Решение № 2А-90/2020 2А-90/2020~М-71/2020 М-71/2020 от 12 мая 2020 г. по делу № 2А-90/2020

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

гор. Североморск 13 мая 2020 года

Североморский гарнизонный военный суд под председательством судьи Олексенко А.В., при секретаре Ереминой Н.А., с участием административного истца ФИО1, его представителя ФИО2, представителя административного ответчика начальника Северрегионжилье ФИО3, административного ответчика начальника территориального отделения Северрегионжилье <адрес> ФИО4, рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному исковому заявлению военнослужащего войсковой части № <данные изъяты> ФИО1 об оспаривании бездействия начальников Федерального государственного казенного учреждения «Северное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации (далее Северрегионжилье) и его территориального отделения <адрес>, связанных с непринятием решения о предоставлении административному истцу жилищной субсидии,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором просит признать незаконными бездействия начальников Северрегионжилье и его территориального отделения <адрес>, связанное с непринятием решения о предоставлении административному истцу жилищной субсидии и обязать начальника Северрегионжилье принять решение о предоставлении ему указанной субсидии на состав семьи 4 человека исходя из даты принятия на учет нуждающихся в жилье ДД.ММ.ГГГГ.

Определением судьи от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве административного соответчика привлечен филиал Федерального казенного учреждения «Объединенное стратегическое командование Северного флота» - «2 финансово-экономическая служба», начальник которого просил о рассмотрении дела в отсутствие его представителя.

Обосновывая исковые требования, административный истец ФИО1 и его представитель ФИО2 в судебном заседании пояснили, что ФИО1 состоит на учете нуждающихся в жилье посредством предоставления жилищной субсидии с ДД.ММ.ГГГГ с составом семьи 4 человека. В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ начальником территориального отделения Северрегионжилье в <адрес> трижды принимались предварительные решения о предоставлении ему жилищной субсидии, однако до настоящего времени окончательного решения о ее предоставлении соответчиками не принято. Данное бездействие они считают незаконным, поскольку все необходимые для принятия решения документы были ФИО1 неоднократно представлены, а срок, установленный п.5 Порядка, утвержденного приказом Министра обороны РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, истек.

Представитель административного ответчика начальника Северрегионжилье ФИО3 возражая против исковых требований пояснила, что полномочиями на принятие предварительного решения о предоставлении жилищной субсидии истцу обладает начальник территориального отделения Северрегионжилье в <адрес>, который обязан провести соответствующую проверку по представленным документам после наступления очереди данного военнослужащего при доведении соответствующих лимитов бюджетных средств на данную выплату. Поступавшие ранее материалы учетного дела ФИО1 были возвращены в территориальное отделение для устранения имеющихся недостатков в документах. Поскольку в ДД.ММ.ГГГГ материалы учетного дела ФИО1 в Северрегионжилье не поступали, лимиты на данную выплату в первом полугодии ДД.ММ.ГГГГ исчерпаны, а на соответствующем учете состоит 56 человек принятых на учет ранее истца и 110 внеочередников, то ее доверитель не имел оснований для принятия решения о выплате жилищной субсидии истцу.

Административный ответчик начальник территориального отделения Северрегионжилье в <адрес> Попов, возражая против исковых требований пояснил, что предварительные решения о предоставлении ФИО1 жилищной субсидии принимались в надежде на достаточное поступление денежных средств, необходимых для ее выплаты всем военнослужащим, находящимся в очереди до ФИО1, однако этого не произошло, в том числе ввиду необходимости устранения недостатков в представленных им документах. Летом ДД.ММ.ГГГГ дочь ФИО1 вышла замуж, в связи с чем сменила фамилию. Истец о данном факте своевременно не сообщил, в связи с чем предварительные решения от ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ содержали сведения не соответствующие действительности. В ДД.ММ.ГГГГ, когда ФИО1 представил актуальные сведения, материалы его учетного дела были изъяты для проверки сотрудниками ФСБ, а в последующем направлены в военную прокуратуру. По возвращении учетного дела в ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 было предложено представить актуальный в настоящее время пакет документов, однако он, одновременно с его представлением, обратился в суд.

