Решение № 2-1-192/2019 2-1-20/2020 2-1-20/2020(2-1-192/2019;)~М-198/2019 М-198/2019 от 28 января 2020 г. по делу № 2-1-192/2019

Дело № 2-1-20/2020

57RS0015-01-2019-000230-50


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

29 января 2020 года п. Хомутово

Судья Новодеревеньковский районный суд Орловской области Щукин М.А., при секретаре судебного заседания Киршонковой С.В.,

с участием:

помощника Новодеревеньковского межрайонного прокурора Орловской области Баринова Н.С.,

истца ФИО1,

представителя ответчика - администрации Новодеревеньковского района Орловской области ФИО2, действующей по доверенности,

представителя третьего лица - сектора опеки и попечительства отдела образования администрации Новодеревеньковского района Орловской области ФИО3, действующей по доверенности,

рассмотрел в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по исковому заявлению Новодеревеньковского межрайонного прокурора Орловской области в интересах ФИО1 к администрации Новодеревеньковского района Орловской области о понуждении к совершению действий,

установил:

Новодеревеньковский межрайонный прокурор Орловской области обратился в суд с исковым заявлением к администрации Новодеревеньковского района Орловской области о понуждении к совершению действий.

В обоснование заявленных исковых требований указано, что проведенной Новодеревеньковской межрайонной прокуратурой проверкой в деятельности органов местного самоуправления Новодеревеньковского района установлены нарушения законодательства, регулирующего вопросы социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей и лиц из их числа. ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, является лицом из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, его родители В.А.В. и В.Н.Е. лишены родительских прав на основании решения Новодеревеньковского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ Постановлением администрации Новодеревеньковского района от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 поставлен на учет детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, имеющих право на предоставление благоустроенных жилых помещений муниципального специализированного жилищного фонда. Несмотря на это, ФИО1 благоустроенным жилым помещением не обеспечен. Для ФИО1 государственная поддержка в виде обеспечения его жилым помещением является единственной возможностью получения жилья. Просит суд обязать администрацию Новодеревеньковского района Орловской области предоставить ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, жилое помещение по договору найма специализированного жилищного фонда в границах п. Хомутово Новодеревеньковского района Орловской области, общей площадью не менее 28 до 45 кв.м, в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании помощник Новодеревеньковского межрайонного прокурора Орловской области Баринов Н.С. исковые требования поддержал и просил их удовлетворить.

Истец ФИО1 в судебном заседании исковые требования поддержал, пояснив, что жилого помещения в собственности не имеет, проживает у своего дедушки уже два месяца по адресу: <адрес>. До этого служил в армии с 2013г., отслужив срочную службу и службу по контракту. Дом по адресу: <адрес> – для проживания не пригоден, поскольку находится в полуразрушенном состоянии, удобств и коммунального обеспечения не имеет.

Представитель ответчика администрации Новодеревеньковского района Орловской области ФИО2 исковые требования признала. Пояснив, что при должном финансировании жилье будет выделено.

Представитель третьего лица сектор опеки и попечительства администрации Новодеревеньковского района Орловской области ФИО3, не возражала против удовлетворения исковых требований.

Представители третьих лиц: Департамента финансов Орловской области и Департамента строительства, топливно-энергетического комплекса, жилищно-коммунального хозяйства, транспорта и дорожного хозяйства Орловской области в судебное заседание не явились, письменно ходатайствовали о рассмотрении дела без участия их представителей, предоставили письменные отзывы, в которых при вынесении решения полагались на усмотрение суда при условии необеспеченности ФИО1 жилым помещением.

Представитель Департамента социальной защиты населения, опеки и попечительства Орловской области в судебное заседание не явился по неизвестной суду причине, о причинах неявки суду не сообщил, об отложении слушания дела не просил, возражений по существу заявленных исковых требований суду не представил.

При изложенных обстоятельствах неявка в судебное заседание участвующих по делу лиц в силу положений статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации не является препятствием к рассмотрению настоящего гражданского дела по существу в их отсутствие.

Допрошенный в качестве свидетеля В.В.А. суду показал, что он является дедушкой ФИО1 Внук проживает у него в доме по адресу: <адрес> - уже 2 месяца, то есть как пришел из армии. Право на дом не имеет. Дом имеет площадь <данные изъяты> м2. В доме фактически проживают 4 человека. Дом по адресу: <адрес> – для проживания не пригоден.

Выслушав и оценив доводы участвующих в деле лиц, письменные отзывы не явившихся в судебное заседание представителей третьих лиц, исследовав материалы дела, допросив свидетеля В.В.А., суд считает исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище, никто не может быть произвольно лишен жилища.

Конституция Российской Федерации провозглашает Российскую Федерацию социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь, для чего, в частности, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, устанавливается государственная гарантия социальной защиты.

Защиту семьи, материнства, отцовства и детства, а также социальную защиту, включая социальное обеспечение, Конституция Российской Федерации относит к предметам совместного ведения Российской Федерации и её субъектов (статья 72, пункт «ж» части 1), что предполагает возложение ответственности за реализацию социальной функции государства как на федеральные органы государственной власти, так и на органы государственной власти субъектов Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 109.1 Жилищного кодекса Российской Федерации, предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации (введена Федеральным законом от 29 февраля 2012 года №15-ФЗ).

