Постановление № 5-100/2021 от 8 марта 2021 г. по делу № 5-100/2021

Дело № 5-100/2021

УИД: 23RS0049-01-2021-000239-73


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

о назначении административного наказания

ст. Тбилисская 09 марта 2021 года

Судья Тбилисского районного суда Краснодарского края Жуков О.В., с участием представителя юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении – ПО «Ванновских хлеб» в лице исполняющего обязанности председателя правления потребительского общества «Ванновский хлеб» ФИО1, согласно распоряжению о назначении на должность от ДД.ММ.ГГГГ, рассмотрев в открытом судебном заседании поступившее из межрегионального отдела по надзору за системами газораспределения Северо-Кавказского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору дело об административном правонарушении по ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ в отношении юридического лица – ПО «Ванновских хлеб», ИНН <***>, КПП 235101001, ОГРН <***>, юридический адрес: РФ, Краснодарский край, Тбилисский район, ст. Тбилисская, ул. Первомайская, 14,

У С Т А Н О В И Л :

В суд из межрегионального отдела по надзору за системами газораспределения Северо-Кавказского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору поступило дело об административном правонарушении по ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ в отношении юридического лица – ПО «Ванновских хлеб», ИНН <***>, КПП 235101001, ОГРН <***>, юридический адрес: РФ, Краснодарский край, Тбилисский район, ст. Тбилисская, ул. Первомайская, 14.

Из протокола об административном правонарушении № от 09 февраля 2021 года, составленного старшим государственным инспектором межрегионального отдела по надзору за системами газораспределения и газопотребления Северо-Кавказского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору следует, что при проведении мероприятий по контролю (надзору) на объектах входящих в состав опасного производственного объекта сеть газопотребления Потребительского общества «Ванновский хлеб» (рег. № №), III класса опасности, расположенных по адресу: 352351, <...>, принадлежащего (находящегося в эксплуатации) потребительского общества «Ванновский хлеб» (ПО «Ванновский хлеб) ИНН <***> выявлены нарушения обязательных норм и правил, обнаруженные (совершенные) 05.02.2021 в 15 часов 00 минут в области: промышленной безопасности, а именно, при проведении плановой выездной проверки согласно распоряжения Северо-Кавказского управления Ростехнадзора от 26 января 2021 № PП-270-183-о опасного производственного объекта - сеть газопотребления Потребительского общества «Ванновский хлеб» (per. №), III класса опасности.

В ходе, проведения проверки: выявлены нарушения обязательных требований или требований установленных муниципальными правовыми актами (с указанием положений (нормативных) правовых актов):

- Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» (далее 116-ФЗ);

-Технического регламента о безопасности сетей газораспределения и газопотребления, утверждённого Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № (далее - Технический регламент №);

- Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правил безопасности систем газораспределения и газопотребления», утверждённых приказом Ростехнадзора от ДД.ММ.ГГГГ № и зарегистрированных в Минюсте РФ ДД.ММ.ГГГГ № (далее-ФНП №); -Положение о разработке планов мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий на опасных производственных объектах, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № (далее - Положение №);

- «Правила организации и осуществления производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности», утвержденных Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № (далее - Правила №);

- На опасном производственном объекте сеть газопотребления Потребительского общества «Ванновекий хлеб» (рег. № А30-06864-0001), III класса опасности, нарушены требования промышленной безопасности в части невыполнения, приказом руководителя организации не определен порядок и условия хранения проектной и исполнительной документации в течение всего срока эксплуатации опасного производственного объекта (до ликвидации). Нарушены: пункт 1 и 2 статьи 9 116-ФЗ; пункт 6 ФНП №;

- План мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий на опасном производственном объекте не переработан (в связи с вступлением в законную силу Положения о разработке планов мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий на опасных производственных объектах, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №: ФНП «Правил безопасности систем газораспределения и газопотребления», утверждённых приказом Ростехнадзора от 15.12.2020 № 531 и зарегистрированных в Минюсте РФ 30.12.2020 №; «Правила организации и осуществления производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности», утвержденных Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №). Нарушены пункт I и 2 статьи 9 116-ФЗ; Положение №;

