Решение № 2А-2786/2020 2А-328/2021 2А-328/2021(2А-2786/2020;)~М-2902/2020 М-2902/2020 от 10 марта 2021 г. по делу № 2А-2786/2020

УИД 30RS0004-01-2020-006967-28


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

11 марта 2021 г. г. Астрахань

Трусовский районный суд г. Астрахани в составе

председательствующего судьи Курбановой М.Р.,

при секретаре Джамбаевой Д.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора города Астрахани действующего в интересах неопределенного круга лиц к Администрации муниципального образования «Город Астрахань», Управлению по коммунальному хозяйству и благоустройству администрации МО «Город Астрахань» о признании бездействия администрации незаконным, понуждении устранить нарушения законодательства,

установил:

Прокурор города Астрахани обратился в суд с административным иском в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Администрации муниципального образования «Город Астрахань» о признании бездействия администрации незаконным, понуждении устранить нарушения законодательства, указав, что прокуратурой города Астрахани проведена проверка по обращению ФИО3 о нарушении законодательства о безопасности дорожного движения муниципальным образованием «Город Астрахань», в ходе которой выявлены нарушения указанного законодательства. Так, в ходе обследования дороги, дорожных сооружений и технических средств организации дорожного движения в <адрес> по адресу: <адрес> «а» (д/с №), <адрес> (СОШ №) отсутствует светофор Т-7, в необходимых местах отсутствует горизонтальная дорожная разметка 1.1, 1.5, 1.6, 1.24.1, а также отсутствует табличка 8.2.1 «Зона действия», дорожные знаки 5.19.1, 5.19.2 «Пешеходный переход», 1.23 «Дети» установлены без щита со светоотражающей флуоресцентной пленкой желто-зеленого цвета, отсутствуют дорожные знаки 3.24 (20) и 3.24 (40) «Ограничение максимальной скорости». По <адрес> (СОШ №) отсутствует светофор Т-7, отсутствует пешеходное ограждение, отсутствуют дорожные знаки 5.19.1, 5.19.2 «Пешеходный переход», 1.23 «Дети», 1.17 «Искусственная неровность», 3.24 (20) «Ограничение максимальной скорости», 5.20 «Искусственная неровность», табличка 8.15 «Слепые пешеходы», 8.2.1 «Зона действия», в необходимых местах отсутствуют горизонтальная дорожная разметка 1.1, 1.5, 1.6, 1.24.1, 1.17, повреждены стойки отбойника. По <адрес> (СОШ №) отсутствует светофор Т-7, отсутствуют секции пешеходного ограждения, отсутствует дорожные знаки 1.23 «дети», 3.24 (40) «Ограничение максимальной скорости», 3.24 (20) «Ограничение максимальной скорости», 1.17 «Искусственная неровность», 2.1 «Главная дорога», отсутствует табличка 8.2.1 «Зона действия», отсутствует горизонтальная дорожная разметка 1.1, 1.5, 1.6, 1.24.1, 1.25. Кроме того, по <адрес> (от <адрес>) отсутствует тротуар, что является нарушением п. 4.5.1.1 ГОСТ Р 52766-2007. Ранее ОГИБДД УМВД России по <адрес> проводилась проверка по данному факту, по результатам которой ДД.ММ.ГГГГ в администрацию города вносились предписания об устранении нарушений закона, которые до настоящего времени не исполнены.

