Решение № 2А-5251/2018 2А-5251/2018~М-4910/2018 М-4910/2018 от 25 ноября 2018 г. по делу № 2А-5251/2018

дело №


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

<дата> г. Пушкино

Пушкинский городской суд Московской области в составе:

председательствующего судьи Курлаевой И.В.,

с участием прокурора Чурикова И.А.,

при секретаре Костенко А.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 о признании незаконным решения избирательной комиссии городского поселения Черкизово Пушкинского муниципального района Московской области от <дата> № об отказе в регистрации кандидатом в депутаты Совета депутатов городского поселения Черкизово Пушкинского муниципального района Московской области по многомандатному избирательному округу №,

У С Т А Н О В И Л :

ФИО1 обратилась в суд с административным иском о признании незаконным решения избирательной комиссии городского поселения Черкизово Пушкинского муниципального рай она Московской области от <дата> № об отказе в регистрации кандидатом в депутаты Совета депутатов городского поселения Черкизово Пушкинского муниципального района по многомандатному избирательному округу №.

В обоснование заявленных требований указал, что <дата> избирательная комиссия приняла решение об отказе ей в регистрации в качестве кандидата, в связи с недостаточным количеством достоверных подписей избирателей, представленных для регистрации кандидата. Комиссия признала достоверными 0 подписей избирателей, недействительными 13 подписей на основании пунктов 7 и 8 ч. 14 ст. 30 Закона Московской области «О муниципальных выборах» и пп. «д», пп. «ж» п. 6.4 ст. 38 Федерального закона № 67-ФЗ. По мнению административного истца указанное решение нарушает ее избирательные права, а именно быть избранным депутатом представительного органа местного самоуправления. Указание субъекта Российской Федерации, района и населенного пункта в наименовании графы «Адрес места жительства» подписных листов, по мнению административного истца, свидетельствует о соблюдении ею требований к оформлению подписных листов в части указания адреса места жительства избирателей. При этом, по мнению административного истца, избирательная комиссия в нарушение требований п. 4.6 Методических рекомендаций ЦИК России от <дата> № не уведомило ее о выявленных недостатках, лишив ее права на их устранение.

В судебном заседании ФИО1 административный иск поддержала, просила его удовлетворить.

Представитель избирательной комиссии городского поселения Черкизово Пушкинского муниципального района Московской области в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания административный ответчик извещен.

В заключении помощник Пушкинского городского прокурора Чуриков И.А. полагал, что требования административного истца удовлетворению не подлежат.

Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, заключение прокурора, исследовав материалы дела, находит административный иск ФИО1 не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 239 КАС РФ 1. Избиратели, участники референдума вправе оспаривать в суде решения, действия (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, избирательной комиссии, комиссии референдума, должностного лица, нарушающие избирательные права этих граждан или их право на участие в референдуме.

2. Кандидаты и их доверенные лица, избирательные объединения и их доверенные лица, политические партии, их региональные отделения и иные структурные подразделения, другие общественные объединения, инициативные группы по проведению референдума и их уполномоченные представители, иные группы участников референдума и их уполномоченные представители вправе оспаривать в суде решения, действия (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, общественного объединения, избирательной комиссии, комиссии референдума, должностного лица, нарушающие их права, свободы и законные интересы.

В ходе рассмотрения дела судом установлены следующие обстоятельства.

Решением избирательной комиссии городского поселения Черкизово Пушкинского муниципального района Московской области от <дата> № назначены выборы депутатов Совета депутатов городского поселения Черкизово Пушкинского муниципального района Московской области на <дата>.

Решением избирательной комиссии городского поселения Черкизово Пушкинского муниципального района Московской области от <дата> № определено количество подписей избирателей, собранных в поддержку кандидатов, необходимого для регистрации, равное 10 подписям; максимальное количество – 14 подписей.

<дата> ФИО1 в порядке самовыдвижения кандидатом в депутаты Совета депутатов городского поселения Черкизово были представлены в территориальную избирательную комиссию документы, предусмотренные ст. 33 ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», ст. 23 Закона Московской области №-ОЗ от <дата> «О муниципальных выборах в Московской области», а также подписные листы.

