Постановление № 2-5-267/2020 5-267/2020 от 22 июля 2020 г. по делу № 5-34/2020

Дело № 2-5 -267/2020

УИД 75RS0002-01-2020-001141-94


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

23 июля 2020 года <...>

Судья Ингодинского районного суда города Читы Порошина Е.В.., при секретаре Доржиевой А.Б., рассмотрев в открытом судебном заседании представленные ФКУЗ МСЧ-75 ФСИН России протокол № 5 от 20.04.2020 года и приобщенные к нему материалы о совершении должностным лицом- врио заместителя начальника ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Забайкальскому краю ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ года рождения уроженцем гор. Читы, проживающим по адресу: <адрес>, начальником ОКБО ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Забайкальскому краю, административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 совершил правонарушение, посягающее на здоровье, санитарно –эпидемилогическое благополучие населения и общественную нравственность.

Из протокола об административном правонарушении установлено,. что при осуществлении 14.04.2020 в 10 часов 30 минут проверки соблюдения ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Забайкальскому краю требований санитарных правил, выполнения санитарно-противоэпидемических и противоэпидемических мероприятий направленных на недопущение возникновения и распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) среди сотрудников и лиц, содержащихся в учреждении, выявлены нарушения обязательных требований ст.ст. 10, 11 Федерального закона РФ от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», СП 3.1/3.2.3146-13 «Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней», постановлений главного государственного санитарного врача ФСИН России № 24 от 26.03.2020 г., № 27 от 27.03.2020 г, № 14 от 16.03.2020 г, предписания главного государственного санитарного врача-начальника ЦГСЭН ФКУЗ МСЧ-75 ФСИН России № 12 от 27.03.2020 г. «О проведении дополнительных санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий направленных на недопущение возникновения и распространения новой коронавирусной инфекции (COVID19) в учреждениях УИС Забайкальского края», выразившиеся в следующем:

- в нарушение п. 1 постановления главного государственного санитарного врача ФСИН России от 26.03.2020 № 24 «О введении дополнительных санитарно-противоэпидемических (профилактических) мер, направленных на недопущение возникновения и распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19)» не качественно и несвоевременно проводят влажные уборки административных помещений, помещений сборного отделения, в местах массового скопления людей (КПП по пропуску людей), не обеспечены дезинфекционные барьеры (дезинфекционные коврики) при входе в административное и режимные помещения на емкостях с дезинфицирующими растворами и в местах хранения дезинфицирующих растворов не размещена информация о наименовании и концентрации дезинфицирующих средств, следовательно, нельзя сделать вывод об использовании дезинфицирующего средства в концентрации по режиму обработки при вирусных инфекциях;

- в нарушение п. 2 постановления главного государственного санитарного врача ФСИН России от 26.03.2020 № 24 «О введении дополнительных санитарно-противоэпидемических (профилактических) мер, направленных на недопущение возникновения распространения новой короновирусной инфекции (COVID-19)» не проводятся дезинфекционные мероприятия автотранспорта с помощью распылителей дезинфицирующих средств на внешней территории учреждения;

- в нарушение постановления главного государственного санитарного врача ФСИН России от 27.03.2020 № 27 «О дополнительных санитарно-противоэпидемических мерах, по снижению распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19)» не качественно несвоевременно проводятся влажные уборки административных помещений, помещения проведения термометрии сотрудниками и лицам, посещающим следственный изолятор, обрабатывается мебель, оргтехника. В учреждении не обеспечено наличие средств для обработки рук сотрудников;

- в нарушение п.п. 1.1, 1.2, 1.3 постановления главного государственного санитарного врача ФСИН России от 16.03.2020 № 14 «О введении дополнительных санитария противоэпидемических (профилактических) мер, направленных на недопущение возникновения и распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19)» организовано сплошное измерение температуры тела всем лицам посещающим учреждена лицам, проходящим в административное помещение измерение температуры тела и опрос состоянии здоровья зачастую не проводится;

- в нарушение п. 5 предписания главного государственного санитарного врача- начальника ЦГСЭН ФКУЗ МСЧ-75 ФСИН России № 12 от 27.03.2020 г. «О проведении дополнительных санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий направленных на недопущение возникновения и распространения новой коронавирусной инфекции в учреждениях УИС Забайкальского края», не все лица из числа сотрудников и лиц, посещающих учреждение (адвокаты, следователи) используют средства индивидуальной защиты органов дыхания (маски).