В связи с этим прокуратура города с учетом уточнения исковых требований просит суд признать бездействие администрации муниципального образования «Город Астрахань» по неприведению участков автомобильных дорог в Трусовском районе г. Астрахани по адресу: <адрес> «а» (д/с №), <адрес> (СОШ №) в соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597-2017 в части отсутствия таблички 8.2.1 «Зона действия», в части установления дорожных знаков 5.19.1, 5.19.2 «Пешеходный переход», 1.23 «Дети» без щита со светоотражающей флуоресцентной пленкой желто-зеленого цвета, отсутствия дорожных знаков 3.24 (20) и 3.24 (40) «Ограничение максимальной скорости»; по адресу: <адрес> (СОШ №) в части неустановки светофора Т-7, табличка 8.15 «Слепые пешеходы», 8.2.1 «Зона действия», отсутствия в необходимых местах горизонтальной дорожной разметки 1.1, 1.5, 1.6, 1.24.1, 1.17, неустранения повреждений стойки отбойника; по адресу: <адрес> (СОШ 31) в части неустановки светофора Т-7, секции пешеходного ограждения, дорожных знаков 1.23 «Дети», 3.24 (40) «Ограничение максимальной скорости», 3.24 (20) «Ограничение максимальной скорости», 1.17 «Искусственная неровность», 2.1 «Главная дорога», таблички 8.2.1 «Зона действия», а также в части отсутствия горизонтальной дорожной разметки 1.1, 1.5, 1.6, 1.24.1, 1.25; по адресу: <адрес> (от <адрес>) в части отсутствия тротуара незаконным.

Обязать администрацию муниципального образования «Город Астрахань» устранить выявленные нарушения по адресу: <адрес> «а» (д/с №), <адрес> (СОШ №) путем: установки таблички 8.2.1 «Зона действия», установки дорожных знаков 5.19.1, 5.19.2 «Пешеходный переход», 1.23 «Дети» на щитах со светоотражающей флуоресцентной пленкой желто-зеленого цвета, установки дорожных знаков 3.24 (20) и 3.24 (40) «Ограничение максимальной скорости»; по адресу: <адрес> (СОШ №) путем: установки светофора Т-7 и табличек 8.15 «Слепые пешеходы», 8.2.1 «Зона действия», устранения повреждений стойки отбойника; по адресу: <адрес> (СОШ 31) путем: установки светофора Т-7, секции пешеходного ограждения, дорожных знаков 1.23 «Дети», 1.17 «Искусственная неровность», 2.1 «Главная дорога», таблички 8.2.1 «Зона действия», нанесения горизонтальной дорожной разметки 1.1, 1.5, 1.6, 1.24.1, 1.25; по адресу: <адрес> (от <адрес>) путем установки тротуара в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Представитель административного истца ФИО1 в судебном заседании исковые требования в уточненном виде поддержала, просила их удовлетворить с учетом уточнения.

Представитель административного ответчика - Администрации МО «Город Астрахань» в судебном заседании не присутствовал, о дате и времени извещался, надлежащим образом предоставил заявление о рассмотрении дела в отсутствие представителя.

Представитель административного ответчика-Управление по коммунальному хозяйству и благоустройству администрации МО «Город Астрахань» в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, причина не явки не известна.

Суд, выслушав представителя истца, исследовав материалы административного дела, приходит к следующему.

Согласно ст. 1 ФЗ «О безопасности дорожного движения» от 10.12.1995 № 196-ФЗ основополагающей задачей по обеспечению безопасности дорожного движения на территории Российской Федерации является охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

В соответствии со ст. 2 Закона безопасность дорожного движения - состояние данного процесса, отражающее степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий. Обеспечение безопасности дорожного движения - деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий.

Частью 2 ст. 12 Закона предусмотрено, что обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в некоторые Законодательные акты Российской Федерации» №257-ФЗ дорожная деятельность - это деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

В силу ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

На основании ст. ст. 15, 17 данного закона, п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и п. 5 ст. 8, п. 6 ст. 50 Устава муниципального образования «Город Астрахань, к полномочиям администрации муниципального образования «Город Астрахань» относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог, в том числе их содержание.

Указанная деятельность должна осуществляться в соответствии с требованиями технических регламентов в целях поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения, а также обеспечения сохранности автомобильных дорог.

Приказом Росстандарта от 20.12.2019 № 1425-ст утвержден Государственный стандарт РФ ГОСТ Р 52289-2019 «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств».

Пунктом 7.3.8 ГОСТ 52289-2019 светофоры Т.7 любых вариантов конструкции применяют для обозначения нерегулируемых перекрестков и пешеходных переходов в случаях, если пешеходный переход расположен на участке дороги, проходящем вдоль территории детских учреждений.

Приказом Росстандарта от 26.09.2017 № 1245-ст утвержден Государственный стандарт РФ ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», которым установлен перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов.

