Решение № 2А-4255/2025 2А-4255/2025~М-2812/2025 М-2812/2025 от 2 октября 2025 г. по делу № 2А-4255/2025

В окончательной форме
решение суда принято 03 октября 2025 года

Дело № 2а- 4255/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Ялта 02 октября 2025 года

Ялтинский городской суд Республики Крым в составе председательствующего судьи Кононовой Ю.С., при секретаре Постниковой Я.В., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску ФИО1 к Администрации города Ялта Республики Крым о признании незаконным постановления, возложении обязанности, с участием заинтересованного лица, - Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым,

у с т а н о в и л :

ФИО1 обратился суд с административным иском к Администрации города Ялта Республики Крым о признании незаконным постановления Администрации города Ялта от 29 января 2020 года № №<номер>-п «Об отказе ФИО1 в предоставлении в собственность земельного участка площадью №<номер> кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, в порядке завершения оформления прав»; возложении обязанности повторно рассмотреть заявление о предоставлении земельного участка в собственность в порядке завершения оформления прав и установить, что решение суда является основанием для изменения в ЕГРН статуса сведений земельного участка с кадастровым номером №<номер> с «архивный» на «актуальный».

Исковые требования мотивированы тем, что решением Форосского посСовета № 113 от 07 марта 2014 года ему было дано разрешение на составление проекта землеустройства по отводу земельного участка площадью 0,04 га, для строительства и обслуживания жилого дома, хозяйственных построек и сооружений по адресу: <адрес>. 18 февраля 2015 года земельный участок был поставлен на кадастровый учет с присвоением ему кадастрового №<номер>. 18 июля 2018 года он обратился в Департамент имущественных и земельных отношений Администрации города Ялта с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность в порядке завершения оформления прав, однако постановлением Администрации города Ялта от 29 января 2020 года № №<номер>-п в передаче участка в собственность ему было отказано на основании ч. 6 ст. 13 Закона Республики Крым № 38-ЗРК. Считает отказ незаконным, поскольку указанная в оспариваемом постановлении норма не могла быть применена в его случае. Кроме этого, 23 апреля 2021 года земельный участок был снят с кадастрового учета и сведениям о земельном участке присвоен статус «архивный».

Истец, в судебное заседание не явился, был уведомлен надлежащим образом о месте и времени рассмотрения дела, о причинах неявки не сообщил.

Ответчик, надлежащим образом извещенный о дне и времени судебного заседания, в судебное заседание представителя не направил, о причинах неявки не сообщил.

Заинтересованное лицо в судебное заседание представителя не направило, было уведомлено надлежащим образом о месте и времени рассмотрения дела, о причинах неявки представителя суду не сообщило.

В соответствии с ч. 6 ст. 226 КАС РФ, дело рассмотрено в отсутствие истца, представителей ответчика и заинтересованного лица.

Исследовав и оценив представленные письменные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

Судом установлено, что решением 55-й сессии 6-го созыва Форосского поселкового Совета № 113 от 07 марта 2014 года ФИО1 было дано разрешение на составление проекта отвода земельного участка № №<номер> ориентировочной площадью 0,04 га по передаче его бесплатно, в собственность, для строительства и обслуживания жилого дома, хозяйственных построек и сооружений (приусадебный участок) по адресу: <адрес>.

18 февраля 2015 года сведения о вышеуказанном земельном участке были внесены в государственный реестр недвижимости с присвоением ему кад. номера №<номер>.

18 июля 2018 года истец обратился в Департамент имущественных и земельных отношений с заявлением о предоставлении ему вышеуказанного земельного участка в собственность, в порядке завершения оформления прав.

Постановлением Администрации города Ялта № №<номер>-п от 29 января 2020 года ФИО1 было отказано в предоставлении в собственность земельного участка площадью 401 кв.м., расположенного по адресу: Республика <адрес>, в порядке завершения оформления прав», на основании ч. 6 ст. 13 Закона Республики Крым № 38-ЗРК от 31.07.2014 года «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым», в связи с тем, что испрашиваемый земельный участок расположен в границах зоны спорной градостроительной ситуации ТЗ-23-21, в которой градостроительным регламентом не предусмотрен вид разрешенного использования – «Для индивидуального жилищного строительства» (код 2.1).

Основанием для вынесения данного постановления послужило заключение Департамента архитектуры и градостроительства Администрации города Ялта о нахождении земельного участка в территориальной зоне «Зона спорной градостроительной ситуации «Тз-23-21». Градостроительный регламент указанной зоны отсутствует.

