Решение № 2А-87/2020 2А-87/2020~М-62/2020 М-62/2020 от 27 апреля 2020 г. по делу № 2А-87/2020

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

28 апреля 2020 года город Чита

Читинский гарнизонный военный суд в составе председательствующего Буданова А.А., при секретаре судебного заседания Филимоновой А.И., с участием административного истца ФИО1, представителя административного ответчика – ФИО2, а также прокурора – помощника военного прокурора гарнизона Дровяная капитана юстиции ФИО3, рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело №2а-87/2020 по административному исковому заявлению бывшего военнослужащего войсковой части № <данные изъяты> ФИО1 об оспаривании действий командира войсковой части №, связанных с исключением из списков личного состава части,

установил:

ФИО4 обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором указал, что приказом командира войсковой части № от ДД.ММ.ГГГГ № уволен с военной службы в связи с организационно-штатными мероприятиями (далее – ОШМ), а приказом командира войсковой части № от ДД.ММ.ГГГГ № исключён из списков личного состава воинской части с 9 февраля 2020 года. При этом войсковая часть № расформирована с 31 декабря 2019 года, а её правопреемником стала войсковая часть №.

Перед увольнением с военной службы он обратился к командиру войсковой части № с рапортом о направлении его на военно-врачебную комиссию (далее ВВК), в связи с чем 12 декабря 2019 года он был направлен в ФГКУ <данные изъяты> где ему определили срок госпитализации ДД.ММ.ГГГГ. По данному факту он обратился к командиру войсковой части № с рапортом о госпитализации, однако получил отказ по причине расформирования воинской части.

24 декабря 2019 года он обратился к командиру войсковой части № с рапортом не исключать его из списков личного состава воинской части до обеспечения всеми видами довольствия, предоставления проезда на себя и одного члена семьи к месту проведения основного отпуска за 2020 год и обратно, прохождения ВВК, а также перечисления денежной субсидии на приобретение (строительство) жилья, ответа на который не получил.

14 января 2020 года он обратился он к командиру войсковой части № с рапортом о выдаче воинских перевозочных документов (далее ВПД) на себя и супругу для убытия в основной отпуск за 2020 год. По существу данного рапорта указанное должностное лицо направило ходатайство командиру войсковой части №, однако ВПД ему выданы не были.

Кроме того, денежное довольствие с января 2020 года ему выплачивается не в полном размере, в то время как он дела и должность не сдавал.

Помимо этого на момент исключения из списков личного состава части он не обеспечен положенными видами довольствия. Так, денежная компенсация взамен вещевого имущества ему перечислена только 25 февраля 2020 года.

Полагая свои права нарушенными, ФИО4 просил суд:

-признать незаконными действия командира войсковой части №, связанные с исключением его из списков личного состава части;

-обязать командира войсковой части № отменить приказ командира войсковой части № от ДД.ММ.ГГГГ № в части исключения его из списков личного состава части и направления в основной отпуск за 2020 год, направить его на прохождение ВВК, после чего предоставить основной отпуск за 2020 год, выплатить денежное довольствие в соответствии с занимаемой должностью за период с января 2020 года до сдачи дел и должности, выплатить материальную помощь за 2020 год, выплатить дополнительное материальное стимулирование, предусмотренное приказом министра обороны РФ № 1010 от 26.07.2010 года, за первый квартал 2020 года;

-взыскать с ФГКУ «Войсковая часть №» судебные расходы, связанные с уплатой государственной пошлины.

Надлежащим образом извещённые о времени и месте рассмотрения дела административные ответчики – войсковой части № и её командир, а также заинтересованные лица – руководители федерального казенного учреждения «Единый расчетный центр Министерства обороны Российской Федерации» (далее ФКУ «ЕРЦ МО РФ»), ФКУ «Войсковая часть №», ФГКУ «Востокрегионжилье» и его 4-й отдел в суд не явились.

Поскольку лица, участвующие в деле, о причинах неявки суду не сообщили и не ходатайствовали о рассмотрении дела исключительно в их присутствии, то суд, руководствуясь п. 6 ст. 226 КАС РФ, счёл возможным рассмотреть данное дело в отсутствие неприбывших лиц.

В судебном заседании административный истец заявленные требования поддержал, административный иск просил удовлетворить в полном объёме.