Решением избирательной комиссии городского поселения Черкизово Пушкинского муниципального района Московской области от <дата> № ФИО1 отказано в регистрации кандидатом в депутаты Совета депутатов городского поселения Черкизово Пушкинского муниципального района Московской области по многомандатному избирательному округу №, в связи с недостаточным количеством достоверных подписей избирателей, необходимого для регистрации кандидата в депутаты.

В соответствии пунктом 6 статьи 76 Федерального закона от <дата> № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (далее Федеральный закон № 67-ФЗ) решение избирательной комиссии о регистрации кандидата (списка кандидатов), об отказе в регистрации кандидата (списка кандидатов) может быть отменено судом, а решение избирательной комиссии об отказе в регистрации кандидата (списка кандидатов) - также избирательной комиссией в порядке, предусмотренном статьей 75 настоящего Федерального закона, по заявлению зарегистрировавшей кандидата (список кандидатов) избирательной комиссии, кандидата, избирательного объединения, в отношении которых вынесено такое решение, кандидата, зарегистрированного по тому же избирательному округу, избирательного объединения, список кандидатов которого зарегистрирован по тому же избирательному округу, если будет установлено, что решение было принято избирательной комиссией с нарушением требований, предусмотренных пунктами 24 - 26 статьи 38 настоящего Федерального закона, иных требований, предусмотренных настоящим Федеральным законом, иным законом.

Согласно пп. «д» п. 6.4 ст. 38 Федерального закона № 67-ФЗ недействительными признаются: все подписи избирателей в подписном листе в случае, если подписи избирателей, участников референдума, сведения о которых внесены в подписной лист нерукописным способом или карандашом.

В соответствии с пп. «г» п. 6.4 ст. 38 Федерального закона № 67-ФЗ недействительными признаются: подписи избирателей, участников референдума без указания каких-либо из сведений, требуемых в соответствии с настоящим Федеральным законом, и (или) без указания даты собственноручного внесения избирателем, участником референдума своей подписи в подписной лист.

Согласно п. 5 ст. 2 Федерального закона № 67-ФЗ адрес места жительства - адрес (наименование субъекта Российской Федерации, района, города, иного населенного пункта, улицы, номера дома и квартиры), по которому гражданин Российской Федерации зарегистрирован по месту жительства в органах регистрационного учета граждан по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации.

В силу п. 11 ст. 37 Федерального закона № 67-ФЗ избиратель, участник референдума ставит в подписном листе свою подпись и дату ее внесения, а также указывает свои фамилию, имя, отчество, год рождения (в возрасте 18 лет на день голосования - дополнительно число и месяц рождения), адрес места жительства, серию, номер паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина. Адрес места жительства может не содержать каких-либо из указанных в подпункте 5 статьи 2 настоящего Федерального закона реквизитов (наименование субъекта Российской Федерации, района, города, иного населенного пункта, улицы, номера дома и квартиры) в случае, если это не препятствует его однозначному восприятию с учетом фактических особенностей места жительства избирателя. Данные об избирателе, участнике референдума, ставящих в подписном листе свою подпись и дату ее внесения, могут вноситься в подписной лист по просьбе избирателя, участника референдума лицом, осуществляющим сбор подписей в поддержку кандидата, списка кандидатов, инициативы проведения референдума. Указанные данные вносятся только рукописным способом, при этом использование карандаша не допускается. Подпись и дату ее внесения избиратель, участник референдума ставит собственноручно. Если избиратель, участник референдума является инвалидом и в связи с этим не имеет возможности самостоятельно поставить в подписном листе свою подпись и дату ее внесения, он вправе воспользоваться для этого помощью другого избирателя, участника референдума, не являющегося членом комиссии, кандидатом, уполномоченным представителем избирательного объединения, инициативной группы по проведению референдума, уполномоченным представителем по финансовым вопросам, доверенным лицом кандидата, избирательного объединения. При этом фамилия, имя, отчество, серия и номер паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина, лица, оказывающего помощь избирателю, участнику референдума, должны быть указаны в графе, где проставляется подпись. Избиратель вправе ставить подпись в поддержку выдвижения различных кандидатов, списков кандидатов, но только один раз в поддержку одного и того же кандидата, списка кандидатов. Участник референдума вправе ставить подпись в поддержку одной и той же инициативы проведения референдума только один раз.