Согласно ст. 12 Федерального конституционного закона от 21.03.2014 № 6-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов – Республики Крым и города федерального значения Севастополя» (далее – Закон № 6-ФКЗ), на территориях Республик Крым и города федерального значения Севастополя действуют документы, в том числе подтверждающие гражданское состояние, образование, право собственности, право пользования, право на получение пенсий, пособий, компенсаций и иных видов социальных выплат, право на получение медицинской помощи, а также таможенные и разрешительные документы (лицензии, кроме лицензий на осуществление банковских операций и лицензий (разрешений) на осуществление деятельности некредитных финансовых организаций), выданные государственными и иными официальными органами Украины, государственными и иными официальными органами Автономной Республики Крым, государственными и иными официальными органами город Севастополя, без ограничения срока их действия и какого-либо подтверждения со стороны государственных органов Российской Федерации, государственных органов Республики Крым или государственных органов города федерального значения Севастополя, если иное не предусмотрено статьей 12.2 настоящего конституционного закона, а также если иное не вытекает из самих документов или существа отношения.

В соответствии с ч. 1.1 ст. 12.1 Закона № 6-ФКЗ до 1 января 2025 года на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя особенности регулирования имущественных и земельных отношений, а также отношений в сфере кадастрового учета недвижимости и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним могут быть установлены нормативными правовыми актами Республики Крым и нормативными правовыми актами города федерального значения Севастополя по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление нормативно-правового регулирования в соответствующей сфере.

В развитие вышеуказанных норм принят Закон Республики Крым от 31.07.2014 № 38-ЗРК «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым», которым предусмотрены особенности регулирования земельных и имущественных отношений, а также отношений в сфере государственного кадастрового учета недвижимости и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним на территории Республики Крым установлены (далее – Закон № 38-ЗРК).

В соответствии с ч. 1 ст. 13 Закона № 38-ЗРК, завершение оформления права на земельные участки, начатого до вступления в силу Федерального конституционного закона, осуществляется на основании неисполненных решений органа местного самоуправления, органа исполнительной власти о даче разрешения на разработку проекта землеустройства по отводу земельного участка, технической документации по землеустройству относительно установления (восстановления) границ земельного участка в натуре (на местности), принятых с 14 октября 2008 года по 21 марта 2014 года (далее - решение о разрешении на разработку документации), в соответствии с которыми не утверждена документация по землеустройству.

В соответствии с частью пятой статьи 13 Закона № 38-ЗРК порядок предоставления земельных участков в соответствии с положениями настоящей статьи определяется Советом министров Республики Крым.

Советом Министров Республики Крым постановлением от 2 сентября 2014 года № 313 утверждён Порядок переоформления прав или завершения оформления прав на земельные участки на территории Республики Крым (далее – Порядок № 313), в соответствии с пунктом 4 которого завершение оформления прав на земельные участки, начатого до вступления в силу Федерального конституционного закона, осуществляется на основании действующих решений органов местного самоуправления, органов исполнительной власти о разрешении на разработку документации по землеустройству, принятых с 14 октября 2008 года по 21 марта 2014 года.

В силу ч.6 ст.13 Закона № 38-ЗРК основаниями для отказа в предоставлении земельного участка в порядке, установленном настоящей статьей, являются:

1) наличие оснований, предусмотренных статьей 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, за исключением подпунктов 20 и 21 указанной статьи;

2) несоответствие месторасположения объекта недвижимого имущества документации, связанной с осуществлением градостроительной деятельности на территории Республики Крым, утвержденной до 21 марта 2014 года, в случае отсутствия утвержденных документов территориального планирования либо градостроительного зонирования, либо документации по планировке территории;

3) наличие заключения органа местного самоуправления или исполнительного органа государственной власти Республики Крым в сфере регистрации и кадастрового учета, подтверждающего принятие решения об утверждении документации по землеустройству в отношении земельного участка, образование которого предусмотрено решением о разрешении на разработку документации, о предоставлении земельного участка на соответствующем праве, выдачу государственного акта на право собственности на земельный участок или заключение договора аренды земельного участка, а также регистрацию права на земельный участок за физическим или юридическим лицом в Государственной регистрационной службе или в Едином государственном реестре недвижимости.

В данном случае в качестве основания для отказа истцу в предоставлении земельного участка Администрация указала на несоответствие месторасположения земельного участка градостроительной документации, то есть на основание, предусмотренное п. 2 ч. 6 ст. 13 Закона № 38-ЗРК.

Однако данная норма закона, исходя из ее содержания, подлежит применению лишь при отсутствии утвержденных документов территориального планирования либо градостроительного зонирования, либо документации по планировке территории.

Решением Ялтинского городского совета Республики Крым от 03.12.2018 N 3 утвержден Генеральный план муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым.

Решением Ялтинского городского совета Республики Крым от 19 июля 2019 г. N 16 утверждены Правила землепользования и застройки муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым.

При таких обстоятельствах норма п. 2 ч. 6 ст. 13 Закона № 38-ЗРК не могла быть положена в основу решения об отказе в предоставлении земельного участка в порядке завершения оформления права.