Поскольку вышеперечисленные нарушения представляют угрозу лицам, содержащимся в ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Забайкальскому краю, так как невыполнение санитарных противоэпидемических мероприятий направленных на недопущение возникновения и распространения новой короновирусной инфекции среди сотрудников и лиц, содержащихся в учреждении, может привести к возникновению массовых заболеваний новой короновирусной инфекцией, действия должностного лица- врио заместителя начальника учреждения, ответственного за обеспечение поддержания и контроля за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований на объектах учреждения ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Забайкальскому краю, квалифицированы по ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ, составлен протокол об административном правонарушении.

В судебном заседании главный государственный санитарный врач- начальник ЦГСЭН ФИО2 доводы протокола поддержал, суду пояснил, что указанные в протоколе нарушения были устранены, что было выявлено при проверке, проведенной 22.04.2020г. При проведении проверки проверяющим при входе в СИЗО -1 14.04.2020 г. не была измерена температура.

Начальник ОКБО ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Забайкальскому краю ФИО1 вину в совершенном правонарушении не признал, суду пояснил, что при проведении проверки не были представлены журналы, подтверждающие изменение температуры всем прибывающим в СИЗО -1, проведения уборок во всехпомещениях,своевременной и качественной уборки всех помещений. Журнала обработки автомобилей не велось, не имеется и в настоящее время. Также ФИО1 представил письменные возражения, указав на то, что все постановления и предписания полученные учреждением в период его временного замещения должности заместителя начальника были исполнены, более того предписания носили рекомендательный характер. Также полагает, что неисполнение постановлений вынесенных должностным лицом государственной СЭС не являются нормативными документами в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в связи с чем, таковые действия не образуют состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ. Также указал на то, что в настоящее время все указанные нарушения устранены в полном объеме.

Изучив собранные по делу доказательства, выслушав участников процесса, суд приходит к следующему выводу.

Санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается в том числе посредством выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности (ст. 2 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ (ред. от 26.07.2019) "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения")

Согласно ст. 11 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг.

В соответствии с п. 1 ст. 29 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны территории Российской Федерации, введению ограничительных мероприятий (карантина), осуществлению производственного контроля, мер в отношении больных инфекционными заболеваниями, проведению медицинских осмотров, профилактических прививок, гигиенического воспитания и обучения граждан.

Санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия проводятся в обязательном порядке гражданами, в том числе индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в соответствии с осуществляемой ими деятельностью (п. 2.6 СП 3.1/3.2.3146-13 «Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней»).

Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации (подпункт "а.2" пункта "а" статьи 10 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. N 68-ФЗ (в редакции от 1 апреля 2020 г.) "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера").

Такие правила утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 2 апреля 2020 г. N 417.

Правила предусматривают, в том числе, что при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, граждане обязаны выполнять законные требования должностных лиц, осуществляющих мероприятия по предупреждению чрезвычайных ситуаций; при угрозе возникновения чрезвычайной ситуации гражданам запрещается осуществлять действия, создающие угрозу собственной безопасности, жизни и здоровью, а также осуществлять действия, создающие угрозу безопасности, жизни и здоровью, санитарно-эпидемиологическому благополучию иных лиц, находящихся на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации (подпункт "б" пункта 3, подпункты "в", "г" пункта 4 Правил).

Органы государственной власти субъектов Российской Федерации принимают в соответствии с федеральными законами законы и иные нормативные правовые акты в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера и обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации, а также с учетом особенностей чрезвычайной ситуации на территории субъекта Российской Федерации или угрозы ее возникновения во исполнение правил поведения, установленных в соответствии с подпунктом "а.2" пункта "а" статьи 10 названного федерального закона, могут предусматривать дополнительные обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации (подпункт "б" пункта 6 статьи 4.1, пункты "а", "у", "ф" части 1 статьи 11 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. N 68-ФЗ (в редакции от 1 апреля 2020 г.) "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера").