Согласно пп. «ж» п. 6.4 ст. 38 Федерального закона № 67-ФЗ недействительными признаются: подписи избирателей, участников референдума с исправлениями в соответствующих этим подписям сведениях об избирателях, участниках референдума, если эти исправления специально не оговорены избирателями, участниками референдума или лицами, осуществляющими сбор подписей избирателей, участников референдума.

В силу подпункта «д» п. 24 ст. 38 Федерального закона № 67-ФЗ основаниями отказа в регистрации кандидата являются, в том числе недостаточное количество достоверных подписей избирателей, представленных для регистрации кандидата.

Аналогичные положения Федерального закона № 67-ФЗ, приведенные выше, содержатся в Законе Московской области №-ОЗ от <дата> «О муниципальных выборах в Московской области».

Согласно итоговому протоколу проверки соблюдения порядка сбора подписей избирателей и оформления подписных листов, достоверности содержащихся в подписных листах сведений об избирателях и их подписей, представленных кандидатом в депутаты Совета депутатов городского поселения Черкизово ФИО1, и Ведомости проверки подписных листов с подписями избирателей в поддержку выдвижения кандидата в депутаты Совета депутатов городского поселения Черкизово ФИО1, в результате проверки из 13 представленных подписей недействительными признаны 13 подписей, недостоверными признаны 2 подписи, количество подписей, признанных достоверными составило 0 подписей.

При принятии решения об отказе ФИО1 в регистрации кандидатом в депутаты Совета депутатов городского поселения Черкизово избирательной комиссией были признаны недействительными все подписи избирателей.

Из представленных подписных листов, подлинники которых обозревались в ходе судебного заседания, следует, что во всех подписных листах в сведениях об избирателях в графе «Адрес места жительства» не указаны не только субъект Российской Федерации, но и населенный пункт и район, в котором проживают избиратели; а также сведения об избирателях внесены нерукописным способом.

Кроме того, в подписном листе № в строках №, № имеются неоговоренные исправления в сведения об избирателях в графе «Серия и номер паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина».

Довод административного истца о соблюдении им порядка заполнения подписных листов в части указания адреса места жительства избирателей, суд находит несостоятельным.

В соответствии с п. 8 ст. 37 Федерального закона № 67-ФЗ форма подписного листа для сбора подписей в поддержку выдвижения (самовыдвижения) кандидатов в депутаты представительного органа муниципального образования изготавливается и оформляется согласно приложению 8 к настоящему Федеральному закону.

В соответствии с приложением 8 к Федеральному закону № 67-ФЗ адрес места жительства избирателя указывается в соответствующей графе и строке подписного листа, а не в названии графы подписного листа.

Из подписных листов, представленных кандидатом ФИО1, следует, что во всех подписных листах в графе «Адрес места жительства» в соответствующих строках сведений об избирателях записи об адресе места жительства избирателей выполнены в виде наименования улицы и номеров домов и квартир. При этом в указанных строках отсутствует указание, в том числе на населенный пункт в адресе места жительства избирателей.

Как указывал суд выше, в силу п. 11 ст. 37 Федерального закона № 67-ФЗ сведения об адресе места жительства избирателя должны быть внесены в подписной лист только рукописным способом. Указанной нормой права не предусмотрена возможность внесения данных об адресе места жительства избирателя в виде печатного текста.

Отсутствие в подписных листах, представленных административным истцом, в графе «Адрес места жительства» необходимых реквизитов о месте жительства избирателей, препятствует однозначному восприятию данных сведений, и свидетельствует об отсутствии сведений об избирателях, требуемых в соответствии с Федеральным законом № 67-ФЗ, что в свою очередь в силу пп. «г» п. 6.4 Федерального закона № 67-ФЗ является основаниям для признания недействительными всех подписей избирателей в представленных подписных листах.