Федеральный закон «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» от 21 декабря 1996 года №159-ФЗ подтвердил такое право указанной категории лиц.

Согласно п. 1 ст. 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений. По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом настоящего пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, организациях социального обслуживания, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

В пункте 3 указанной статьи отражено, что орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями (далее - список) в соответствии с п. 1 настоящей статьи. В список включаются лица, указанные в абз. 1 п. 1 настоящей статьи и достигшие возраста 14 лет.

Данные положения нашли своё отражение в статье 1 Закона Орловской области от 06 декабря 2007 года №727-ОЗ «О дополнительных гарантиях жилищных прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и наделении органов местного самоуправления Орловской области отдельными государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».

В соответствии с положениями данного Закона Орловской области принятие на учет детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, имеющих право на предоставление благоустроенных жилых помещений муниципального специализированного жилищного фонда, осуществляется органами местного самоуправления, уполномоченными на обеспечение жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (далее - уполномоченный орган местного самоуправления) по месту установления опеки (попечительства), заключения договора о передаче детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на воспитание в приемную семью, по месту нахождения соответствующего учреждения.

Предусмотренный статьей 3 Закона Орловской области от 06 декабря 2007 года № 727-ОЗ порядок предоставления жилых помещений указывает, что гражданам, перечисленным в части 1 статьи 1 настоящего Закона, состоящим на учете, жилые помещения предоставляются на основании решений органа местного самоуправления по договорам найма специализированного жилого помещения. Решения о предоставлении жилых помещений по договорам найма специализированного жилого помещения выдаются или направляются лицам, в отношении которых данные решения приняты, не позднее чем через три рабочих дня со дня принятия данных решений. Решение о предоставлении жилого помещения по договор найма специализированного жилого помещения, принятое с соблюдением требований настоящего Закона, является основанием заключения соответствующего договора найма специализированного жилого помещения в срок, установленный данным решением. По договору найма специализированного жилого помещения жилое помещение должно предоставляться детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по месту их жительства общей площадью жилого помещения на одного человека в размере 33 квадратных метров. В случае отсутствия жилых помещений общей площадью жилого помещения на одного человека в размере 33 квадратных метров по месту жительства ребенка-сироты и ребенка, оставшегося без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, из-за конструктивных и технических параметров многоквартирного жилого дома или жилого дома размер общей площади жилого помещения на одного человека, предоставляемого в соответствии с настоящим Законом, уменьшается не более чем на 5 квадратных метров или увеличивается не более чем на 12 квадратных метров.

Согласно части 9 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года №159-ФЗ, право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями.

Как следует из материалов дела, Новодеревеньковской межрайонной прокуратурой была проведена проверка в деятельности органов местного самоуправления Новодеревеньковского района о соблюдении законодательства, регулирующего вопросы социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей и лиц из их числа (л.д. 9-12).

По результатам проведенной проверки было установлено, что ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, является лицом из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, поскольку его отец - В.А.В. и мать - В.Н.Е. лишены родительских прав, что подтверждено решением Новодеревеньковского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.36-37).

Постановлением главы администрации Новодеревеньковского района Орловской области № от ДД.ММ.ГГГГг. ФИО1 был признан нуждающимся в защите государства и направлен в учреждение для детей, оставшихся без попечения родителей. Кроме того, за ФИО1 закреплено жилое помещение по адресу: <адрес> (л.д.35).

ФИО1 являлся воспитанником <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ. и находился на полном государственном обеспечении, что подтверждено справкой <адрес> по окончании 11 классов выбыл в Орловский государственный аграрный университет (л.д.32). Согласно выписки из приказа №-с от 23.01.2013г., ФИО1 по собственному желанию был отчислен из университета. С 01.04.2013г. по 14.10.2019г. проходил военную службу в рядах Российской армии (л.д.31, л.д.16-22).

Согласно справки администрации Новодеревеньковского сельского поселения Новодеревеньковского района Орловской области № от 28.01.2020г. ФИО1 зарегистрирован по адресу: <адрес>, указанный дом не приватизирован, площадь дома составляет <данные изъяты> кв.м., имеет следующий состав семьи: мать В.Н.Е., которая лишена в отношении него родительских прав, сестра В.Е.А., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, брат В.О.А., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, брат В.Е.А., ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

По заявлению ФИО1 администрация Новодеревеньковского района постановлением и.о. главы района № от ДД.ММ.ГГГГг. поставила его на регистрационный учёт в список регистра детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа, имеющих право на дополнительные гарантии в виде предоставления жилых помещений в Новодеревеньковском районе Орловской области (л.д.23, л.д.34). Таким образом, на момент постановки ФИО1 на регистрационный учёт по вышеуказанному списку ему было 18 лет.

