Решение № 2А-175/2019 2А-175/2019~М-127/2019 М-127/2019 от 25 марта 2019 г. по делу № 2А-175/2019

дело № 2а-175/2019


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

26 марта 2019 года г. Уварово

Судья Уваровского районного суда Тамбовской области Пудикова Е.П. рассмотрев в порядке упрощенного (письменного) производства административное дело по административному исковому заявлению Уваровского межрайонного прокурора, в интересах неопределенного круга лиц, к администрации муниципального бюджетного образовательного учреждения «Лицей г.Уварово им. А.И.Данилова», муниципальному образованию г.Уварово в лице администрации г.Уварово Тамбовской области об обеспечении охраной объекта,

установил:

Заместитель Уваровского межрайонного прокурора Тамбовской области обратился в суд с административным заявлением, в интересах неопределенного круга лиц, к администрации муниципального бюджетного образовательного учреждения «Лицей г.Уварово им. А.И.Данилова», муниципальному образованию г.Уварово в лице администрации г.Уварово Тамбовской области об обеспечении охраной объекта указав, что прокуратурой по заданию прокуратуры Тамбовской области проведена проверка исполнения законодательства о противодействии терроризму, в ходе которой выявлены нарушения федерального законодательства в сфере антитеррористической защиты объектов образования.

В силу ст. 38 Конституции Российской Федерации детство находится защитой государства. Согласно ст. 3 Конвенции о правах ребенка, одобренной Генеральной Ассамблеей ООН 20.11.1989 учреждения, службы и органы, ответственные заботу о детях или их защиту, должны отвечать нормам, установленным компетентными органами, в частности в области безопасности и здравоохранения.

Пунктом 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее - Закон № 273-Ф3) установлено, образовательная организация обязана создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В соответствии с подп. 15 ч. 3 ст. 28 Закона № 273-Ф3 образовательная организация создает необходимые условия, гарантирующие охрану и укрепление здоровья обучающихся и работников образовательной организации.

Согласно ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-Ф3 «О противодействии терроризму» (далее - Закон № 35-ФЗ) приоритет предупредительных мер является одним из основных принципов противодействия терроризму.

В силу п. 4 ст. 3 Закона № 35-Ф3 противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом); минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

В соответствии с п. 6 ст. 3 Закона № 35-Ф3 антитеррористическая защищенность объекта (территории) - состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта.

В силу п. 3.1 ст. 5 Закона № 35-Ф3 юридические лица обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.

Концепцией противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 05.10.2009, в качестве одной из основных задач определено обеспечение безопасности граждан, антитеррористической защищенности возможных объектов террористических посягательств, в том числе объектов массового пребывания людей, к которым относятся также объекты образования.

Указанная деятельность должна быть ориентирована на недопущение (минимизацию) человеческих потерь, исходя из приоритета жизни и здоровья человека над материальными и финансовыми ресурсами.

Согласно п.4 ч.2 ст. 5 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-Ф3 «О противодействии терроризму» Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий).

Реализуя указанную функцию, Правительством Российской Федерации 07.10.2017 принято постановление № 1235, которым утверждены требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства образования и науки Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства образования и науки Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) (далее по тесту - Требования).

В соответствии с п. 40 Требований паспорт безопасности объекта (территории) разрабатывается на каждый объект (территорию) на основании акте обследования и категорирования объекта (территории).

Актом обследования и категорирования объекту корпус № МБОУ «Лицей г. Уварово им. А.И. Данилова» присвоена № категория опасности, в выводах и рекомендация, указанных в паспорте безопасности объекта с целью повышения антитеррористической защищенности, рекомендовано заключение договоров с частным охранным предприятием, для организации физической охраны.

В соответствии с пп. «а» п. 23 Требований в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий) в отношении объектов (территорий) второй категории опасности осуществляется обеспечение охраны объектов (территорий) сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны.

В соответствии со ст. 3 Закона РФ от 11.03.1992 № 2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации» (далее - Закон № 2487-1) физическим и юридическим лицам, не имеющим правового статуса частного детектива, частного охранника или частной охранной организации, запрещается оказывать услуги, предусмотренные настоящей статьей, в том числе охрана объектов и (или) имущества, а также обеспечение внутри объектового и пропускного режимов на объектах, в отношении которых установлены обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности.

