Решение № 2А-579/2020 2А-579/2020~М-433/2020 М-433/2020 от 27 мая 2020 г. по делу № 2А-579/2020

Дело№ 2А-579/2020
Решение вступило в законную силу

УИД: 07RS0№-12

К О П И Я «__» __________ 20___ г.

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ Р. Ф.

<адрес> КБР 28 мая 2020 года

Судья Баксанского районного суда Кабардино-Балкарской Республики Суйдимов С.Р., при секретаре Мизаушевой Э.Л., с участием:

представителя административного истца – адвоката АП КБР Пшихачева М.А. представившего удостоверение № выданное УМЮ РФ по КБР ДД.ММ.ГГГГ, ордер № от ДД.ММ.ГГГГ года

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженки <адрес> Черкасской Области, гражданки РФ, к Государственному казенному учреждению «Центр занятости и социальной защиты <адрес>» ИНН <***> КПП 072201001 ОГРН <***>, заинтересованные лица: Министерство труда и социальной защиты КБР ИНН <***> КПП 072501001 ОГРН <***>, ГУ Отделение пенсионного фонда РФ по КБР ИНН <***> КПП 072501001 ОГРН <***> о признании действий ГКУ «Центр труда, занятости и социальной защиты <адрес>» Министерства труда и социальной защиты по КБР в отказе в выдаче ФИО1 удостоверения ветерана В. О. войны – труженик тыла, незаконным, нарушающими права и законные интересы; об обязании ГКУ «Центр труда, занятости и социальной защиты <адрес>» Министерства труда и социальной защиты по КБР выдать ФИО1 удостоверения ФИО2 Войны - труженик тыла,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратилась в Баксанский районный суд КБР с административным иском к ГКУ ЦТЗСЗ: признать действий ГКУ ЦТЗСЗ в отказе в выдаче ФИО1 удостоверения ветерана В. О. войны – труженик тыла, незаконным, нарушающими её права и законные интересы; обязать ГКУ ЦТЗСЗ выдать ФИО1 удостоверение ФИО2 Войны - труженик тыла, ссылаясь на то, что ДД.ММ.ГГГГ она обратилась в ГКУ ЦТЗСЗ с заявлением о выдаче удостоверения ФИО2 Войны - «труженик тыла». ДД.ММ.ГГГГ ГКУ ЦТЗСЗ уведомил её своим письмом № от ДД.ММ.ГГГГ, что для выдачи такого удостоверения ей необходимо в судебном порядке установить факт работы в тылу в период В. О. Войны и отказало в выдаче удостоверения «труженик тыла». Она относится к категории граждан – Ветеран В. О. Войны, как проработавшие в тылу в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ не менее шести месяцев, исключая период работы на временно оккупированных территориях С.. Однако, согласно справки председателя колхоза «Кирова» от со ссылкой на справку госархива от ДД.ММ.ГГГГ № документальные данные за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ не сохранились. При назначении пенсии в 1993 году органы пенсионного обеспечения установили, что она с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ действительно работала колхозницей в колхозе «Кирова» и этот факт протокольно подтвердили свидетели – односельчане, бывшие колхозники, и этот период включили в её трудовой стаж. Действовавшие во время В. О. Войны нормы трудового права позволяли привлекать к сельхоз работам детей в возрасте с 12 лет. Невозможность документального подтверждения стажа работы в колхозах непосредственно в годы войны и сразу после нее вызваны трудностями военного времени. Она считает, что органы пенсионного обеспечения совместно с местными органами власти в соответствии с действовавшим в 1993 году законодательством, установили факт её работы в годы войны, и она является ветераном В. О. Войны – тружеником тыла. Её неоднократно поздравляли руководители государства с юбилеями Победы в В. О. Войне, наградили юбилейными медалями «70-лет и 75-лет Победы в В. О. Войне». Считает отказ ГКУ ЦТЗСЗ незаконным и необоснованным.

В ходе подготовки административного дела к судебному разбирательству, в соответствии ст.47 КАС РФ, по инициативе суда, к участию в административном деле в качестве заинтересованных лиц, привлечены Министерство труда и социальной защиты КБР (далее Минтрудсоцзащиты КБР), ГУ Отделение пенсионного фонда РФ по КБР (далее ГУ ОПФР КБР).