В соответствии с п. 6.3.1 ГОСТ 50597-2017 дороги и улицы должны иметь дорожную разметку по ГОСТ 32953, форма, размеры и цвет которой должны соответствовать ГОСТ Р 51256.

Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии № 1425-ст от 20.12.2019 утвержден «ГОСТ Р 52289-2019. Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств».

Согласно пункту 3.9. ГОСТ Р 52289-2019 разметка дорожная - это линии, надписи и другие обозначения на проезжей части автомобильной дороги, искусственных сооружениях и элементах обустройства дорог, информирующие участников дорожного движения об условиях и режимах движения на участке дороги.

ГОСТ Р 52289-2019, а также Приложение 2 к Постановлению Правительства РФ № 1090 от 23.10.1993 «О правилах дорожного движения» установлены основания применения дорожных разметок, в том числе разметки 1.1, 1.5, 1.6, 1.24.1, 1.25, 1.17.

В соответствии с Постановлением Правительства РФ № 1090 от 23.10.1993 «О правилах дорожного движения» горизонтальная разметка (линии, стрелы, надписи и другие обозначения на проезжей части) устанавливает определенные режимы и порядок движения либо содержит иную информацию для участников дорожного движения.

Приказом Росстандарта от 26.09.2017 № 1245-ст утвержден Государственный стандарт РФ ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», которым установлен перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов.

Согласно п. 6.2.1, 6.2.2 ГОСТ 50597-2017 дороги и улицы должны быть обустроены дорожными знаками по ГОСТ 32945, изображения, символы и надписи, фотометрические и колометрические характеристики которых должны соответствовать ГОСТ Р 52290, знаками переменной информации - по ГОСТ 32865. Знаки должны быть установлены по ГОСТ Р 52289 в соответствии с утвержденным проектом (схемой) организации дорожного движения. Лицевая поверхность дорожного знака не должна иметь загрязнений и снежно-ледяных отложений, затрудняющих распознавание его символов или надписей, которые должны быть удалены в течение одних суток с момента обнаружения.

Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии № 1425-ст от 20.12.2019 утвержден «ГОСТ Р 52289-2019. Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств».

Согласно пункту 4.3. ГОСТ Р 52289-2019 знаки и светофоры размещают таким образом, чтобы они воспринимались только участниками движения, для которых они предназначены, и не были закрыты какими-либо препятствиями (рекламой, зелеными насаждениями, опорами наружного освещения и т.п.), другими знаками и (или) светофорами, иными элементами обустройства, обеспечивали удобство эксплуатации и уменьшали вероятность их повреждения.

Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

Исходя из положений 4 Федерального закона от 06.10.2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Устава муниципального образования "Город Астрахань" муниципальное образование осуществляет полномочия в области использования автомобильных дорог и дорожной деятельности.

Судом установлено, что прокуратурой города Астрахани проведена проверка информации по обращению ФИО3 о нарушении законодательства о безопасности дорожного движения администрацией г. Астрахани.

Ранее ОГИБДД УМВД России по г. Астрахани проводилась проверка по данному факту, по результатам которой 12.08.2020 в адрес Администрации МО « Город Астрахань» вынесено предписание № с требованием устранить выявленные нарушения.

Тот факт, что администрация МО «Город Астрахань» не обеспечивает надлежащего содержания автомобильной дороги, что создает угрозу безопасности дорожного движения, жизни и здоровью, имуществу неопределенного круга лиц, послужило основанием для обращения прокурора в суд.