Кроме того, внесение сведения об избирателях в графе «Адрес места жительства» нерукописным способом также влечет признание недействительными подписей избирателей на основании пп. «д» п. 6.4 ст. 38 Федерального закона № 67-ФЗ.

С учетом изложенного, выводы избирательной комиссии об отказе в регистрации кандидату ФИО1 на основании пп. «д» п. 6.4 Федерального закона № 67-ФЗ являются правомерными.

Описка в оспариваемом решении, допущенная избирательной комиссии при изложении текста п. 11 ст. 37 Федерального закона № 67-ФЗ, не влечет признание оспариваемого решения незаконным.

Довод административного истца, что в нарушение п. 4.6 Постановления ЦИК России от <дата> № «О методических рекомендациях по вопросам, связанным с выдвижением и регистрацией кандидатов, списков кандидатов на выборах в органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления» (далее Методические рекомендации) она не была уведомлена избирательной комиссией о выявленных избирательной комиссией недостатках в подписных листах, суд находит несостоятельным.

Действительно в соответствии с п. 4.6 Методических рекомендаций, на который ссылается административный истец, в случае выявления рабочей группой в представленных кандидатами, уполномоченными представителями избирательных объединений документах для уведомления о выдвижении кандидатов, списков кандидатов неполноты сведений, несоблюдения требований Федерального закона N 67-ФЗ, Федерального закона N 95-ФЗ в части оформления документов, отсутствия документов кандидаты, иные управомоченные кандидатом лица, уполномоченные представители избирательного объединения незамедлительно извещаются о выявленных недостатках.

Однако административный истец при этом не учитывает п. 4.12.1 Методических рекомендаций, согласно которому в соответствии с пунктом 1.1 статьи 38 Федерального закона N 67-ФЗ кандидат, избирательное объединение в случае самостоятельного выявления отсутствия в представленных ими документах сведений, необходимых для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, списка кандидатов, несоблюдения требований закона к оформлению таких документов и (или) отсутствия копий документов, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 33 Федерального закона N 67-ФЗ, не позднее чем за день до дня рассмотрения вопроса о регистрации кандидата, списка кандидатов вправе: уточнять и дополнять сведения, исправлять недостатки в оформлении документов, необходимых в соответствии с Федеральным законом N 67-ФЗ, иным законом для уведомления избирательной комиссии о выдвижении и для регистрации кандидата, за исключением подписных листов с подписями избирателей.

Кроме того, в силу п. 1.1 ст. 38 Федерального закона № 67-ФЗ внесение уточнений, дополнений и исправление недостатков в подписных листах с подписями избирателей не допускается.

Как указывал суд выше в соответствии с пп. «ж» п. 6.4 ст. 38 Федерального закона № 67-ФЗ недействительными признаются: подписи избирателей, участников референдума с исправлениями в соответствующих этим подписям сведениях об избирателях, участниках референдума, если эти исправления специально не оговорены избирателями, участниками референдума или лицами, осуществляющими сбор подписей избирателей, участников референдума.

Решением избирательной комиссии городского поселения Черкизовой Пушкинского муниципального района Московской области от <дата> № количество подписей избирателей, собранных в поддержку выдвижения кандидатов на выборах депутатов в Совет депутатов городского поселения Черкизово, подлежащих проверке определено в размере 100% подписей избирателей, представленных кандидатами.

Пунктом 3 ст. 38 Федерального закона № 67-ФЗ предусмотрено, что к проверке могут привлекаться члены нижестоящих комиссий, эксперты из числа специалистов органов внутренних дел, учреждений юстиции, военных комиссариатов, органов регистрационного учета граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, а также иных государственных органов. Заключения экспертов могут служить основанием для признания недостоверными и (или) недействительными содержащихся в подписных листах сведений об избирателях, участниках референдума и их подписей. Заключения экспертов излагаются в письменной форме в ведомостях проверки подписных листов или ином документе. На период работы привлекаемые эксперты освобождаются от основной работы, за ними сохраняются место работы (должность), установленные должностные оклады и иные выплаты по месту работы.