Выслушав мнения сторон и исследовав письменные доказательства, суд считает установленными следующие обстоятельства.

Согласно копии послужного списка ФИО1, справкам войсковой части № и справке формы № от ДД.ММ.ГГГГ, истец проходит военную службу по контракту, заключенному до ДД.ММ.ГГГГ, имеет выслугу лет на военной службе более 29 лет в календарном исчислении, состав семьи 4 человека, которые проживают в служебной квартире по адресу: <адрес>.

Решением начальника отдела № ЗРУЖО от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ принят на учет нуждающихся в жилье по месту службы с формой обеспечения жилищная субсидия с составом семьи 4 человека, в том числе дочь М., ДД.ММ.ГГГГ рождения.

ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ, исходя из представленных истцом документов, начальником территориального отделения Северрегионжилье в <адрес> принимались предварительные решения о предоставлении ФИО1 жилищной субсидии на состав семьи 4 человека, в том числе дочь М., ДД.ММ.ГГГГ рождения, которые были возвращены из Северрегионжилье без реализации для устранения недостатков в представленных документах.

Согласно копии свидетельства о заключении брака от ДД.ММ.ГГГГ, ксерокопии паспорта П., дочь истца - М., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ДД.ММ.ГГГГ вступила в брак с гражданином П., в связи с чем изменила фамилию на П. и ДД.ММ.ГГГГ получила паспорт на указанную фамилию.

О вышеуказанных изменениях в учетных данных дочери истец, с приложением соответствующих документов, сообщил жилищному органу в своем заявлении от ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно протоколу проведения оперативно-розыскного мероприятия ДД.ММ.ГГГГ учетное дело ФИО1 было изъято сотрудником <данные изъяты> отдела ДВКР ФСБ РФ ввиду наличия признаков подделки ряда содержащихся в нем документов.

Из письма заместителя начальника Северрегионжилье в адрес начальника территориального отделения в <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ видно, что последнему предложено в срок до ДД.ММ.ГГГГ повторно рассмотреть комплект документов на предоставление жилищной субсидии ФИО1, с учетом сведений о вступлении в брак его дочери.

В ответ на указанное письмо начальник территориального отделения в <адрес> ДД.ММ.ГГГГ сообщил, что ДД.ММ.ГГГГ учетное дело ФИО1 возвращено из <данные изъяты> отдела ДВКР ФСБ РФ и, на основании запроса военной прокуратуры-войсковая часть № от ДД.ММ.ГГГГ, передано в данное надзорное ведомство.

Из письменных объяснений ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ, данных в ходе проводимой проверки военной прокуратуры-войсковая часть № видно, что истец сообщил о непредставлении им в жилищный орган данных об изменении семейного положения дочери и смене ей фамилии, поскольку понимал, что утратил право на обеспечение ее жилищной субсидией в составе своей семьи. Также он сообщил о приобретении его зятем П. квартиры, на которую его дочь не имеет права по условиям заключенного между ними брачного договора.

Материалы учетного дела ФИО1 из военной прокуратуры-войсковая часть № были возвращены в территориальное отделение Северрегионжилье в <адрес> ДД.ММ.ГГГГ, вх. №.

ДД.ММ.ГГГГ, исх.№ начальник территориального отделения Северрегионжилье в <адрес> предложил ФИО1 представить новый пакет документов в связи с предстоящим обеспечением его жилищной субсидией.

Указанные документы были представлены истцом в жилищный орган ДД.ММ.ГГГГ, вх. № вновь на состав семьи 4 человека, с учетом дочери П., которая впервые под своей новой фамилией подписала заявление о перечислении жилищной субсидии в составе семьи истца, и приобщены к материалам его учетного дела, которое ДД.ММ.ГГГГ поступило в Североморский гарнизонный военный суд, в рамках подготовки к рассмотрению административного дела по обращению ФИО1, заявившего соответствующее ходатайство.