- ПО «Ванновский хлеб» не заключен договор с профессиональными аварийно-спасательными службами или с профессиональными аварийно-спасательными формированиями. Нарушен: пункт 1 статьи 10 116-ФЗ; - - Положение о производственном контроле за соблюдением требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте в соответствии со вступившими в законную силу новыми нормативными техническими документами не переработано (в связи с вступлением в законную силу ФНП «Правил безопасности систем газораспределения и газопотребления», утверждённых приказом Ростехнадзора от ДД.ММ.ГГГГ № и зарегистрированных в Минюсте РФ ДД.ММ.ГГГГ №: «Правила организации и осуществления производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности», утвержденных Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №). Нарушены: часть 1 и 2 статьи 9 116-ФЗ; Правила №;

- Отсутствуют нормативные правовые акты, устанавливающие требования промышленной безопасности, а также правила веления работ на опасном производственном объекте. Нарушены: пункт 1 и 2 статьи 9 1 16-ФЗ;

- Не обеспечено наличие и функционирование необходимых приборов и систем контроля за производственными процессами в соответствии с установленными требованиями (допущена эксплуатация сети газопот ребления с не прошедшими периодическую метрологическую поверку сигнализаторами загазованности). Нарушены: часть 1 и 2 статьи 9 116-ФЗ;

- Не назначен приказом работник ответственный за осуществление производственного контроля. Нарушены: часть 1 и 2 статьи 9. часть 1 статьи 11 116-ФЗ.

На основании вышеизложенного, в действиях юридического лица ПО «Ванновский хлеб» усматриваются признаки состава правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.9.1 КоАП РФ, а именно нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов.

По данному факту в отношении юридического лица ПО «Ванновский хлеб» возбуждено дело об административном правонарушении по ч.1 ст.9.1 КоАП РФ.

Представитель правонарушителя - юридического лица ПО «Ванновский хлеб» в судебном заседании вину в совершении административного правонарушении признал в полном объеме, фактические обстоятельства, изложенные в протоколе об административном правонарушении, подтвердил, полагая при этом, что в течение двадцати дней, установленные нарушения будут устранены.

Представитель межрегионального отдела по надзору за системами газораспределения Северо-Кавказского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору в судебное заседание не явился, но был уведомлен надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства.

Выслушав представителя юридического лица ФИО1, исследовав письменные доказательства в материалах дела, суд находит вину юридического лица – ПО «Ванновский хлеб» в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, доказанной, поскольку в материалах дела зафиксирован факт нарушения требований промышленной безопасности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов.

В соответствии с ч.1 ст.9 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 116-ФЗ (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана соблюдать положения настоящего Федерального закона, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности;

- соблюдать требования обоснования безопасности опасного производственного объекта (в случаях, предусмотренных пунктом 4 статьи 3 настоящего Федерального закона);

- обеспечивать безопасность опытного применения технических устройств на опасном производственном объекте в соответствии с пунктом 3 статьи 7 настоящего Федерального закона;

- иметь лицензию на осуществление конкретного вида деятельности в области промышленной безопасности, подлежащего лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации;

- уведомлять федеральный орган исполнительной власти в области промышленной безопасности или его территориальный орган о начале осуществления конкретного вида деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации о защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля;

- обеспечивать укомплектованность штата работников опасного производственного объекта в соответствии с установленными требованиями;

- допускать к работе на опасном производственном объекте лиц, удовлетворяющих соответствующим квалификационным требованиям и не имеющих медицинских противопоказаний к указанной работе;

- обеспечивать проведение подготовки и аттестации работников в области промышленной безопасности в случаях, установленных настоящим Федеральным законом;

- иметь на опасном производственном объекте нормативные правовые акты, устанавливающие требования промышленной безопасности, а также правила ведения работ на опасном производственном объекте;

- организовывать и осуществлять производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности;

- создать систему управления промышленной безопасностью и обеспечивать ее функционирование в случаях, установленных статьей 11 настоящего Федерального закона;

- обеспечивать наличие и функционирование необходимых приборов и систем контроля за производственными процессами в соответствии с установленными требованиями;

- обеспечивать проведение экспертизы промышленной безопасности зданий, сооружений и технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, а также проводить диагностику, испытания, освидетельствование сооружений и технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, в установленные сроки и по предъявляемому в установленном порядке предписанию федерального органа исполнительной власти в области промышленной безопасности, или его территориального органа;

- предотвращать проникновение на опасный производственный объект посторонних лиц;

- обеспечивать выполнение требований промышленной безопасности к хранению опасных веществ;

- разрабатывать декларацию промышленной безопасности в случаях, установленных статьей 14 настоящего Федерального закона;

- заключать договор обязательного страхования гражданской ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте;

- выполнять указания, распоряжения и предписания федерального органа исполнительной власти в области промышленной безопасности, его территориальных органов и должностных лиц, отдаваемые ими в соответствии с полномочиями;

