Постановление № 5-194/2020 от 17 ноября 2020 г. по делу № 5-194/2020

5-194/2020


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г.Починок 18 ноября 2020 года

Починковский районный суд Смоленской области в составе судьи Шабановой В.А.

с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении ФИО1,

при секретаре Панкратовой Н.Г.

рассмотрев материалы об административном правонарушении в отношении ФИО1, -----,

УСТАНОВИЛ:

** ** ** в ----- при проверке документов в ... ФИО1, являясь иностранным гражданином (гражданином ...), нарушил режим пребывания в Российской Федерации, выразившийся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание в Российской Федерации.

В судебном заседании ФИО1 пояснил, что является иностранным гражданином (гражданином ...), ** ** ** прибыл в Российскую Федерацию, зарегистрировался по месту пребывания по адресу: ... с ** ** ** по ** ** **, ** ** ** оформил патент, на основании которого продлил срок пребывания. ** ** ** в отношении него принято решение о сокращении срока временного пребывания в Российской Федерации, с которым он ознакомился ** ** **, в миграционной карте поставили отметку о сокращении срока пребывания и обязанности выехать за пределы Российской Федерации до ** ** ** (в течение 3 дней). Он не выехал, так как в Российской Федерации проживает с двумя несовершеннолетними детьми, являющимися гражданами Российской Федерации, в жилом доме № ** ..., ----- доля которого с ** ** ** находится в его собственности. Понимает, что нарушил режим пребывания в Российской Федерации. Раскаивается в содеянном, вину признает полностью, совершение административного правонарушения не оспаривает.

В силу ч.1.1. ст.18.8. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, - влечет наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.

Обстоятельства административного правонарушения подтверждаются собранными по делу доказательствами, а именно объяснением ФИО1 от ** ** ** о том, что является гражданином ..., прибыл в Российскую Федерацию ** ** **, зарегистрировался по месту пребывания по адресу: ... с ** ** ** по ** ** **, оформил патент в УВМ УМВД России по ... ** ** **, на основании которого продлил срок пребывания. ** ** ** в отношении него принято решение о сокращении срока временного пребывания в Российской Федерации на основании того, что его патент был аннулирован. ** ** ** он прибыл в ОВМ МО МВД России « ...», ознакомился с решением, в миграционной карте поставили отметку о сокращении срока пребывания и обязанности выехать за пределы Российской Федерации до ** ** ** (в течение 3 дней). Он не выехал, так как в Российской Федерации у него есть дети, граждане Российской Федерации. С ** ** ** пребывает в Российской Федерации по адресу: ... без регистрации. В ** ** ** он оформил в собственность ----- долю жилого помещения по вышеуказанному адресу, где фактически проживает с двумя несовершеннолетними детьми, являющимися гражданами Российской Федерации; паспортом гражданина ... ФИО1; миграционной картой; досье; решением о сокращении ФИО1 срока временного пребывания в Российской Федерации; уведомлением; протоколом об административном правонарушении № ** от ** ** **, согласно которого ** ** ** в ----- в ..., при проверке документов установлено, что гражданин ... ФИО1 нарушил режим пребывания в Российской Федерации, выразившийся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание в Российской Федерации, а именно пребывает в Российской Федерации без регистрации по месту пребывания с ** ** **. ** ** ** ОВМ МО МВД России « ...» было принято решение о сокращении срока временного пребывания в Российской Федерации в отношении ФИО1 ** ** ** ФИО1 был ознакомлен с решением, отметка о сокращении срока пребывания проставлена в миграционной карте, о сроке выезда за пределы Российской Федерации (до ** ** **) ФИО1 был предупрежден. В соответствии с п.2 ст.5 Федерального закона от 25 июля 2002 года №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации по истечении срока временного пребывания. Указанную обязанность ФИО1 в срок до ** ** ** не выполнил, то есть уклонился от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания (до ** ** **), чем нарушил п.2 ст.5 Федерального закона от 25 июля 2002 года №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации». Согласно ст.25.10 Федерального закона от 15 августа 1996 года №114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию», иностранный гражданин, не имеющий документов, подтверждающих право на пребывание в Российской Федерации, либо уклоняющийся от выезда из Российской Федерации по истечении срока пребывания в Российской Федерации, является незаконно находящимся, то есть ФИО1 совершил административное правонарушение, предусмотренное ч.1.1. ст.18.8. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Таким образом, судом установлено, что ФИО1 совершил административное правонарушение, предусмотренное ч.1.1. ст.18.8. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, поскольку последним, являющимся иностранным гражданином, был нарушен режим пребывания в Российской Федерации, выразившийся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание в Российской Федерации.

При назначении наказания за совершенное административное правонарушение суд учитывает характер правонарушения, личность виновного (на территории Российской Федерации проживает с ** ** **, является собственником ----- доли жилого помещения, расположенного на территории Российской Федерации, имеет двоих несовершеннолетних детей, являющихся гражданами Российской Федерации), его имущественное положение (работает по договорам у частных лиц); отсутствие отягчающих административную ответственность обстоятельств, наличие смягчающих административную ответственность обстоятельств: признание вины и раскаянье в содеянном.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1.1. ст.18.8. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд назначает в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (часть 1 статьи 4.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Положения ст.4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях обязывают при рассмотрении дела индивидуализировать наказание в каждом конкретном случае с указанием мотивов назначения лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, соответствующего административного наказания в пределах санкции статьи, предусматривающей ответственность за совершенное административное правонарушение.