Организация пропускного режима в образовательном учреждении является одной из мер превентивного характера, необходимость осуществления которой направлена на достижение конституционно значимых целей государства по противодействию терроризму.

Однако в ходе проверки установлено, что принимаемые образовательным учреждением меры по предупреждению преступных посягательств нельзя признать достаточными.

Так, проведенной проверкой установлено, что в нарушение вышеуказанных требований закона пропускной режим и охрана здания корпуса № МБОУ«Лицей г. Уварово им. А.И. Данилова» круглосуточно обеспечивается силами работников, входящих в штат образовательной организации. Указанные лица не прошли специальное обучение, не имеют правовой статус частного охранника. Наличие указанных работников, не прошедших специальное обучение, не может обеспечить пропускной режим и надлежащий уровень защиты на территории образовательной организации в целях обеспечения безопасности детей и других лиц во время образовательного процесса ввиду отсутствия специальной подготовки и права использования специальных средств защиты и мер административного принуждения.

Обеспечение организации пропускного режима силами работников охранных предприятий способствует профилактике террористических проявлений и обеспечению реальной защиты детей и персонала от террористических и иных посягательств. Таким образом, на момент проверки антитеррористическая защищённость объекта образовательного учреждения не соответствует складывающейся обстановке и предъявляемым требованиям.

В соответствии с нормами и требованиями п. 7.1 ч. 1 ст. 16 и ч. 2 ст. 18 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», п. 3 ч. 1 ст. 52 Закона № 35-Ф3 к вопросам местного значения городского округа относится участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма территории муниципального района. Финансовые обязательства, возникающие в связи с решением вопросов местного значения, исполняются за счет средств местных бюджетов.

В соответствии с утвержденной Президентом РФ 05.10.2009 Концепцией противодействия терроризму в Российской Федерации субъектами противодействия терроризму являются уполномоченные органы государственной власти и органы местного самоуправления, в компетенцию которых входит проведение мероприятий по противодействию терроризм}. В правовом обеспечении противодействия терроризму принимают участие все уполномоченные органы государственной власти и органы местного самоуправления.

В сипу п. 42 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 05.10.2009 расходы на финансирование мероприятий в области противодействия терроризму определяются каждым субъектом Российской Федерации и органом местного самоуправления самостоятельно за счет средств своих бюджетов.

Из приведенных норм усматривается, что орган местного самоуправления, являющийся учредителем образовательных учреждений, должен, создавая учреждения, закрепить за ними здания и помещения, пригодные для ведения образовательного процесса, оснащенные всем необходимым в соответствии с установленными правилами и нормами, обязан финансировать профилактические мероприятия в области противодействия терроризму. Одним из таких мероприятий является обеспечение охраны жизни и здоровья учащихся и сотрудников образовательного учреждения.

Таким образом, исполнение требований нормативно-правовых актов по обеспечению антитеррористической защищенности является обязанностью не только образовательных учреждений, но и органов местного самоуправления.

Наличие выявленных нарушений законодательства влечет за собой нарушение прав и законных интересов неопределенного круга лиц - обучающихся и работников образовательной организации, противоречит принципам государственной власти в области обеспечения безопасности жизни и здоровья обучающихся воспитанников и других лиц во время образовательного процесса, способствует нарушению прав граждан, предусмотренных ст. 2 Конституции Российской Федерации, согласно которой человеческая жизнь является высшей ценностью.

В целях устранения указанных нарушений законодательства необходимо незамедлительно принять весь комплекс мер, направленных на их устранение и недопущение впредь.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. 39 КАС РФ, ч.3 ст.35 Федерального закона о прокуратуре, просит суд: Обязать Муниципальное бюджетное образовательное учреждение «Лицей г. Уварово им. А.И. Данилова» в срок до 01.09.2019 года обеспечить охрану объекта, корпуса № МБОУ «Лицей г. Уварово им. А.И. Данилова», расположенного по адресу: <адрес>, сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны. Обязать муниципальное образование город Уварово в лице администрации города Уварово Тамбовской области выделить денежные средства на охрану корпуса № МБОУ «Лицей г. Уварово им. А.И. Данилова», расположенного по адресу: <адрес>.

В ходе подготовке административного дела к судебному разбирательству прокурор поддержал административные исковые требования в полном объеме.