Постановлением Правительства РФ от 31.01.2020 г. № 66, в перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих, утвержденный Постановление Правительства РФ от 01.12.2004 г. № 715, коронавирусная инфекция (2019-nCoV) внесена как заболевание, представляющее опасность для окружающих.

В развитие приведенных выше положений законодательства Российской Федерации Губернатором Забайкальского края 8 апреля 2020 года принято постановление № 30 "О введении режима повышенной готовности на территории Забайкальского края и комплексе ограничительных и иных мероприятий по предотвращению распространения новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV)" (с изменениями, внесенными постановлением Губернатора Забайкальского края от 10 апреля 2020 года № 33, постановлением от 17 апреля 220 года № 38, № 42 от 23.04.2020).

В соответствии с частью 2 статьи 50 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» должностные лица, осуществляющие федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор при угрозе возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) имеют право давать гражданам и юридическим лицам предписания, о проведении дополнительных санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий. Главные государственные санитарные врачи и их заместители наряду с правами, предусмотренными статьей 50 настоящего Федерального закона, при угрозе возникновения и распространения инфекционных заболеваний, представляющих опасность для окружающих, могут выносить мотивированные постановления о введении (отмене) ограничительных мероприятий (карантина) в организациях и на объектах.

Как установлено по делу, в период действия режима повышенной готовности на территории Забайкальского края, введенного постановлением Губернатора Забайкальского края от 8 апреля 2020 года № 30, в ходе проверки соблюдения ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Забайкальскому краю требований нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий.

- в нарушение п. 1 постановления главного государственного санитарного врача ФСИН России от 26.03.2020 № 24 «О введении дополнительных санитарно-противоэпидемических (профилактических) мер, направленных на недопущение возникновения и распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19)» не качественно и несвоевременно проводят влажные уборки административных помещений, помещений сборного отделения, в местах массового скопления людей (КПП по пропуску людей), не обеспечены дезинфекционные барьеры (дезинфекционные коврики) при входе в административное и режимные помещения на емкостях с дезинфицирующими растворами и в местах хранения дезинфицирующих растворов не размещена информация о наименовании и концентрации дезинфицирующих средств, следовательно, нельзя сделать вывод об использовании дезинфицирующего средства в концентрации по режиму обработки при вирусных инфекциях;

- в нарушение п. 2 постановления главного государственного санитарного врача ФСИН России от 26.03.2020 № 24 «О введении дополнительных санитарно-противоэпидемических (профилактических) мер, направленных на недопущение возникновения распространения новой короновирусной инфекции

(COVID-19)» не проводятся дезинфекционные мероприятияавтотранспорта с помощью распылителей дезинфицирующих средств на внешней территории учреждения;

- в нарушение постановления главного государственного санитарного врача ФСИН России от 27.03.2020 № 27 «О дополнительных санитарно-противоэпидемических мерах, по снижению распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19)» не качественно несвоевременно проводятся влажные уборки административных помещений, помещения проведения термометрии сотрудниками и лицам, посещающим следственный изолятор, обрабатывается мебель, оргтехника. В учреждении не обеспечено наличие средств для обработки рук сотрудников;

- в нарушение п.п. 1.1, 1.2, 1.3 постановления главного государственного санитарного врача ФСИН России от 16.03.2020 № 14 «О введении дополнительных санитария противоэпидемических (профилактических) мер, направленных на недопущение возникновения и распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19)» организовано сплошное измерение температуры тела всем лицам посещающим учреждена лицам, проходящим в административное помещение измерение температуры тела и опрос состоянии здоровья зачастую не проводится;

- в нарушение п. 5 предписания главного государственного санитарного врача- начальника ЦГСЭН ФКУЗ МСЧ-75 ФСИН России № 12 от 27.03.2020 г. «О проведении дополнительных санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий направленных на недопущение возникновения и распространения новой коронавирусной инфекции в учреждениях УИС Забайкальского края», не все лица из числа сотрудников и лиц, посещающих учреждение (адвокаты, следователи) используют средства индивидуальной защиты органов дыхания (маски).