Аналогичные положения Федерального закона № 67-ФЗ, приведенные выше, содержатся в Законе Московской области №-ОЗ от <дата> «О муниципальных выборах в Московской области».

Центральной избирательной комиссией РФ в п. 7 раздела 3.2 Методических рекомендаций по приему и проверке подписных листов с подписями избирателей в поддержку выдвижения (самовыдвижения) кандидатов на выборах, проводимых в субъектах Российской Федерации, утвержденных Постановлением ЦИК России от <дата> №, разъяснено, что Подпись избирателя с исправлениями в сведениях об избирателе, если эти исправления специально не оговорены избирателем или лицами, осуществляющими сбор подписей избирателей, а также с исправлениями в дате внесения подписи, если эти исправления специально не оговорены избирателем (подпункты "е" и "ж" пункта 6.4 статьи 38 Федерального закона).

Не могут считаться исправлениями помарки, не препятствующие однозначному толкованию сведений. Также согласно пункту 5 статьи 38 Федерального закона не могут служить основанием для признания подписи недействительной имеющиеся в сведениях об избирателе сокращения слов и дат, не препятствующие однозначному восприятию этих сведений.

В случае если исправления очевидны, проверяющим самостоятельно признается недействительной соответствующая подпись. Вместе с тем к определению наличия исправления, особенно в дате внесения подписи, целесообразно привлекать эксперта-почерковеда, в этом случае подпись признается недействительной на основании его заключения.

По поручению избирательной комиссии городского поселения Черкизово Пушкинского района специалистом отдела по экспертно-криминалистическому обеспечению МУ МВД России «Пушкинское» ЭКЦ ГУ МВД России по Московской области ФИО2 проведено исследование представленных подписных листов, собранных в поддержку кандидата в депутаты Совета депутатов городского поселения Черкизово ФИО1 По результатам исследования представлено заключение №.2-18 от <дата>, в котором указаны следующие выводы: «4. В рукописной записи, расположенной в строках №, №, графы «Серия и номер паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина» подписного листа № имеется письмо поверх существующей записи».

Учитывая наличие данного заключения, руководствуясь приведенными выше разъяснениями ЦИК России, недействительными подлежат признанию 2 подписи с неоговоренными исправлениями.

При таких обстоятельствах, выводы избирательной комиссии об отказе в регистрации кандидату ФИО1 на основании пп. «ж» п. 6.4 Федерального закона № 67-ФЗ являются правомерными.

Судом установлено, что количество достоверных подписей избирателей, представленных кандидатом ФИО1 составляет 0 (ноль), что недостаточно для регистрации кандидата. Указанные обстоятельства являются в силу приведенных выше положений Закона основанием к отказу в регистрации кандидата.

Оценив представленные доказательства в порядке ст. 84 КАС РФ суд приходит к выводу, что решение избирательной комиссии городского поселения Черкизово Пушкинского муниципального района Московской области от <дата> № об отказе в регистрации кандидатом в депутаты Совета депутатов городского поселения Черкизово Пушкинского муниципального района Московской области по многомандатному избирательному округу № ФИО1 отвечает требованиям Закона и отмене не подлежит.

Поскольку на день рассмотрения административного дела и принятия по нему решения оснований утверждать о наличии нарушения избирательных прав ФИО1 и необходимости в связи с этим возложения на административного ответчика обязанности по устранению таких нарушений у суда не имеется, суд в соответствии со ст. 244 КАС РФ отказывает в удовлетворении административного иска.

Иные доводы и пояснения сторон оценены судом в порядке ст. 84 КАС РФ, однако не влияют на существо рассматриваемых правоотношений и выводы суда.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 244 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Административный иск ФИО1 о признании незаконным решения избирательной комиссии городского поселения Черкизово Пушкинского муниципального района Московской области от <дата> № об отказе в регистрации кандидатом в депутаты Совета депутатов городского поселения Черкизово Пушкинского муниципального района Московской области по многомандатному избирательному округу № – оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд через Пушкинский городской суд в течение 5 дней.

Решение принято в окончательной форме – <дата>.

Судья: