Постановление № 5-193/2019 от 18 ноября 2019 г. по делу № 5-193/2019

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

о назначении административного наказания

г. Касимов 18 ноября 2019 г.

Судья Касимовского районного суда Рязанской области Шитова Т.Н.,

с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении в отношении

ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца Республики Таджикистан, гражданина Республики Таджикистан, русским языком владеющего, зарегистрированного по адресу: <адрес>, женатого, привлекавшегося к административной ответственности ДД.ММ.ГГГГ 2019 г. по ч.1 ст. 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

привлекаемого к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч.4 ст.18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

Гражданин Республики Таджикистан ФИО1 повторно в течение одного года допустил нарушение правил миграционного учета, выразившееся в неисполнении обязанностей по уведомлению о подтверждении своего проживания в Российской Федерации в случаях, установленных федеральным законом.

Правонарушение совершено иностранным гражданином при следующих обстоятельствах:

ДД.ММ.ГГГГ 2019 г. в 12 часов 20 минут по адресу: <адрес> было установлено, что гражданин республики Таджикистан ФИО1, являясь иностранным гражданином, временно проживающим в Российской Федерации, допустил нарушение режима проживания в Российской Федерации, выразившееся в неисполнении обязанностей по уведомлению о подтверждении своего проживания в Российской Федерации, чем нарушил п.9 ст. 6 Федерального закона от 25.07.2002 №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», а именно: проживая по адресу: <адрес> в течение двух месяцев со дня получения разрешения на временное проживание (с ДД.ММ.ГГГГ 2019 г) не подал в ОВМ МО МВД России «Касимовский» уведомление о подтверждении своего проживания в Российской Федерации.

В судебном заседании лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО1 согласился с протоколом об административном правонарушении; вину в совершении административного правонарушения признал полностью. Пояснил, что в апреле 2019 г. был привлечен к административной ответственности за нарушение режима пребывания на территории Российской Федерации, назначенный административный штраф оплатил, постановление о назначении административного наказания не обжаловал. О том, что в период с ДД.ММ.ГГГГ 2019 г необходимо подать уведомление о своем пребывании на территории Российской Федерации с пакетом документов ему разъяснялось при выдаче разрешения на временное проживание. Однако, по истечении времени он забыл о необходимости подачи документов в период с августа по октябрь и полагал, что может сделать это до конца года. При вынесении решения по делу просил учесть, что состоит в зарегистрированном браке с гражданской Российской Федерации.

Исследовав материалы дела, заслушав объяснения лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, прихожу к следующему.

Частью 4 ст. 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за повторное в течение одного года совершение иностранным гражданином или лицом без гражданства административного правонарушения, предусмотренного частями 1 и 2 настоящей статьи в виде административного штрафа в размере от пяти тысяч до семи тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.

Частью 1 ст. 18.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства правил въезда в Российскую Федерацию либо режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в нарушении установленных правил въезда в Российскую Федерацию, в нарушении правил миграционного учета, передвижения или порядка выбора места пребывания или жительства, транзитного проезда через территорию Российской Федерации, в неисполнении обязанностей по уведомлению о подтверждении своего проживания в Российской Федерации в случаях, установленных федеральным законом в виде административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации или без такового.

Согласно п.9 ст. 6 Федерального закона от 25.07.2002 №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (далее Федеральный закон №115-ФЗ) временно проживающий в Российской Федерации иностранный гражданин в течение двух месяцев со дня истечения очередного года со дня получения им разрешения на временное проживание обязан лично или с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети Интернет, включая единый портал государственных и муниципальных услуг, подавать в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел по месту получения разрешения на временное проживание уведомление о подтверждении своего проживания в Российской Федерации с приложением справки о доходах, копии налоговой декларации или иного документа, подтверждающего размер и источник дохода данного иностранного гражданина за очередной год со дня получения им разрешения на временное проживание. Указанное уведомление и прилагаемые к нему документы могут быть представлены в форме электронных документов. В случае, если иностранный гражданин желает подтвердить размер и источник дохода посредством представления копии налоговой декларации, данный иностранный гражданин вправе не представлять указанный документ в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел. В этом случае копия налоговой декларации запрашивается в налоговом органе по месту учета иностранного гражданина территориальным органом федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел самостоятельно на основании уведомления данного иностранного гражданина о подтверждении своего проживания в Российской Федерации.