- приостанавливать эксплуатацию опасного производственного объекта самостоятельно или по решению суда в случае аварии или инцидента на опасном производственном объекте, а также в случае обнаружения вновь открывшихся обстоятельств, влияющих на промышленную безопасность;

- осуществлять мероприятия по локализации и ликвидации последствий аварий на опасном производственном объекте, оказывать содействие государственным органам в расследовании причин аварии;

- принимать участие в техническом расследовании причин аварии на опасном производственном объекте, принимать меры по устранению указанных причин и профилактике подобных аварий;

анализировать причины возникновения инцидента на опасном производственном объекте, принимать меры по устранению указанных причин и профилактике подобных инцидентов;

- своевременно информировать в установленном порядке федеральный орган исполнительной власти в области промышленной безопасности, его территориальные органы, а также иные органы государственной власти, органы местного самоуправления и население об аварии на опасном производственном объекте;

- принимать меры по защите жизни и здоровья работников в случае аварии на опасном производственном объекте;

- вести учет аварий и инцидентов на опасном производственном объекте;

- представлять в федеральный орган исполнительной власти в области промышленной безопасности, или в его территориальный орган информацию о количестве аварий и инцидентов, причинах их возникновения и принятых мерах.

Факт нарушения требований законодательства в судебном заседании нашел свое подтверждение и сомнений у суда не вызывает, в связи с чем суд признает правильной квалификацию действий юридического лица по ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ.

Факт совершения административного правонарушения юридическим лицом подтверждается кроме признания вины представителем юридического лица – ПО «Ванновский хлеб» следующими доказательствами: распоряжением (приказом) органа государственного контроля (надзора) органа муниципального контроля о проведении внеплановой3, выездной проверки юридического лица от 26.01.2021 года № РП-270-183-о, актом проверки органом государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля юридического лица от 05.02.2021 года, протоколом об административном правонарушении № 36-14-21 от 09.02.2021 года.

Как следует из акта проверки № 28-14-21 от 05 февраля 2021 года составленного должностным лицом Ростехнадзора с участием представителя юридического лица ПО «Ванновский хлеб» ФИО2, установлены вышеуказанные нарушения.

Указанные доказательства были оценены в совокупности с другими материалами дела об административных правонарушениях, в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ.

При назначении наказания суд учитывает характер и степень совершенного административного правонарушения, отсутствие обстоятельств смягчающих и отягчающих административную ответственность.

Санкция ч.1 ст. 9.1 КоАП РФ влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток

В соответствии с п. 9 ч. 1 ст. 3.2 КоАП РФ одним из видов административных наказаний является административное приостановление деятельности.

Согласно ст. 3.12 КоАП РФ административное наказание в виде административного приостановления деятельности применяется в случае угрозы жизни или здоровью людей и только в случаях, если менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания, административное приостановление деятельности устанавливается на срок до девяноста суток, назначение определенного вида административного наказания и установление размера избранного административного наказания должны быть мотивированы и отражены в постановлении о привлечении лица к административной ответственности согласно требованиям статьи 29.10 КоАП РФ.

Определяя возможность применения предусмотренных законом видов наказания и их влияние на исправление правонарушителя и предупреждение совершения новых правонарушений, суд учитывает, что совершенное правонарушение выражено в нарушении требований промышленной безопасности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов и полагает обоснованным, в целях обеспечения реализации задач административной ответственности, назначить наказание в виде административного приостановления деятельности сети газопотребления Потребительского Общества «Ванновский хлеб» (рег. №), III класса опасности, расположенной по адресу: 352351, <...>.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.29.9-29.11 КоАП РФ, судья

П О С Т А Н О В И Л :

Признать юридическое лицо – ПО «Ванновских хлеб», ИНН <***>, КПП 235101001, ОГРН <***>, юридический адрес: РФ, Краснодарский край, Тбилисский район, ст. Тбилисская, ул. Первомайская, 14 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ, и назначить наказание в виде административного приостановления деятельности сети газопотребления Потребительского Общества «Ванновский хлеб» (рег. № №), III класса опасности, расположенной по адресу: 352351, <...> на срок 20 суток с даты и времени фактического прекращения деятельности, зафиксированного органом, исполняющим данный вид наказания.

Постановление в части приостановления деятельности юридического лица подлежит немедленному исполнению.

Постановление может быть обжаловано в течение 10 суток в Краснодарский краевой суд, с подачей жалобы через Тбилисский районный суд.

Судья (подпись)