Представитель административных ответчиков – ФИО2, в удовлетворении административного иска просил отказать в связи с отсутствием нарушения прав административного истца, пояснив, что ФИО1 не мог быть направлен командиром войсковой части № на прохождение ВВК в январе 2020 года, поскольку указанная воинская части была расформирована. Вместе с тем, на момент увольнения военнослужащего имелось действующее заключение ВВК, а сам административный истец не лишён права пройти освидетельствование после исключения из списков личного состава части. В выдаче ВПД ФИО1 для проезда к месту проведения основного отпуска было отказано, в связи с выдачей справки о неиспользовании ВПД, которая военнослужащим не сдана. Непредоставление ФИО1 жилищной субсидии на исключение его из списков личного состава части не влияет, поскольку он продолжает состоять на учёте в качестве нуждающегося в жилом помещении и обеспечен служебным жильём по установленным нормам. Не имеет ФИО1 и права на выплату материальной помощи за 2020 год, поскольку уволен он был в конце 2019 года с предоставлением отпуска, окончившегося в 2020 году. Право на выплату дополнительного материального стимулирования за 2020 год у административного истца отсутствует, поскольку должностные обязанности в этом году он не исполнял. Денежное довольствие военнослужащему выплачено в полном объёме, а права на выплаты в соответствии с занимаемой должностью он не имеет, в связи с ликвидацией воинской части и сдачей административным истцом дел и должности. Денежная компенсация взамен вещевого имущества ФИО1 перечислена 25 февраля 2020 года, в связи с чем дата исключения военнослужащего из списков личного состава воинской части перенесена на указанное число.

Выслушав заключение прокурора, полагавшего административный иск не подлежащим удовлетворению, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 11 ст. 38 Федерального закона от 28 марта 1998 года № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» окончанием военной службы считается дата исключения военнослужащего из списков личного состава воинской части.

Согласно п. 16 ст. 34 Положения о порядке прохождения военной службы (далее Порядок прохождения военной службы), утвержденного Указом Президента РФ от 16 сентября 1999 года №1237, военнослужащий, уволенный с военной службы, на день исключения из списков личного состава воинской части должен быть полностью обеспечен установленным денежным довольствием, продовольственным и вещевым обеспечением. До проведения с военнослужащим всех необходимых расчётов он из списков личного состава воинской части без его согласия не исключается.

В силу пункта 1 статьи 29 Порядка прохождения военной службы, военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, основной отпуск предоставляется ежегодно на основании приказа командира воинской части.

Продолжительность основного отпуска военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, общая продолжительность военной службы которых в льготном исчислении составляет 20 лет и более, - 45 суток (подп. «г» п. 2 ст. 29 Порядка прохождения военной службы).

Продолжительность основного отпуска военнослужащего, проходящего военную службу по контракту, в год поступления его на военную службу по контракту и в год увольнения с военной службы исчисляется путем деления продолжительности основного отпуска, установленной военнослужащему, на 12 и умножения полученного количества суток на количество полных месяцев военной службы, прошедших от начала военной службы до окончания календарного года, в котором военнослужащий поступил на военную службу, или от начала календарного года до предполагаемого дня исключения его из списков личного состава воинской части. Округление количества неполных суток и месяцев производится в сторону увеличения. В случае, когда невозможно своевременное увольнение военнослужащего с военной службы (исключение из списков личного состава воинской части), на день его увольнения производится расчет недоиспользованного времени основного отпуска с предоставлением его военнослужащему (п. 3 ст. 29 Порядка прохождения военной службы).

Продолжительность основного отпуска увеличивается военнослужащим, проходящим военную службу в местностях с неблагоприятными климатическими условиями, в том числе отдаленных, на 5 суток (подп. «б» п. 4 ст. 29 Порядка прохождения военной службы).

Продолжительность основного отпуска военнослужащих увеличивается на количество суток, необходимое для проезда к месту использования отпуска и обратно (не менее одних суток в один конец), но не более чем на 15 суток (п. 10 ст. 29 Порядка прохождения военной службы).

Предоставление отпусков военнослужащему осуществляется с таким расчетом, чтобы последний из них был использован полностью до дня истечения срока его военной службы. При невозможности предоставления основного и дополнительных отпусков до дня истечения срока военной службы они могут быть предоставлены военнослужащему при его увольнении последовательно, без разрыва между отпусками. В этом случае исключение военнослужащего из списков личного состава воинской части производится по окончании последнего из отпусков и после сдачи военнослужащим дел и должности (п. 16 ст. 29 Порядка прохождения военной службы).

Военнослужащим, общая продолжительность военной службы которых составляет 20 лет и более, в один год из трех лет до достижения ими предельного возраста пребывания на военной службе либо в год увольнения с военной службы по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями кроме основного отпуска по их желанию предоставляется отпуск по личным обстоятельствам продолжительностью 30 суток (п. 12 ст. 31 Порядка прохождения военной службы).