Вместе с тем, в судебное заседание были представлены журналы: учета санитарной обработкиФКУ СИЗО -1 УФСИН России по Забайкальскому краю в сборном отделении, журнал проведения текущих уборок в кабинете № 8 административного здания ФКУ СИЗО 1, журнал медицинского осмотра (кабинет 8) административного здания ФКУ СИЗО -1. Копии заявок, направляемых ФКУ СИЗО -1 в УФСИН России по Забайкальскому краю на приобретение одноразовых масок, перчаток, бахил, дезсредств, направляемых еженедельно.

Из пояснений должностного лица ФИО1 следует, что все необходимые мероприятия в период проведения проверки проводились, необходимые журналы велись, но не были представлены проверяющим.

Суд полагает, что учитывая представленные доказательства, из объема вменяемого правонарушения подлежат исключению в связи с возникшими сомнениями в наличии вины и события в данной части протокола, нарушение п. 1 постановления главного государственного санитарного врача о том, что не качественно и несвоевременно проводят влажные уборки административных помещений, помещений сборного отделения, в местах массового скопления людей (КПП по пропуску людей), не обеспечены дезинфекционные барьеры (дезинфекционные коврики) при входе в административное и режимные помещения на емкостях с дезинфицирующими растворами и в местах хранения дезинфицирующих растворов не размещена информация о наименовании и концентрации дезинфицирующих средств; не качественно несвоевременно проводятся влажные уборки административных помещений, помещения проведения термометрии сотрудниками и лицам, посещающим следственный изолятор, обрабатывается мебель, оргтехника. В учреждении не обеспечено наличие средств для обработки рук сотрудников.

Вместе стем в остальном событие правонарушения подтеврждается: протоколом об административном правонарушении от 20.04.2020 № 5, справками заместителя начальника учреждения-начальника отдела охраны ФИО3, объяснениями самого ФИО1, в том числе данными и в ходе разбирательства по делу, объяснениями сотрудников учреждения СИЗО-1, справкой по результатам проверки санитарного законодательства на объектах ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Забайкальскому краю подписанной ст. помощником прокурора Забайкальского края по надзору законностью ИУН ФИО4 и главным государственным врачом-начальником ЦГСЭН ФКУЗ МСЧ-75 ФСИН России ФИО2, должностными инструкциями и дополнениями к ним- начальника ОКБО, заместителя начальника ФКУ СИЗО-1, сведениями о временном замещении должности заместителя начальника учреждения СИЗО-1 с 23.03.2020 по 17.04.2020- ФИО1, копиями журналов.

Таким образом, действия ФИО1 как должностного лица- врио заместителя начальника учреждения, ответственного за обеспечение поддержания и контроля за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований на объектах учреждения ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Забайкальскому краю, и не обеспечившего в период режима повышенной готовности, при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина, выполнение санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, выполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий образуют объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Санкция части 2 статьи 6.3 КоАП РФ предусматривает наказание в виде административного штрафа на должностных лиц - от пятидесяти тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей.

При назначении административного наказания суд учитывает отсутствие отягчающих административную ответственность обстоятельств, характер правонарушения, его общественную опасность, не оставляя без внимания факт совершения данного правонарушения впервые, а также устранение выявленных нарушений на дату рассмотрения дела в суде, в связи с чем считает возможным назначить наказание в виде административного штрафа.Кроме того, с учетом материального положения. исключительности положения, суд полагает возможным назначить наказание в виде штрафа 25 000 руб.

Руководствуясь ст.ст.29.10, 29.11 КоАП РФ, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Признать врио заместителя начальника ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Забайкальскому краю ФИО1 родившегося ДД.ММ.ГГГГ в <...> виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 25 000 (двадцать пять) рублей с перечислением по следующим реквизитам:

УФК по Забайкальскому краю ( ФКУЗ МСЧ-75 ФСИН России) ИНН <***> КПП 753601001 Отделение Чита БИК 047601001 р/сч <***> л/сч <***> КД 320 1 16 01061 01 0003 140 ОКТМО 76701000

Идентификатор не представлен.

Постановление может быть обжаловано в Забайкальский краевой суд в течение десяти суток со дня вручения или получения его копии.

Судья Порошина Е.В.

Постановление в окончательной форме изготовлено 24 июля 2020г.