Назначение дополнительного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, такой меры ответственности, а также ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.

При таких обстоятельствах, суд считает необходимым назначить ФИО1 наказание в виде административного штрафа в размере, предусмотренном санкцией статьи, но без административного выдворения за пределы Российской Федерации. Как следует из материалов дела, ФИО1 проживает в Российской Федерации с ** ** **, является собственником ----- доли жилого помещения, расположенного в ..., имеет стойкие социальные связи, проживает с двумя несовершеннолетними детьми, являющимися гражданами Российской Федерации.

В силу положений статьи 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод (г.Рим, 4 ноября 1950 г.) каждый имеет право на уважение его личной и семейной жизни. Не допускается вмешательство со стороны публичных властей в осуществление этого права, за исключением случаев, когда такое вмешательство предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков и преступлений, для охраны здоровья или нравственности или защиты прав и свобод других лиц.

Санкция ч.1.1 ст. 18.8. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает кроме наложения административного штрафа административное выдворение за пределы Российской Федерации.

Согласно позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 14 февраля 2013 года №4-П «По делу о проверке конституционности Федерального закона «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях и Федеральный закон «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» в связи с запросом группы депутатов Государственной Думы и жалобой гражданина ФИО2», устанавливаемые в законодательстве об административных правонарушениях правила применения мер административной ответственности должны не только учитывать характер правонарушения, его опасность для защищаемых законом ценностей, но и обеспечивать учет причин и условий его совершения, а также личности правонарушителя и степени его вины, гарантируя тем самым адекватность порождаемых последствий (в том числе для лица, привлекаемого к ответственности) тому вреду, который причинен в результате административного правонарушения, не допуская избыточного государственного принуждения и обеспечивая баланс основных прав индивида (юридического лица) и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от административных правонарушений; иное - в силу конституционного запрета дискриминации и выраженных в Конституции Российской Федерации идей справедливости и гуманизма - было бы несовместимо с принципом индивидуализации ответственности за административные правонарушения (постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 19 марта 2003 года №3-П, от 13 марта 2008 года №5-П, от 27 мая 2008 года №8-П, от 13 июля 2010 года №15-П, от 17 января 2013 года №1-П и др.).

Как разъяснено в пункте 23.1 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации №5 от 24 марта 2005 года «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», при назначении наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации следует учитывать, что выдворение лица из страны, в которой проживают члены его семьи, может нарушать право на уважение семейной жизни, гарантированное пунктом 1 статьи 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод. При этом должна учитываться действительная необходимость применения иностранному гражданину или лицу без гражданства такой меры ответственности, а также из ее соразмерности целям административного наказания, с тем, чтобы обеспечить достижение справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках производства по делу об административном правонарушении.

Несмотря на то, что возможность назначения административного наказания без выдворения за пределы Российской Федерации за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1.1 статьи 18.8. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, санкцией данной статьи не предусмотрена, но, учитывая конкретные обстоятельства настоящего дела, назначение ФИО1 административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации не согласуется со сведениями о его личности (наличие несовершеннолетних детей и жилого помещения в Российской Федерации), а также противоречит требованиям статьи 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод.

С учетом выраженной в постановлениях Конституционного Суда РФ от 17 января 2013 года №1-П и от 14 февраля 2013 года №4-П, Пленума Верховного Суда Российской Федерации №5 от 24 марта 2005 года правовой позиции о возможности с учетом конкретных обстоятельств дела назначения лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, административного наказания, не предусмотренного санкцией соответствующей статьи Кодекса Российской Федерации об административных право нарушениях, принимая во внимание сведения о личности лица, в отношении которого ведется производство по делу, а также отсутствие данных, которые бы позволили оценить его выдворение за пределы Российской Федерации в качестве единственной меры в целях достижения справедливого баланса публичных и частных интересов, суд считает возможным назначить ФИО1 административное наказание в виде административного штрафа, без выдворения за пределы Российской Федерации.

В соответствии с пп.«б» п.2 Указа Президента Российской Федерации от 18 апреля 2020 года №274 «О временных мерах по урегулированию правового положения иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации в связи с угрозой дальнейшего распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19)» (в редакции Указа Президента Российской Федерации от 23 сентября 2020 года №580) в период с 15 марта по 15 декабря 2020 года включительно в отношении иностранных граждан и лиц без гражданства не принимаются решения об административном выдворении за пределы Российской Федерации.

Руководствуясь ч.1.1 ст.18.8., ст.29.10. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Признать ФИО1 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1.1 ст.18.8. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и подвергнуть административному наказанию в виде административного штрафа в размере 2000 рублей, без административного выдворения за пределы Российской Федерации.

Сумма штрафа подлежит перечислению на расчетный счет по реквизитам: КБК 18811601181019000140 УФК по Смоленской области (Межмуниципальный отдел МВД России «Починковский» л/с <***>) ИНН <***> КПП 671201001 счет 40101810545250000005 отделение Смоленск, БИК 046614001 ОКТМО 66633101 УИН 18891679990001563346.

Административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу. Административный штраф, назначенный иностранному гражданину или лицу без гражданства одновременно с административным выдворением за пределы Российской Федерации, должен быть уплачен не позднее следующего дня после дня вступления в законную силу соответствующего постановления по делу об административном правонарушении (ч.1, 1.1 ст.32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Постановление может быть обжаловано и опротестовано в течение 10 дней в Смоленский областной суд через Починковский районный суд.

Судья: В.А.Шабанова