Поскольку в судебное заседание представители лиц, участвующих в деле, не явились, их явка не была признана обязательной, учитывая категорию дела, в соответствии с положениями части 7 статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административное дело рассмотрено в порядке упрощенного (письменного) производства, предусмотренного главой 33 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Кроме того, в поданных в суд заявлениях представитель МБОУ «Лицей г. Уварово им. А.И. Данилова», по доверенности ФИО1, представитель администрации г.Уварово, по доверенности ФИО2, признали исковые требования, указав, что последствия признания иска им разъяснены и понятны.

Исследовав письменные материалы дела, суд приходит к выводу о том, что заявленные Уваровским межрайонным прокурором Тамбовской области требования, в интересах неопределенного круга лиц, к администрации муниципального бюджетного образовательного учреждения «Лицей г.Уварово им. А.И.Данилова», муниципальному образованию г.Уварово в лице администрации г.Уварово Тамбовской области обязать МБОУ «Лицей г. Уварово им. А.И. Данилова» в срок до 01.09.2019 года обеспечить охрану объекта, корпуса № МБОУ «Лицей г. Уварово им. А.И. Данилова», расположенного по адресу: <адрес>, сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны. Обязать муниципальное образование город Уварово в лице администрации города Уварово Тамбовской области выделить денежные средства на охрану корпуса № МБОУ «Лицей г. Уварово им. А.И. Данилова», расположенного по адресу: <адрес><адрес>, подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частями 3 и 5 статьи 46 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, административный ответчик вправе при рассмотрении административного дела в суде любой инстанции признать административный иск полностью или частично. Суд не принимает признание административным ответчиком административного иска, если это противоречит настоящему Кодексу, другим федеральным законам или нарушает права других лиц.

Положения статьи157 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, регламентирующие процессуальное оформление таких процедур, как признание административного иска административным ответчиком, его представителем, закреплены по аналогии с положениями ст.173 ГПК РФ, регламентирующими признание иска ответчиком. Последствия совершения такого распорядительного действия нормы Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации не содержат, однако они урегулированы частью 3 статьи 173 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, в соответствии с которой при признании ответчиком иска и принятии его судом принимается решение об удовлетворении заявленных истцом требований.

Таким образом, применяя аналогию процессуального закона, следует исходить из того, что в случае принятия судом признания административным ответчиком административного иска по административному делу суд выносит решение об удовлетворении требований истца, которые признаны ответчиком.

При подготовке административного дела к судебному разбирательству в поданных в суд заявлениях представитель МБОУ «Лицей г. Уварово им. А.И. Данилова», по доверенности ФИО1, представитель администрации г.Уварово, по доверенности ФИО2, признали исковые требования, указав, что последствия признания иска им разъяснены и понятны.

Принимая во внимание, что признание иска сделано административным ответчиком добровольно, данное заявление не противоречит Кодексу административного судопроизводства Российской Федерации и другим федеральным законам, а представленные суду документы подтверждают, что чьи-либо права и охраняемые законом интересы, при удовлетворении иска административного истца, не будут нарушены, признание административного иска может быть принято судом, а административные исковые требования подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь с частями 3 и 5 статьи 46 КАС РФ, ст. ст. 157, 178-180, 293 КАС РФ,

решил:

Административные исковые требования заместителя Уваровского межрайонного прокурора Тамбовской области, в интересах неопределенного круга лиц, к администрации муниципального бюджетного образовательного учреждения «Лицей г.Уварово им. А.И.Данилова», муниципальному образованию г.Уварово в лице администрации г.Уварово Тамбовской области об обеспечении охраной объекта удовлетворить.

Обязать Муниципальное бюджетное образовательное учреждение «Лицей г. Уварово им. А.И. Данилова» в срок до 01.09.2019 года обеспечить охрану объекта, корпуса № МБОУ «Лицей г. Уварово им. А.И. Данилова», расположенного по адресу: <адрес>., <адрес>, сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны.

Обязать муниципальное образование город Уварово в лице администрации города Уварово Тамбовской области выделить денежные средства на охрану корпуса № МБОУ «Лицей г. Уварово им. А.И. Данилова», расположенного по адресу: <адрес>.

Решение суда, принятое по результатам рассмотрения административного дела в порядке упрощенного (письменного) производства, может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тамбовский областной суд через Уваровский районный суд Тамбовской области в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня получения лицами, участвующими в деле, копии решения.

Судья Пудикова Е.П.