Из материалов дела усматривается и не оспаривается лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, что ДД.ММ.ГГГГ 2019 г. в отношении ФИО1 заместителем начальника МО МВД России «Касимовский» было вынесено постановление о привлечении к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 2 000 рублей. Постановление не обжаловано и вступило в законную силу ДД.ММ.ГГГГ 2019 г..

УМВД России по Рязанской области ДД.ММ.ГГГГ 2018 г. было принято решение о выдаче ФИО1 разрешения на временное проживание сроком действия- ДД.ММ.ГГГГ 2021 г. Разрешение выдано ДД.ММ.ГГГГ 2018 г., что подтверждается сведениями, представленными МО МВД России «Касимовский».

Вина ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст. 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях подтверждается собранными доказательствами:

- протоколом №№ об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ 2019г;

- письменными объяснениями ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ 2019 г., подтвержденными им в судебном заседании;

- разрешением на временное проживание;

- копией постановления по делу об административном правонарушении №№ от ДД.ММ.ГГГГ 2019 г.;

- рапортом ст. инспектора ОВМ МО МВД России «Касимовский» на имя врио начальника МО МВД России «Касимовский» от ДД.ММ.ГГГГ 2019 г. о нарушении иностранным гражданином ФИО1 режима проживания в Российской Федерации.

Указанные доказательства получены без нарушения закона.

Таким образом, судья находит совокупность представленных в материалах дела доказательств достаточной для принятия по делу объективного и мотивированного решения и считает доказанной вину иностранного гражданина ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст. 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

При назначении административного наказания ФИО1 судья учитывает характер совершенного им административного правонарушения, данные о личности лица, привлекаемого к административной ответственности, отсутствие обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность иностранного гражданина.

Рассматривая довод о наличии у ФИО1 зарегистрированного брака с гражданкой Российской Федерации, судья приходит к следующему.Их пояснений ФИО1, данных в судебном заседании следует, что его работа имеет разъездной характер, его супруга в настоящее время находится на заработках в <адрес>, недвижимого имущества на территории Российской Федерации, а также близких родственников они не имеют, на основании чего суд приходит к выводу об отсутствии у ФИО1 устойчивых семейных отношений на терртиории Российской Федерации.

Кроме того, согласно примечанию к ст. 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административное выдворение за пределы Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства в форме контролируемого самостоятельного выезда из Российской Федерации не применяется к иностранным гражданам и лицам без гражданства, привлекаемым к административной ответственности за административное правонарушение, предусмотренное частью 4 настоящей статьи.

Статья 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, признавая право каждого на уважение его личной и семейной жизни, не допускает вмешательства со стороны публичных властей в осуществление этого права, за исключением случаев, когда такое вмешательство предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья или нравственности, защиты прав и свобод других лиц.

Приведенные нормативные положения в их интерпретации Европейским Судом по правам человека не препятствуют государству в соответствии с нормами международного права и своими договорными обязательствами контролировать въезд иностранцев, а равно их пребывание на своей территории; в вопросах иммиграции статья 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод или любое другое ее положение не могут рассматриваться как возлагающие на государство общую обязанность уважать выбор супружескими парами страны совместного проживания и разрешать воссоединение членов семьи на своей территории (Постановления от 28 мая 1985 г. по делу "Абдулазиз, Кабалес и Балкандали (Abdulaziz, Cabales and Balkandali) против Соединенного Королевства", § 68; от 19 февраля 1996 г. по делу "Гюль (Gul) против Швейцарии", § 38; от 10 марта 2011 г. по делу "ФИО2 (Kiutin) против России", § 53 и др.). Европейский Суд по правам человека пришел к выводу о том, что названная Конвенция не гарантирует иностранцам право въезжать в определенную страну или проживать на ее территории и не быть высланными, указав, что лежащая на государстве ответственность за обеспечение публичного порядка обязывает его контролировать въезд в страну; вместе с тем решения в этой сфере, поскольку они могут нарушить право на уважение личной и семейной жизни, охраняемое в демократическом обществе статьей 8 названной Конвенции, должны быть оправданы насущной социальной необходимостью и соответствовать правомерной цели (Постановления от 21 июня 1988 г. по делу "Беррехаб (Berrehab) против Нидерландов", § 28; от 24 апреля 1996 г. по делу "Бугханеми (Boughanemi) против Франции", § 41; от 26 сентября 1997 г. по делу "Эль-Бужаиди (El Boujaidi) против Франции", § 39; от 18 октября 2006 г. по делу "Юнер (Uner) против Нидерландов", § 54; от 06 декабря 2007 г. по делу "Лю и Лю (Liu and Liu) против России", § 49; решение от 09 ноября 2000 г. по вопросу о приемлемости жалобы "Андрей Шебашов (Andrey Shebashov) против Латвии" и др.).

