально отведенном месте в таре производителя.

В силу п. 13.3 СП 2.3.6.1066-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов» во всех организациях торговли создаются необходимые условия для

соблюдения правил личной гигиены персонала (наличие мыла, полотенец, туалетной бумаги и др.)

В соответствии с п. 14.1 СП 2.3.6.1066-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов» руководитель организации торговли должен обеспечить наличие достаточного количества моющих и дезинфицирующих средств, проведение мероприятий по дезинфекции; создать необходимые условия для соблюдения санитарных норм и правил при приеме, хранении и реализации продукции, гарантирующих их качество и безопасность для здоровья потребителей.

В силу ст. 11 Федерального закона от 31.03.1999г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее Федеральный закон № 52-ФЗ) индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны, в частности, выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

Учитывая эпидемиологическую ситуацию по новой коронавирусной инфекции, не осуществление усиленного дезинфекционного режима в организации торговли, ставит под угрозу здоровье неопределенного круга лиц.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.01.2020 №66 «О внесении изменения в перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих» новая коронавирусная инфекция, вызванная 2019-nCoV внесена в список в Перечень, заболеваний, представляющих опасность для окружающих, утвержденный Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.12.2004г. № 715 «Об утверждении перечня социально значимых заболеваний и перечня заболеваний, представляющих опасность для; окружающих».

Как следует из преамбулы и статьи 8 Федерального закона № 52-ФЗ обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения - публично-правовая обязанность (государства, обусловленная необходимостью реализации, конституционного права граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.

Обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения является публично-правовой обязанностью государства, обусловленной необходимостью реализации конституционного права граждан на охрану здоровья: и благоприятную окружающую среду (статьи 41,42 Конституции РФ, преамбула с ст. 8 Федерального закона №52-ФЗ).

В силу ст. 29 Федерального закона №52-ФЗ в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний; (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно - противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны территории Российской Федерации, введению ограничительных мероприятий (карантина), осуществлению производственного контроля, мер в отношении больных инфекционными заболеваниями, проведению медицинских осмотров, профилактических прививок, гигиенического воспитания и обучения граждан (ч. 1).

Санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия проводятся в обязательном порядке гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в соответствии с осуществляемой ими деятельностью, а также в случаях предусмотренных пунктом 2 статьи 50 настоящего Федерального закона (ч.3).

За нарушение санитарного законодательства устанавливается дисциплинарная, административная и уголовная ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации (ст.55 Федерального закона № 52-ФЗ).

Таким образом, на территории Новосибирской области с 18 марта 2020 года в соответствии с частью 2 статьи 31 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», уполномоченным органом исполнительной власти соответствующего субъекта Российской Федерации (Правительство Новосибирской области) введены ограничительные мероприятия (карантин). Указанное постановление не отменено ни органом, его издавшим, ни судом, а значит, является действующим.

В судебном заседании установлено, что 04 мая 2020г. в 10 час. 27 мин. при проведении мероприятия установлено, что ларек «Свежий хлеб» ООО «Строительная компания» по адресу: <...> при осуществлении деятельности по организации торговли продуктами питания нарушило законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, которые совершены при возникновении угрозы распространения заболевания в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий, представляющего опасность для окружающих, а именно: в нарушение п. 2.1, 2.6, 5.2 СП 3.1/3.2.3146-13 «Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней. Санитарно-эпидемиологические правила», п. 14.1 СП 2.3.6.1066-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов» не обеспечено проведение дезинфекционного режима в полном объеме, обеззараживание воздуха: количество дезинфицирующих средств, имеющегося в наличии в помещении магазина, недостаточно (в наличии имеется «Белизна», инструкция о применении отсутствует); не обеспечено проведение дезинфекционного режима в полном объеме, обеззараживание воздуха: количество дезинфицирующих средств, имеющегося в наличии в помещении магазина, недостаточно (в наличии имеется несколько таблеток без наименования, инструкция о применении отсутствует); устройства для обеззараживания воздуха отсутствуют; не созданы необходимые условия для соблюдения правил личной гигиены персонала (отсутствует умывальник, мыло, в наличии имеется пятилитровая бутыль с водой); дезинфекционные средства для обработки рук отсутствуют; не обеспечены необходимые условия для соблюдения санитарных норм и правил при хранении и реализации хлебобулочных изделий (хлебобулочные изделия хранятся в пластмассовых ящиках на полу, без упаковки).

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что в действиях Общества с ограниченной ответственностью «Строительная Компания» содержатся признаки административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 6.3 КоАП РФ - нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, которые совершены при возникновении угрозы распространения заболевания в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц, от двухсот тысяч до пятисот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Часть 1 ст.4.1 КоАП РФ установлено, что административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с названным кодексом.

Нарушений административно-юрисдикционной процедуры составления документов по делу об административном правонарушении в отношении ООО «Строительная Компания» не установлено.

Оснований для прекращения дела об административном правонарушении и освобождения правонарушителя от административной ответственности не имеется.

Обстоятельством, смягчающим административную ответственность является совершение административное правонарушение впервые, признание вины.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, судом не установлено.

Вместе с тем, имеются основания для снижения размера административного штрафа.

В соответствии с ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

При таких обстоятельствах, а также учитывая характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение ООО «Строительная Компания», отсутствие существенных негативных последствий административного правонарушения, отсутствие отягчающих обстоятельств по делу, суд полагает, что назначенное административное наказание в виде административного штрафа в размере 200 000 рублей не соответствует характеру совершенного им административного правонарушения, а также может повлечь избыточное ограничение, что с учетом конкретных обстоятельств дела позволяет снизить размер назначенного ему административного наказания, предусмотренного санкцией ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ, но до размера не менее половины минимального размера.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.29.9,29.10 КоАП РФ,

ПОСТАНОВИЛ:

признать Общество с ограниченной ответственностью «Строительная Компания» ИНН № виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 6.3 КоАП РФ и подвергнуть наказанию в виде административного штрафа в размере 100 000 (ста тысяч) рублей.

Разъяснить Обществу с ограниченной ответственностью «Строительная Компания» ИНН № что в соответствии со статьей 32.2 КоАП РФ штраф должен быть уплачен не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки.

Настоящее постановление может быть обжаловано лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, потерпевшим, законным представителем, защитником и представителем в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления в Новосибирский областной суд.

Реквизиты для оплаты штрафа: счет 40101810900000010001, получатель УФК по Новосибирской области (Управление Роспотребнадзор по Новосибирской области) ИНН получателя – 5406306550, КПП получателя 540701001, банк получателя Сибирское ГУ Банка России г.Новосибирск БИК 045004001, КБК 14111601061010003140 ОКТМО 50652101, УИН- О.

Судья Краснова О.В.