Иных оснований отказа в предоставлении земельного участка, в том числе предусмотренных статьей 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, в оспариваемом постановлении не приведено.

При этом проверка на предмет соответствия месторасположения испрашиваемого истцом земельного участка градостроительной деятельности, действовавшей на территории Республики Крым, утвержденной до 21 марта 2014 года, ответчиком не проводилась, ссылка на такую документацию ни в оспариваемом постановлении, ни в документах, послуживших основанием для его вынесения, не приведена.

В тоже время, согласно выкопировке из Генерального плана пгт. <адрес>, утверждённого решением 52-й сессии 6-го созыва Форосского поселкового совета № 8 от 30 декабря 2013 года (который являлся действующим на момент предоставления истцу разрешения на составление проекта землеустройства), испрашиваемый истцом земельный участок располагался в зоне «Усадебная зона жилой застройки».

Зона спорной градостроительной ситуации ТЗ-23 сформирована в соответствии с решением 75 сессии Ялтинского городского совета Республики Крым от 3 декабря 2018 года № 3 «Об утверждении генерального плана муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым», в пункте 4 которого сказано, что регулирование на территории земельных участков, обозначенных в генеральном плане как территория спорной градостроительной ситуации, возможно Правилами землепользования и застройки с разработкой документации по планировке территории.

Таким образом, по мере утверждения документации по планировке территории в границах данной зоны будут внесены изменения в настоящие Правила в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и настоящими Правилами. Градостроительные регламенты в указанной зоне не установлены.

С даты утверждения Генерального плана муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым (3 декабря 2018 года) и по настоящее время земельный участок, испрашиваемый истцом, находится в зоне спорной градостроительной ситуации, его правовой режим, а также виды разрешённого использования не определены.

В связи с вышеизложенным, заявленная истцом цель использования земельного участка не может вступать в противоречие с видами разрешённого использования в виду отсутствия таковых.

В пункте 61 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации» № 36 от 27 сентября 2016 года разъяснено, что суд не вправе признать обоснованным оспариваемое решение, действие, бездействие со ссылкой на обстоятельства, не являвшиеся предметом рассмотрения соответствующего органа, организации, лица, изменяя таким образом основания принятого решения, совершенного действия, имевшего место бездействия.

Например, при недоказанности обстоятельств, указанных в оспариваемом решении органа государственной власти и послуживших основанием для его принятия, суд не вправе отказать в признании такого решения незаконным, ссылаясь на наличие установленных им иных оснований (обстоятельств) для принятия подобного решения.

С учетом вышеизложенного, поскольку оспариваемое постановление принято на основании нормы права, не подлежащей применению к сложившимся правоотношениям, суд считает постановление Администрации города Ялта об отказе в предоставлении в собственность истцу земельного участка незаконным, в связи с чем данные требования истца являются обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Поскольку суд пришел к выводу об удовлетворении исковых требований о признании незаконным постановления, в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов истца на Администрацию города Ялта следует возложить обязанность повторно рассмотреть заявление истца в течение 30 дней со дня вступления решения суда в законную силу.

Кроме этого, как следует из представленных Госкомрегистром документов, <дата> года земельный участок с кадастровым номером №<номер>, был снят с кадастрового учета по заявлению представителя Администрации города Ялта.

С целью полного восстановления нарушенных прав истца на возможность дальнейшего рассмотрения ответчиком поданного ею заявления, суд считает необходимым в соответствии с п. 169 Приказа Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 1 июня 2021 года N П/0241 указать, что данный судебный акт является основанием для изменения в ЕГРН статуса земельного участка с кад. номером №<номер> с «архивного» на «актуальный».

Поскольку исковые требования подлежат удовлетворению, с ответчика Администрации города Ялта в пользу истца также подлежат взысканию судебные расходы в виде государственной пошлины, оплаченной при подаче иска.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

р е ш и л :

иск удовлетворить.

Признать незаконным постановление Администрации города Ялта от 29 января 2020 года № 182-п «Об отказе ФИО1 в предоставлении в собственность земельного участка площадью №<номер> кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, в порядке завершения оформления прав».

Обязать Администрацию города Ялта повторно рассмотреть заявление ФИО1 о предоставлении в собственность земельного участка площадью №<номер> кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, кад. номер №<номер> в порядке завершения оформления прав, в течение 30 дней со дня вступления в законную силу решения суда и принять решение с учетом установленных судом обстоятельств.

Решение суда является основанием для изменения в Едином государственном реестре недвижимости статуса земельного участка с кад. номером №<номер> с «архивный» на «актуальный».

Взыскать с Администрации города Ялта в пользу ФИО1 судебные расходы в сумме 3000 рублей.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Крым в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Ялтинский городской суд Республики Крым.

Судья Ю.С. Кононова