ДД.ММ.ГГГГ в суд поступило возражение Минтрудсоцзащиты КБР на административное исковое заявление ФИО1 о полном отказе в удовлетворении заявленных требований, на основании того, что ФИО2 войны из числа лиц, которым ранее удостоверение не выдавалось, при этом пенсионное обеспечение которых осуществляется территориальными органами Пенсионного фонда Российской Федерации, удостоверение ветерана В. О. войны выдается государственными органами, уполномоченными в соответствии с законодательством субъектов Российской Федерации. Выдача соответствующего удостоверения производится, по обращению граждан на основании трудовых книжек, справок архивных учреждений и организаций, подтверждающих факт работы в тылу в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ не менее шести месяцев, исключая период работы на временно оккупированных территориях С., либо на основании удостоверений о награждении орденами или медалями С. за самоотверженный труд в период В. О. войны. На территории Кабардино-Балкарской Республики в соответствии с абзацем седьмым пункта ДД.ММ.ГГГГ постановления Правительства КБР от ДД.ММ.ГГГГ №-ПП выдачу соответствующего удостоверения производит Минтрудсоцзащиты КБР.

Таким образом, действующим законодательством органам исполнительной власти, на которые возложена обязанность по выдаче удостоверения ветерана В. О. войны (труженик тыла), не предоставлено права выдачи таких удостоверений на основании свидетельских показаний либо на основании других (не архивных документов). ФИО1 орденами или медалями С. за самоотверженный труд в период В. О. войны не награждалась, архивных документов, подтверждающих факт работы в спорный период времени не предоставила, трудовая книжка ФИО1 не содержит записей о работе в колхозе «Кирова» в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Так же ДД.ММ.ГГГГ в суд поступило заявление ГУ ОПФР КБР о рассмотрении дела по имеющимся материалам, так как иными сведениями и доказательствами ГУ ОПФР КБР не располагает, против удовлетворения заявленных требований не возражает.

Административный истец – ФИО1, в судебное заседание не явилась, обратилась с заявлением о рассмотрении дела без её участия, при этом направила в качестве своего представителя адвоката Пшихачева М.А.

Заинтересованные лица: Минтрудсоцзащиты КБР, ГУ ОПФР КБР письменно ходатайствовали о рассмотрении административного дела в их (представителей) отсутствие.

Административный ответчик – ГКУ «Центра занятости и социальной защиты <адрес>» было надлежаще извещено о времени и месте судебного разбирательства по административному делу, однако представитель ответчика в суд не явился, о причинах неявки суду не сообщалось, ходатайств, заявлений не поступало. Принимая во внимание, что явка административного ответчика не признана судом обязательной, его неявка в судебное заседание, непредставление им объяснений по административному делу не препятствуют рассмотрению дела по существу. Посчитав административного ответчика уведомленным должным образом, суд определил рассмотреть дело в отсутствие представителя административного ответчика.

При указанных обстоятельствах, с учетом согласия представителя административного истца, суд находит возможным рассмотрение дела в отсутствии не явившихся лиц.

Представитель административного истца – адвокат Пшихачев М.А., в судебном заседании подтвердил исковые требования, и просил их удовлетворить в полном объеме по основаниям указанным в административном исковом заявлении.

Выслушав представителя истца – адвоката Пшихачева М.А., исследовав материалы дела, рассмотрев доводы искового заявления, возражений на него, проанализировав действующее законодательство, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии статьи 227 КАС РФ, суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушает права, свободы и законные интересы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

В соответствии Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №5-ФЗ «О ветеранах» с учетом заслуг по защите Отечества, безупречной военной службы, иной государственной службы и продолжительного добросовестного труда устанавливаются следующие категории ветеранов: ветераны В. О. войны, ветераны боевых действий на территории С., на территории РФ и территориях других государств, ветераны военной службы, ветераны государственной службы, ветераны труда (ст.1).

Ветеранами В. О. войны являются лица, принимавшие участие в боевых действиях по защите Отечества или обеспечении воинских частей действующей армии в районах боевых действий; лица, проходившие военную службу или проработавшие в тылу в период В. О. войны 1941 - 1945 годов не менее шести месяцев, исключая период работы на временно оккупированных территориях С., либо награжденные орденами или медалями С. за службу и самоотверженный труд в период В. О. войны (ст.2).

Меры социальной поддержки лиц, проработавших в тылу в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ не менее шести месяцев, исключая период работы на временно оккупированных территориях С., либо награжденных орденами или медалями С. за самоотверженный труд в период В. О. войны, определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации (ст.20).

Судом установлено, что ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, обратилась в ГКУ ЦТЗСЗ Министерства труда и социальной защиты по КБР и просила выдать ей удостоверение ветерана В. О. войны, утверждая, что в период В. О. войны, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, она работала колхозницей в колхозе «Кирова» <адрес>.