В судебном заседании установлено, что выявленные нарушения по адресу: <адрес> «а» (д/с №), <адрес> (СОШ №) в соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597-2017 в части отсутствия таблички 8.2.1 «Зона действия», в части установления дорожных знаков 5.19.1, 5.19.2 «Пешеходный переход», 1.23 «Дети» без щита со светоотражающей флуоресцентной пленкой желто-зеленого цвета, отсутствия дорожных знаков 3.24 (20) и 3.24 (40) «Ограничение максимальной скорости»; по адресу: <адрес> (СОШ №) в части неустановки светофора Т-7, табличка 8.15 «Слепые пешеходы», 8.2.1 «Зона действия», отсутствия в необходимых местах горизонтальной дорожной разметки 1.1, 1.5, 1.6, 1.24.1, 1.17, неустранения повреждений стойки отбойника; по адресу: <адрес> (СОШ 31) в части неустановки светофора Т-7, секции пешеходного ограждения, дорожных знаков 1.23 «Дети», 3.24 (40) «Ограничение максимальной скорости», 3.24 (20) «Ограничение максимальной скорости», 1.17 «Искусственная неровность», 2.1 «Главная дорога», таблички 8.2.1 «Зона действия», а также в части отсутствия горизонтальной дорожной разметки 1.1, 1.5, 1.6, 1.24.1, 1.25; по адресу: <адрес> (от <адрес>) в части отсутствия тротуара, не устранены.

Стороной ответчика доказательств, опровергающих доводы истца, суду представлено не было.

Наличие установленных недостатков администрацией г. Астрахани не оспорено, доказательств устранения этого нарушения на день рассмотрения дела не представлено.

Таким образом, суд приходит к выводу о необходимости удовлетворения заявленных прокурором требований.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175 - 180, 227 КАС РФ, суд

решил:

Административное исковое заявление удовлетворить.

Признать незаконными бездействие администрации муниципального образования «<адрес>» по неприведению участков автомобильных дорог в <адрес> по адресу: <адрес> «а» (д/с №), <адрес> (СОШ №) в соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597-2017 в части отсутствия таблички 8.2.1 «Зона действия», в части установления дорожных знаков 5.19.1, 5.19.2 «Пешеходный переход», 1.23 «Дети» без щита со светоотражающей флуоресцентной пленкой желто-зеленого цвета, отсутствия дорожных знаков 3.24 (20) и 3.24 (40) «Ограничение максимальной скорости»; по адресу: <адрес>(СОШ №) в части неустановки светофора Т-7, табличка 8.15 «Слепые пешеходы», 8.2.1 «Зона действия», отсутствия в необходимых местах горизонтальной дорожной разметки 1.1, 1.5, 1.6, 1.24.1, 1.17, неустранения повреждений стойки отбойника; по адресу: <адрес> (СОШ 31) в части неустановки светофора Т-7, секции пешеходного ограждения, дорожных знаков 1.23 «Дети», 3.24 (40) «Ограничение максимальной скорости», 3.24 (20) «Ограничение максимальной скорости», 1.17 «Искусственная неровность», 2.1 «Главная дорога», таблички 8.2.1 «Зона действия», а также в части отсутствия горизонтальной дорожной разметки 1.1, 1.5, 1.6, 1.24.1, 1.25; по адресу: <адрес> (от <адрес>) в части отсутствия тротуара.

Обязать Администрацию МО «Город Астрахань» устранить выявленные нарушения по адресу: <адрес> «а» (д/с №), <адрес> (СОШ №) путем: установки таблички 8.2.1 «Зона действия», установки дорожных знаков 5.19.1, 5.19.2 «Пешеходный переход», 1.23 «Дети» на щитах со светоотражающей флуоресцентной пленкой желто-зеленого цвета, установки дорожных знаков 3.24 (20) и 3.24 (40) «Ограничение максимальной скорости»; по адресу: <адрес> (СОШ №) путем: установки светофора Т-7 и табличек 8.15 «Слепые пешеходы», 8.2.1 «Зона действия», устранения повреждений стойки отбойника; по адресу: <адрес> (СОШ 31) путем: установки светофора Т-7, секции пешеходного ограждения, дорожных знаков 1.23 «Дети», 1.17 «Искусственная неровность», 2.1 «Главная дорога», таблички 8.2.1 «Зона действия», нанесения горизонтальной дорожной разметки 1.1, 1.5, 1.6, 1.24.1, 1.25; по адресу: <адрес> (от <адрес>) путем установки тротуара.

На решение может быть подана апелляционная жалоба или принесено апелляционное представление в Астраханский областной суд через Трусовский районный суд города Астрахани в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированный текст решения составлен 16 марта 2021 г.

Председательствующий судья М.Р. Курбанова