Решение № 12-679/2018 от 24 октября 2018 г. по делу № 12-679/2018

материал №12-679/18


РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

г.Нальчик 25 октября 2018 года

Нальчикский городской суд КБР под председательством судьи Бозиева А.Х.,

с участием: представителя Местной администрации г.о.Нальчик Бора Т.Ф. представившего доверенность от 14.09.2018г,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении в отношении Местной администрации городского округа Нальчик (далее- Администрация), ИНН <***>, КПП 072501001, дата регистрации ДД.ММ.ГГГГ, расположенного по адресу: <адрес>, по жалобе заместителя главы местной администрации г.о.Нальчик ФИО3 на постановление Мирового судьи судебного участка № от ДД.ММ.ГГГГ которым Администрация признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 12.34 КоАП РФ, и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 200 000 рублей.

Установил:

Постановлением Мирового судьи судебного участка № от ДД.ММ.ГГГГ Администрация признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 12.34 КоАП РФ, и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 200 000 рублей.

Считая, данное постановление незаконным и необоснованным Администрацией в Нальчикский городской суд КБР подана жалоба на данное постановление, в жалобе указано, что копия обжалуемого постановления была получена Администрацией ДД.ММ.ГГГГг.

Заявитель считает, что субъектами административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 12.34 КоАП РФ, являются должностные и юридические лица, ответственные за состояние дорог и дорожных сооружений.

В соответствии с частью 1 статьи 37 Федерального закона N 131-ФЗ, согласно Уставу, администрация <адрес> является исполнительно распорядительным органом, который наделен настоящим Уставом полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления городского округа федеральными законами и законами Кабардино-Балкарской Республики.

Согласно Устава муниципального образования к вопросам местного значения городского округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах города и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах города, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации. Таким образом, обязанность по осуществлению дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения, в том числе по их содержанию, и обеспечению безопасности дорожного движения, в силу закона возложена на соответствующий орган местного самоуправления. Вместе с тем в соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 17 Федерального закона N 131-ФЗ в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления городских округов могут создавать муниципальные учреждения, осуществлять финансовое обеспечение деятельности муниципальных казенных учреждений и финансовое обеспечение выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями.

Постановлением Администрации г.о. Нальчик № от ДД.ММ.ГГГГ было образовано Муниципальное казенное учреждение «Управление жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства-служба заказчика».

Учреждение с момента государственной регистрации является юридическим лицом, имеет самостоятельный баланс, лицевые счета в соответствующих финансовых органах, печать со своим наименованием, штамп, бланки и другие средства индивидуализации зарегистрированные в установленном действующим законодательством в порядке (п.1.10 Устава Учреждения)

Согласно пункту ДД.ММ.ГГГГ. на МКУ «УЖКХ и Б-СЗ» возложена обязанность по осуществлению функции заказчика по обеспечению ремонта и содержания автомобильных дорог общего пользования местного значения в границах городского округа Нальчик в пределах бюджетных ассигновании на финансовый год.

Из устава Управление усматривается, что полномочия учредителя осуществляет Администрация Предметом деятельности Учреждения является организация строительства, реконструкции и капитального ремонта объектов производственного, жилищного, коммунального и социально-культурного назначения, осуществление отдельных полномочий муниципального заказчика. Учреждение выполняет оказание муниципальных услуг, выполнение работ и (или) выполнение муниципальных функций в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов муниципального образования. Для достижения целей и предмета деятельности, учреждение осуществляет основные виды деятельности, в том числе содержание улично-дорожной сети городского округа Нальчик.

Таким образом, учреждение (МКУ «УЖКХ и Б-СЗ) создано органом местного самоуправления в целях организации исполнения вопросов местного значения, к числу которых относится организация дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа Нальчик, оно является лицом, ответственным за содержание проезжей части улично-дорожной сети в том числе на улицах указанных в протоколе <адрес> от 24.05.2018г. и акте выявленных недостатков от ДД.ММ.ГГГГ в безопасном для дорожного движения состоянии, деятельность учреждения финансируется из средств местного бюджета.

В связи с изложенным считает, что Администрация не является лицом, ответственным за указанные в обжалуемом постановлении факты несоблюдения требований по обеспечению безопасности дорожного движения, следовательно, не является субъектом административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 12.34 КоАП РФ, и необоснованно привлечена к административной ответственности.

В связи с чем, просит суд отменить обжалуемое постановление и прекратить производство по делу.

В ходе судебного заседания представитель Администрации поддержал жалобу по указанным основаниям и просил его удовлетворить.

Выслушав мнение представителя Администрации, исследовав материалы дела, суд пришел к следующим выводам.