В списке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа, подлежащих обеспечению жилыми помещениями по договору специализированного найма, утвержденный приказом Департамента социальной защиты населения, опеки и попечительства Орловской области от ФИО1 значится под номером шесть в разделе муниципальное образование Новодеревеньковский район (л.д.38, л.д.40).

ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, зарегистрирован по адресу: <адрес>, фактически проживает по адресу: <адрес>, в доме своего деда В.В.А., право собственности на указанный дом ФИО1 не имеет, что подтверждено справкой администрации городского поселения Хомутово Новодеревеньковского района Орловской области № от 28.01.2020г. и домовой книгой регистрации граждан, проживающих в указанном доме.

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости, справки, выданной директором межрегионального бюро технической инвентаризации от 01.03.2013г., в собственности жилых помещений на территории Орловской области ФИО1 не имеет (л.д.25), в приватизации жилищного фонда социального использования не участвовал, приватизированного жилья не имеет (л.д.26).

Таким образом, судом достоверно установлено, что ФИО1 относится к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилым помещением до настоящего времени не обеспечен, ранее единовременно жилое помещение по договору социального найма ему не предоставлялось, в приватизации жилья он не участвовал, нуждается в предоставлении благоустроенного жилого помещения по установленным нормам не менее 28 кв.м., не более 45 кв.м. в силу требований закона. При этом суд учитывает, что по месту регистрации: <адрес> - ФИО1 проживать не может, поскольку данное жилое помещение не пригодно для проживания, в нем зарегистрирована мать ФИО1, которая лишена в отношении него родительских прав, что подтверждается справкой администрации Новодеревеньковского сельского поселения Новодеревеньковского района Орловской области от 28.01.2020г. Кроме того, общая площадь помещения по месту регистрации составляет <данные изъяты> м2, что противоречит предоставляемой общей площади жилого помещения для лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, установленной Законом Орловской области от 06 декабря 2007 года №727-ОЗ «О дополнительных гарантиях жилищных прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и наделении органов местного самоуправления Орловской области отдельными государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».

Представителем ответчика и представителями третьих лиц право ФИО1 на получение жилья не оспаривалось.

У органа местного самоуправления в силу закона возникла обязанность по обеспечению ФИО1 специализированным жилым помещением вне зависимости от даты его постановки на соответствующий учёт.

До настоящего времени право на получение благоустроенного жилого помещения как лицу, относящемуся к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа, имеющих право на дополнительные гарантии в виде предоставления жилых помещений в Новодеревеньковском районе Орловской области не реализовано, в собственности истца жилого помещения не имеется, поэтому заявленные исковые требования являются обоснованными и обязанность предоставления ФИО1 благоустроенного жилого помещения в границах п.Хомутово Новодеревеньковского района Орловской области по установленным нормам предоставления площади жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения лежит на администрации Новодеревеньковского района Орловской области.

Положениями части 5 статьи 2 Закона Орловской области предусмотрен хронологический порядок предоставления жилых помещений от даты обращения с указанным ходатайством.

Поскольку право на обеспечение жилым помещением у ФИО1 возникло с момента обращения в администрацию района, он нуждается в жилом помещении, гарантированная ему государством социальная поддержка в виде предоставления жилого помещения не была реализована, то суд приходит к выводу об обязании ответчика предоставить ему жилое помещение без каких-либо ограничений права предоставления жилья.

Согласно ч.2 статьи 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ), в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок. В случае неисполнения решения без уважительных причин суд, принявший решение, либо судебный пристав-исполнитель применяет в отношении руководителя организации или руководителя коллегиального органа меры, предусмотренные федеральным законом.

Принимая решение об удовлетворении иска, суд считает необходимым установить ответчику разумный срок для исполнения решения, поскольку для обеспечения жильем детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договору найма специализированного жилого помещения требуется соблюдение установленного порядка предоставления жилья из специализированного жилищного фонда, который на территории Новодеревеньковского района создан исключительно из приобретаемого ежегодно жилья и свободного для предоставления жилья не имеется, а на дополнительное финансирование меры социальной поддержки истца и приобретение жилого помещения потребуется определенное время, в то время как судом подлежит установлению разумный срок, до истечения которого возложенная на ответчика обязанность должна и может быть исполнена без угрозы нарушения прав и законных интересов не только сторон, но и иных лиц, претендующих на получение жилья из муниципального специализированного жилищного фонда.

Принимая во внимание вышеизложенные обстоятельства, суд считает разумным и подлежащим принятию за основу при предоставлении отсрочки исполнения судебного решения по статье 206 ГПК РФ срок исполнения судебного решения в течение шести месяцев со дня его вступления в законную силу.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194-199,206 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования Новодеревеньковского межрайонного прокурора Орловской области в интересах ФИО1 к администрации Новодеревеньковского района Орловской области о понуждении к совершению действий, удовлетворить.

Обязать администрацию Новодеревеньковского района Орловской области предоставить ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, по договору найма специализированного жилищного фонда в границах п.Хомутово Новодеревеньковского района Орловской области, общей площадью не менее 28 кв.м. до 45 кв.м. жилое помещение в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Орловский областной суд через Новодеревеньковский районный суд в течение месяца со дня его принятия.

Судья М.А. Щукин