Согласно сообщениям начальника 2 ФЭС в адрес начальника Северрегионжилье, от ДД.ММ.ГГГГ и от ДД.ММ.ГГГГ, сообщения Северрегионжилье от ДД.ММ.ГГГГ, доведены предельные объемы бюджетных ассигнований на выплату жилищной субсидии в ДД.ММ.ГГГГ и первом полугодии ДД.ММ.ГГГГ в размере <данные изъяты> руб. и <данные изъяты> руб. соответственно. Выплаты жилищной субсидии военнослужащим, принятым на учет нуждающихся в ее предоставлении не ранее ДД.ММ.ГГГГ начали осуществляться с ДД.ММ.ГГГГ. По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ на данном учете состоит 56 человек с датой принятия на учет не позднее ДД.ММ.ГГГГ, а также 110 военнослужащих, имеющих право на внеочередное предоставление жилищной субсидии.

Оценив вышеуказанные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Согласно п.1 ст.15 Федерального закона «О статусе военнослужащих», государство гарантирует военнослужащим обеспечение их жилыми помещениями в форме предоставления им денежных средств на приобретение или строительство жилых помещений либо предоставления им жилых помещений в порядке и на условиях, установленных этим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, за счет средств федерального бюджета.

Поскольку ФИО1 поступил на военную службу по контракту до ДД.ММ.ГГГГ и не обеспечен по месту службы жильем для постоянного проживания, то он имеет право состоять на учете нуждающихся в обеспечении жилищной субсидией с совместно с ним проживающими членами его семьи.

Порядок предоставления жилищной субсидии устанавливается федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба.

В соответствии с п.5 «Порядка предоставления субсидии…», утвержденного приказом Министра обороны РФ от 21 июля 2014 года № 510, жилищная субсидия предоставляется военнослужащим и членам их семей по очередности в соответствии с датой принятия их на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении.

Решение о предоставлении жилищной субсидии принимается уполномоченным органом (структурным подразделением уполномоченного органа) при отсутствии оснований для снятия их с учета признанных нуждающимися в жилых помещениях после получения, в том числе:

- сведений из Единого государственного реестра недвижимости о правах военнослужащих и членов их семей на жилые помещения на всей территории Российской Федерации;

- копий документов, удостоверяющих личность военнослужащих и совместно проживающих с ними членов их семей (паспортов с данными о регистрации по месту жительства, свидетельств о рождении лиц, не имеющих паспортов);

- сведений о наличии (отсутствии) жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма и (или) принадлежащих на праве собственности военнослужащему и (или) членам его семьи;

Вышеуказанные документы представляются в уполномоченный орган (структурное подразделение уполномоченного органа) военнослужащими в тридцатидневный срок с даты получения ими от уполномоченного органа (структурного подразделения уполномоченного органа) уведомления о готовности предоставить жилищную субсидию.

Решение о предоставлении жилищной субсидии принимается уполномоченным органом (структурным подразделением уполномоченного органа) не позднее десяти рабочих дней после получения указанных документов.

В случае непоступления указанных документов в уполномоченный орган (структурное подразделение уполномоченного органа), жилищная субсидия предоставляется другим военнослужащим, гражданам, уволенным с военной службы, и членам их семей в порядке очередности.

Структурным подразделением органа уполномоченного принимать решения о предоставлении жилищной субсидии военнослужащим Северного флота является Северрегионжилье, которое осуществляет свою деятельность, в том числе через свои территориальные отделения.

Согласно Положению о территориальном отделении в <адрес> и п.п. 6, 8, 10 Приложения № 14 к приказу начальника Северрегионжилье от ДД.ММ.ГГГГ № применительно к настоящему делу на начальника территориального отделения в <адрес> возложена обязанность проверки документов учетного дела ФИО1, запроса недостающих (уточняющих) актуальных документов и вынесения предварительного решения о предоставлении жилищной субсидии, которое вместе с учетным делом в двухдневный срок направляется в Северрегионжилье.