Жалоба подана заявителем в установленный законом десятидневный срок с момента получения копии обжалуемого постановления, а именно копия постановления получена представителем заявителя ДД.ММ.ГГГГг, жалоба подана ДД.ММ.ГГГГг.

Как явствует из материалов дела ДД.ММ.ГГГГ в ходе надзора за дорожным движением улично-дорожной сети местного значения г.о. Нальчик, проводимого в соответствии с требованиями нормативно правовых актов Министерства внутренних дел Российской Федерации выявлено 13 фактов недостатка улично-дорожной сети, которые зафиксированы в акте выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы), железнодорожного переезда от ДД.ММ.ГГГГ, которые подробно описаны в обжалуемом постановлении.

Администрация признана виновной в том, что она не обеспечила безопасность дорожного движения, а именно своевременно не приняло мер по устранению недостатков улично-дорожной сети в части дефектов дорожного покрытия, превышающих предельно допустимые значения.

Суд пришел к данным выводам после исследования материалов дела, которыми подтверждаются наличие выявленных нарушений.

Частью 1 ст. 12.34 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения.

Пунктом 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных постановлением Совета Министров Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Правила дорожного движения» (далее-Основные положения) установлено, что должностные и иные лица, ответственные за состояние дорого, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны, в частности, содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии Требованиями стандартов, норм и правил; принимать меры к переменному устранению помех для движения, запрещению или ограничению движения на отдельных участках дорог, когда пользование ими угрожает безопасности движения.

Доводы жалобы об отсутствии вины Администрации в связи с тем, что непосредственным исполнителем работ по содержанию дорог является муниципальное казенное учреждение «Управление жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства служба заказчиков» Местной администрации г.о. Нальчик, рассмотрена судом и отклонена, по следующим основаниям.

В соответствии с п. 12 ст. 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон № 257-ФЗ) под содержанием автомобильной дороги понимается комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организаций и обеспечению безопасности дорожного движения.

Пунктом 6 статьи 13 Закона № 257-ФЗ установлено, что осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения относится к полномочиям органа местного самоуправления.

Пункт 1 статьи 3 Закона № — ФЗ устанавливает, что автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств, и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

Согласно п.5 ч.1 ст.16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №—ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них относиться к вопросам местного значения городского округа.

Согласно п.3 ч.1 ст. 17 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № - ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления городских округов могут создавать муниципальные учреждения, осуществлять финансовое обеспечение деятельности муниципальных казенных учреждений и финансовое обеспечение выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также осуществление закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд.

Пункт 5 ч. 3 ст. 10 Устава городского округа Нальчик в новой редакции, принятый Решением Совета местного самоуправления городского округа Нальчик Кабардино-Балкарской Республики от ДД.ММ.ГГГГ № предусматривает, что к вопросам местного значения г.о.Нальчик относиться дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации;

В соответствии с п. 9 ст. 6, ст. 3 ФЗ №, к собственности городского округа относятся автомобильные дороги общего и не общего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог; исполнительно-распорядительный орган муниципального образования осуществляет функции владельца автомобильных дорог местного значения соответствующего муниципального образования.

Пунктом 3 ч.1 ст. 26 Устава г.о.Нальчик установлено, что исполнительно распорядительный органом городского округа Нальчик - является Местная администрация городского округа Нальчик.

Таким образом, суд обоснованно пришел к выводу, что ответственность за содержание в надлежащем состоянии автомобильных дорог (улиц) местного значения.

В соответствии с требованиями статьи 24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении судом первой инстанции на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств, которым дана оценка в соответствии со статьей 26.11 КоАП РФ, установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 КоАП РФ.

Обжалуемое постановление вынесено в рамках действующего законодательства и соответствует требованиям 29.10 КоАП РФ, с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел. При таких обстоятельствах оснований для отмены обжалуемого постановления не имеется.

Согласно п.1 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении может быть вынесено решение об оставлении постановления без изменения, а жалобы без удовлетворения.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 30.6, 30.7 ч.1 п.1 КоАП РФ,

Решил:

Жалобу заместителя главы местной администрации г.о.Нальчик ФИО3 - оставить без удовлетворения.

Постановление по делу об административном нарушении мирового судьи судебного участка № Нальчикского судебного района КБР от ДД.ММ.ГГГГ в отношении Местной администрации городского округа Нальчик по ч.1 ст.12.34 КоАП РФ – оставить без изменения.

Решение вступает в законную силу с момента вынесения и может быть обжаловано в Верховный суд КБР только в порядке ст.30.12 КоАП РФ.

Судья

Нальчикского городского суда КБР Бозиев А.Х.