Письмом административного ответчика от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 отказано в выдаче удостоверения ветерана В. О. войны в связи с отсутствием надлежащих документов, подтверждающих факт её работы в годы В. О. войны не менее шести месяцев. Истцу предложено установить юридический факт работы в судебном порядке и повторно обратиться с указанным заявлением.

Отказывая в выдаче удостоверения, административный ответчик сослался на отсутствие у заявителя комплекта документов, предусмотренных пунктом 2.10 Инструкции о порядке и условиях реализации прав и льгот ветеранов В. О. войны.

В соответствии с п. 2.10 Инструкции о порядке и условиях реализации прав и льгот ветеранов В. О. войны, ветеранов боевых действий, иных категорий граждан, установленных Федеральным законом «О ветеранах», утвержденной Постановлением Минтруда России от ДД.ММ.ГГГГ №, удостоверение выдается ветеранам В. О. войны из числа лиц, указанных в пп. 4 п. 1 ст. 2 Федерального закона «О ветеранах», - на основании удостоверения о праве на льготы, выданного в соответствии с Постановлением Совета М. С. от ДД.ММ.ГГГГ №, либо на основании удостоверения ветерана В. О. войны, утвержденного Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №.

Исходя из системного толкования вышеуказанных норм права следует, что основанием для присвоения звания ФИО2 войны из числа тружеников тыла и выдачи соответствующего удостоверения является факт наличия подтвержденного, исчерпывающим перечнем доказательств, а именно, записями в трудовой книжке, архивными справками учреждений и организаций, подтверждающими работу в тылу в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ не менее шести месяцев, исключая период работы на временно оккупированных территориях С., либо на основании удостоверений о награждении орденами или медалями С. за самоотверженный труд в период В. О. войны.

Как установлено в судебном заседании ФИО1 с заявлением в ГКУ ЦТЗСЗ не представлен пакет документов, требуемый пунктом 2.10 Инструкции о порядке и условиях реализации прав и льгот ветеранов В. О. войны, в виду их отсутствия.

Поскольку органам исполнительной власти, на которые возложена обязанность по выдаче удостоверений ветерана В. О. войны, не предоставлено право выдачи таких удостоверений на основании свидетельских показаний, либо на основании других (не архивных) документов, то решение ГКУ ЦТЗСЗ, оформленное в виде письменного уведомления ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в выдаче указанного удостоверения, суд находит законным и обоснованным.

Доводы административного истца, о том, что в 1993 года органы пенсионного обеспечения на основании свидетельских показаний установили факт её работы в период В. О. войны, колхозницей в колхозе «Кирова» <адрес>, и этот период времени был включен в трудовой стаж, не являются правовым основанием для ГКУ ЦТЗСЗ для выдачи удостоверения ветерана В. О. войны.

При таких обстоятельствах, суд считает необходимым признать действия административного ответчика при рассмотрении заявления ФИО1, принятии решения, и уведомлении о принятом решении заявителя законными, соответствующими законодательству, и нормативно-правовым актам, регламентирующим деятельность административного ответчика, и отказать ФИО1 в удовлетворении заявленных требований в полном объёме.

На основании изложенного, и руководствуясь ст. ст. 175 - 180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

исковые требования ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженки <адрес> Черкасской Области, гражданки РФ, к Государственному казенному учреждению «Центр занятости и социальной защиты <адрес>» ИНН <***> КПП 072201001 ОГРН <***>, заинтересованные лица: Министерство труда и социальной защиты КБР ИНН <***> КПП 072501001 ОГРН <***>, ГУ Отделение пенсионного фонда РФ по КБР ИНН <***> КПП 072501001 ОГРН <***> о признании действий ГКУ «Центр труда, занятости и социальной защиты <адрес>» Министерства труда и социальной защиты по КБР в отказе в выдаче ФИО1 удостоверения ветерана В. О. войны – труженик тыла, незаконным, нарушающими права и законные интересы; об обязании ГКУ «Центр труда, занятости и социальной защиты <адрес>» Министерства труда и социальной защиты по КБР выдать ФИО1 удостоверения ФИО2 Войны - труженик тыла – оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Верховного суда КБР через Баксанский районный суд Кабардино-Балкарской Республики.

В соответствии части 2 ст.177 КАС РФ составление мотивированного решения было отложено со дня окончания разбирательства дела, и в окончательном виде изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

судья Баксанского районного суда КБР подпись С.Р. Суйдимов

Копия верна

Судья Баксанского районного суда

Кабардино-Балкарской Республики С.Р. Суйдимов