Относительно критериев допустимости высылки в демократическом обществе Европейский Суд по правам человека отметил, что значение, придаваемое тому или иному из них, будет различным в зависимости от обстоятельств конкретного дела, государство, связанное необходимостью установить справедливое равновесие между конкурирующими интересами отдельного лица и общества в целом, имеет определенные пределы усмотрения; в то же время право властей применять выдворение может быть важным средством предотвращения серьезных и неоднократных нарушений иммиграционного закона, поскольку оставление их безнаказанными подрывало бы уважение к такому закону. При этом законность проживания мигранта позволяет судить о его лояльности к правопорядку страны пребывания. Правонарушения в области миграционного законодательства в силу закона и по законному решению суда могут быть квалифицированы именно как обстоятельства, вынуждающие к применению такого наказания, как административное выдворение, в силу насущной социальной необходимости.

В соответствии с ч. 5 ст.3.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в целях исполнения назначенного наказания необходимо применить к ФИО1 содержание в специальном учреждении для помещения иностранных граждан и лиц без гражданства, подлежащих административному выдворению за пределы Российской Федерации.

Учитывая правовую позицию Конституционного Суда РФ, изложенную в Постановлении от 23.05.2017 № 14-П, подлежащую применению впредь до внесения соответствующих изменений в Кодекс об административных правонарушениях РФ, с целью установления периодического судебного контроля за правомерностью ограничения свободы лица, подлежащего административному выдворению, исключающего какую-либо правовую неопределенность в вопросе о конкретных сроках его содержания в специальных учреждениях, предусмотренных Федеральным законом «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», суд находит необходимым определить срок нахождения лица в специальном учреждении для помещения иностранных граждан и лиц без гражданства, подлежащих принудительному выдворению в 90 суток до исполнения настоящего постановления о выдворении, а всего до 17 февраля 2020 года включительно.

Исходя из изложенного, руководствуясь ст.ст. 3.10, 4.1, 29.9, 29.10 КоАП РФ, судья

постановил:

Признать ФИО1. виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст.18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ему административное наказание в виде штрафа в размере 5 000 (пять тысяч) рублей с административным выдворением его за пределы Российской Федерации в виде принудительного административного выдворения из Российской Федерации.

В целях исполнения назначенного наказания в виде принудительного административного выдворения применить к ФИО1 содержание в Центре временного содержания иностранных граждан и лиц без гражданства УМВД России по Рязанской области сроком на 90 суток до исполнения настоящего постановления, а всего до 17 февраля 2020 года включительно.

Разъяснить ФИО1, что в соответствии с ч.1.1 ст.32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях штраф, назначенный иностранному гражданину или лицу без гражданства одновременно с административным выдворением за пределы Российской Федерации, должен быть уплачен не позднее следующего дня после дня вступления в законную силу соответствующего постановления по делу об административном правонарушении.

Реквизиты для уплаты штрафа:

Наименование получателя платежа УФК по Рязанской области (МОМВД России «Касимовский»)

КПП №

ИНН налогового органа №

Код ОКТМО №

Номер счета получателя платежа №

БИК №

КБК №

Наименование платежа административный штраф

Идентификатор №

Постановление может быть обжаловано в Рязанский областной суд в течение 10 суток со дня получения его копии, с подачей жалобы через Касимовский районный суд.

Судья Т.Н. Шитова