Исходя из положений вышеприведенных норм, обязательными условиями для принятия административными соответчиками предварительного и окончательного решения о предоставлении административному истцу жилищной субсидии являются наличие достаточных бюджетных ассигнований на реализацию выплаты жилищной субсидии всем военнослужащим, находящимся на учете нуждающихся в ее предоставлении, принятым на учет ранее ФИО1.

Вместе с тем, в судебном заседании установлено, что на дату обращения истца в суд на учете нуждающихся в получении жилищной субсидии в Северрегионжилье состоит 56 человек с датой постановки на такой учет ранее ДД.ММ.ГГГГ, а также 110 военнослужащих, имеющих право на внеочередное обеспечение жилищной субсидией.

Кроме того, перед принятием данных решений документы учетного дела должны быть актуализированы, с учетом произошедших изменений в учетных данных, как самого военнослужащего, так и всех членов его семьи, претендующих на получение совместно с ним жилищной субсидии.

При этом обязанность сообщения в жилищный орган о наличии таких изменений с представлением соответствующих документов в тридцатидневный срок возложена на военнослужащего п.9 Инструкции, утвержденной приказом Министра обороны РФ от 30 сентября 2010 года № 1280.

Однако ФИО1 о вступлении своей дочери в ДД.ММ.ГГГГ в брак, смене ей в связи с этим фамилии и паспорта сообщил в жилищный орган только ДД.ММ.ГГГГ уже после изъятия его учетного дела сотрудником ФСБ для проверки.

Данное обстоятельство также объективно препятствовало своевременному рассмотрению представленных им документов жилищным органом, который в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ не имел возможности проведения проверки актуальных на ДД.ММ.ГГГГ документов ФИО1, ввиду отсутствия его учетного дела.

Учитывая, что в ходе выполнения надзорных мероприятий военной прокуратурой-войсковая часть № ФИО1 заявил, что понимал об утрате права его дочери на обеспечение жилищной субсидией в составе своей семьи, у жилищного органа в ДД.ММ.ГГГГ имелись основания предложить ему актуализировать представленные документы, по состоянию на эту дату.

Более того, заявление о перечислении жилищной субсидии, подписанное всеми членами семьи истца, в том числе его дочерью после смены ей фамилии, как это предусмотрено п.4 вышеприведенного Порядка, было представлено ФИО1 в территориальное подразделение жилищного органа только ДД.ММ.ГГГГ.

Эти документы, в которых ФИО1 вновь указал о желании обеспечения жилищной субсидией с учетом своей дочери, исходя из вышеприведенных норм, подлежат проверке на предмет изменения жилищных условий П. после ее вступления в брак, в том числе с учетом жилищных условий ее супруга.

Поскольку указанные документы поступили в территориальное отделение в <адрес> ДД.ММ.ГГГГ, а учетное дело ФИО1 по запросу суда на основании ходатайства истца ДД.ММ.ГГГГ поступило в суд, то начальник данного отделения был лишен объективной возможности проведения по ним проверки и вынесения предварительного, а начальник Северрегионжилье окончательного решений.

При указанных обстоятельствах, суд считает, что не принятие соответчиками предварительного и окончательного решения о предоставлении ФИО1 жилищной субсидии на указанный им состав семьи не может быть расценено как ущемляющее права истца бездействие, в связи с чем отказывает в удовлетворении исковых требований.

В соответствии с ч.1 ст.111 КАС РФ, расходы, связанные с обращением административного истца в суд, возмещению не подлежат.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 180 и 227 КАС РФ,

РЕШИЛ:

в удовлетворении административного искового заявления военнослужащего войсковой части № <данные изъяты> ФИО1 об оспаривании бездействия начальников Федерального государственного казенного учреждения «Северное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации и его территориального отделения <адрес>, связанных с непринятием решения о предоставлении административному истцу жилищной субсидии, – отказать.

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в течение одного месяца со дня его принятия в Северный флотский военный суд через Североморский гарнизонный военный суд.

Председательствующий по делу А.В. Олексенко