Постановление № 5-33/2019 от 9 апреля 2019 г. по делу № 5-33/2019

Дело № 5-33/2019


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

город Урюпинск 10 апреля 2019 года

Судья Урюпинского городского суда Волгоградской области Синельников Р.А., рассмотрев в открытом судебном заседании с участием: прокурора Яшина Е.А., должностного лица, составившего протокол по делу об административном правонарушении, инспектора ПП БДД ОГИБДД МО МВД России «Урюпинский» ФИО1,

материалы по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 12.34 КоАП РФ, в отношении главы администрации Россошинского сельского поселения Урюпинского муниципального района Волгоградской области ФИО2,

УСТАНОВИЛ :

В Урюпинский городской суд Волгоградской области поступил на рассмотрение протокол 34 НЕ № 072872 от 10 марта 2019 года об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 12.34 КоАП РФ, в отношении главы администрации Россошинского сельского поселения Урюпинского муниципального района Волгоградской области ФИО2, составленный инспектором ПП БДД ОГИБДД МО МВД России «Урюпинский» ФИО1 по факту выявления нарушений требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дорог по улице Центральной в хуторе Россошинском Урюпинского района Волгоградской области.

Глава администрации Россошинского сельского поселения Урюпинского муниципального района Волгоградской области ФИО2, надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явился. В телефонограмме известил об уважительности причин своей неявки и просил рассмотреть дело в свое отсутствие. Ранее в судебном заседании обстоятельства, установленные в ходе проведения проверки 20 февраля 2019 года, не отрицал, сообщив об устранении выявленных недостатков при содержании автомобильных дорог на территории Россошинского сельского поселения Урюпинского муниципального района Волгоградской области.

Прокурор и должностное лицо, составившее протокол, в судебном заседании подтвердили факт ненадлежащего содержания автомобильных дорог по улице Центральной в хуторе Россошинском Урюпинского района Волгоградской области по состоянию на 20 февраля 2019 года и наличие, в связи с этим, в действиях главы администрации Россошинского сельского поселения Урюпинского муниципального района Волгоградской области ФИО2 состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 12.34 КоАП РФ.

Выслушав явившихся участников, судебного разбирательства, исследовав материалы дела, судья приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 12.34 КоАП РФ, несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц, ответственных за состояние дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений, в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей.

При рассмотрении административного материала судом установлено, что в ходе проверки соблюдения законодательства о безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах, расположенных в черте хутора Россошинского Урюпинского района Волгоградской области, проведенной помощником Урюпинского межрайонного прокурора Волгоградской области Яшиным Е.А. и инспектором ПП БДД ОГИБДД МО МВД России «Урюпинский» ФИО1, по состоянию на 20 февраля 2019 года установлено наличие снежно-ледяного образования (зимней скользкости) снежного наката, образующего калейность на покрытии проезжей части по улице Центральной; наличие недопустимых снежных валов на пешеходных переходах около МКУ «Молодежный культурно-спортивный комплекс Россишинский» и МБОУ ФИО3, а сами пешеходные переходы не оборудованы светоотражающей флуоресцентной пленкой желто-зеленого цвета, а также светофором в режиме желтого мигания. Дорожные знаки «Главная дорога» и «Направление главной дороги» имеют дефект в виде изменения положения.

Указанные обстоятельства с учетом требований пунктов 4.3.1, 6.2.4, 8.1, 8.8, ГОСТ Р 50597-2017 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» создают реальную угрозу жизни и здоровью граждан, а также снижают безопасность дорожного движения.

Приведенные выше обстоятельства отражены в акте проверки от 20 февраля 2019 года и предписании начальника ОГИБДД МО МВД России «Урюпинский» ФИО4 от 20 февраля 2019 года, направленном в адрес главы Россошинского сельского поселения с указанием обнаруженных недостатков и дефектов и требований ГОСТ.

Согласно пункту 2 статьи 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

В силу пункта 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностям должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 года № 1090, должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил.

Таким образом, субъектами административного правонарушения, предусмотренного статьей 12.34 КоАП РФ, являются должностные и юридические лица, ответственные за состояние дорог и дорожных сооружений.

Данная норма не содержит указаний на исключительные признаки субъекта соответствующего административного правонарушения, в связи с чем таким субъектом может быть любое должностное или юридическое лицо, ответственное за состояние дорог и дорожных сооружений.

В силу статьи 15 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

Исходя из положений статьи 37 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" местная администрация является постоянно действующим исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления муниципального образования, наделенным уставом полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Согласно пункту 5 части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ и пункту 1 статьи 4.1 Устава Россошинского сельского поселения Урюпинского муниципального района Волгоградской области, принятого решением Совета депутатов Россошинского сельского поселения от 10 апреля 2017 года № 50/158, к вопросам местного значения сельского поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Из содержания пункта 1 и пункта 6 части 1 статьи 13 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся: осуществление муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения; осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

Обеспечение осуществления органами местного самоуправления Россошинского сельского поселения полномочий по решению вопросов местного значения и отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления в силу пункта 7 статьи 21, части 2 статьи 22 Устава Россошинского сельского поселения отнесено к компетенции главы сельского поселения, который также возглавляет и администрацию сельского поселения.

С учетом указанных обстоятельств и положений приведенных выше правовых норм ответственность за надлежащее обеспечение дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах сельского поселения лежит на высшем должностном лице сельского поселения - главе сельского поселения, которым согласно постановлению ТИК Урюпинского района Волгоградской области от 23 сентября 2014 года № 77/1077 зарегистрирован ФИО2

Поскольку каких-либо доказательств передачи полномочий по содержанию внутрипоселковых автомобильных дорог общего пользования местного значения специализированной подрядной организации суду не представлено, а обстоятельства, указанные в акте проверки от 20 февраля 2019 года, по ненадлежащему обеспечению безопасности дорожного движения при содержании автомобильных дорог на территории сельского поселения нашли свое подтверждение в судебном заседании, вывод должностного лица о наличии в действиях главы Россошинского сельского поселения Урюпинского муниципального района Волгоградской области ФИО5, как должностного лица, состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 12.34 КоАП РФ, судья признает верным.

Приведенные выше обстоятельства подтверждаются: протоколом об административном правонарушении от 10 марта 2019 года 34 НЕ № 072872, в котором изложено существо административного правонарушения;

актом проверки от 20 февраля 2019 года (с фототаблицей), составленном помощником Урюпинского межрайонного прокурора Волгоградской области Яшиным Е.А. и инспектором ПП БДД ОГИБДД МО МВД России «Урюпинский» ФИО1 с указанием на выявленные недостатки дорожного покрытия, оборудования пешеходных переходов, а также на дефекты дорожных знаков «Главная дорога» и «Направление главной дороги» на автодороге по улице Центральной в хуторе Россошинском;

справкой Волгоградского ЦГМС от 27 февраля 2019 года об атмосферных осадках и среднесуточной температуре воздуха по данным наблюдения метеостанции Урюпинска Волгоградской области за период с 1 по 20 февраля 2019 года;

постановлением ТИК Урюпинского района Волгоградской области от 23 сентября 2014 года № 77/1077 о регистрации ФИО2, избранным главой Россошинского сельского поселения;

свидетельством о государственной регистрации права собственности муниципального района Россошинское сельское поселение Урюпинского муниципального района Волгоградской области на автомобильные дороги общего пользования в хуторе Россошинском Урюпинского района от 7 августа 2014 года 34-АБ № 248670;

Уставом Россошинского сельского поселения Урюпинского муниципального района Волгоградской области и Положением об администрации Россошинского сельского поселения Урюпинского муниципального района Волгоградской области, согласно которым ответственность за надлежащее обеспечение дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах сельского поселения лежит на высшем должностном лице - главе сельского поселения.

Таким образом, суд находит вину главы Россошинское сельское поселение Урюпинского муниципального района Волгоградской области ФИО2 в совершении административного правонарушения доказанной и его действия квалифицирует по части 1 статьи 12.34 КоАП РФ.

Обсуждая вопрос о мере главе администрации Россошинского сельского поселения Урюпинского муниципального района Волгоградской области ФИО2 за совершение данного правонарушения, суд в соответствии с частью 3 статьи 4.1 КоАП РФ учитывает характер и конкретные обстоятельства совершенного административного правонарушения, отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность, и приходит к выводу, что административное наказание ему может быть назначено в виде административного штрафа в пределах санкции статьи части 1 статьи 12.34 КоАП РФ в минимальном размере.

На основании изложенного и, руководствуясь статьей 29.10 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Признать главу администрации Россошинского сельского поселения Урюпинского муниципального района Волгоградской области ФИО2 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 12.34 КоАП РФ, и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере двадцати тысяч рублей, который надлежит уплатить по следующим реквизитам:

наименование получателя платежа – УФК по Волгоградской области (МО МВД России «Урюпинский» по Волгоградской области), ИНН <***>, КПП 343801001; расчетный счёт <***> в Отделении Волгоград, г. Волгоград, БИК 041806001, назначение платежа «административный штраф», КБК 18811630030016000140, ОКТМО 18725000, УИН 18810434190140000586.

Административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу.

Квитанцию об уплате штрафа необходимо представить судье, вынесшему постановление, по адресу: <...> Урюпинский городской суд Волгоградской области.

При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении тридцати дней со срока, указанного в части 1 статьи 32.2 КоАП РФ, судья вынесший постановление, направляет соответствующие материалы судебному приставу-исполнителю для взыскания административного штрафа в порядке, предусмотренном федеральным законодательством.

Постановление может быть обжаловано в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления в Волгоградский областной суд через Урюпинский городской суд Волгоградской области.

Судья Р.А.Синельников