В силу абзаца 2 пункта 2 статьи 14 Федерального закона от 27 мая 1998 года № 76-ФЗ "О статусе военнослужащих" военнослужащие, проходящие военную службу по контракту, имеют право на получение вместо положенных по нормам снабжения предметов вещевого имущества личного пользования денежной компенсации по перечням категорий военнослужащих в размере и порядке, устанавливаемых Правительством Российской Федерации.

Согласно подп. «г» п. 1 Правил получения отдельными категориями военнослужащих денежной компенсации вместо предметов вещевого имущества личного пользования, положенных по нормам снабжения вещевым имуществом военнослужащих в мирное время, утверждённых Постановлением Правительства РФ от 22.06.2006 № 390, право на получение денежной компенсации вместо предметов вещевого имущества личного пользования, положенных по нормам снабжения вещевым имуществом военнослужащих, в мирное время имеют, в частности, военнослужащие, проходящие военную службу по контракту, увольняемые с военной службы по основаниям, предусмотренным подпунктами "а" - "г" и "к" пункта 1, подпунктами "а", "б" и "ж" пункта 2, пунктами 3 и 6 статьи 51 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе" и имеющие общую продолжительность военной службы 20 лет и более, - за неполученное вещевое имущество личного пользования, право на получение которого возникло в течение последних 12 месяцев на момент исключения из списков личного состава воинской части.

По смыслу данных норм законодатель ставит исключение военнослужащего из списков личного состава части при увольнении с военной службы в зависимость от реализации последним своих прав на обеспечение вещевым и денежным довольствием, а также на предоставление положенных отпусков.

Как видно в выписке из приказа командира войсковой части № от ДД.ММ.ГГГГ №, ФИО1 уволен с военной службы в запас в связи с организационно-штатными мероприятиями. Основанием стала директива <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ №, в соответствии с которой должность, занимаемая административным истцом, сокращена с 31 декабря 2019 года. Общая продолжительность службы военнослужащего в льготном исчислении составляет более 35 лет.

Данный приказ ФИО1 не обжаловался.

Согласно выписке из приказа командира войсковой части № от ДД.ММ.ГГГГ №, изданного во исполнение указанного выше приказа, ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ полагается убывшим в отпуск по личным обстоятельствам сроком 30 суток и основной отпуск за 2020 год сроком 10 суток, с последующим исключением из списков личного состава части с ДД.ММ.ГГГГ. ВПД для проезда к месту проведения основного отпуска военнослужащему не выдавались.

Как пояснил административный истец данный приказ доведён до него 30 декабря 2019 года.

Как усматривается из рапорта ФИО1 от 14 января 2020 года, он просит предоставить ему двое суток для проезда к месту проведения отпуска в <адрес> и обратно.

Из выписки из приказа командира войсковой части ДД.ММ.ГГГГ от ДД.ММ.ГГГГ № видно, что ФИО1 дополнительно предоставлено 2 суток на дорогу для проезда к месту проведения основного отпуска за 2020 год и обратно, в связи с чем дата исключения из списков личного состава части перенесена на 11 февраля 2020 года.

Из расчётного листа за февраль 2020 года следует, что 4 числа указанного месяца ФИО1 перечислено денежное довольствие за период с 1 по 9 февраля 2020 года, а 20 числа этого же месяца – денежная компенсация взамен вещевого имущества.

Как видно из выписок по счёту денежное довольствие ФИО1 поступило 5 и 11 февраля 2020 года, а денежная компенсация взамен вещевого имущества 25 числа этого же месяца.

Анализируя изложенное, суд находит установленным, что ФИО1 перед его исключением из списков личного состава части предоставлены основной и дополнительный отпуска в полном объёме. При этом основной отпуск увеличен на количество суток, необходимое для проезда к месту использования отпуска и обратно, а исключение военнослужащего из списков личного состава воинской части произведено по окончании последнего из отпусков. На момент исключения из указанных списков административный истец обеспечен денежным довольствием. Также ему перечислена денежная компенсация взамен вещевого имущества.

Более того, согласно выписке из приказа командира войсковой части № от ДД.ММ.ГГГГ №, дата исключения ФИО1 из списков личного состава части перенесена на 25 февраля 2020 года в связи с несвоевременной выплатой компенсации взамен вещевого имущества, и как усматривается из расчётного листа за март и выписки по счёту, 31 марта 2020 года ФИО1 перечислено денежное довольствие за период с 12 по 25 февраля.

Необеспечение военнослужащего жилищной субсидией на возможность его исключения из списков личного состава части не влияет, поскольку действующее законодательство такого условия не содержит, а само право на получение данной выплаты может быть реализовано военнослужащим и после исключения из указанных списков.

Также не усматривает суд каких-либо нарушений права административного истца на прохождение им ВВК, поскольку действующее законодательство не содержит требования прохождения военнослужащими данного освидетельствования перед исключением из списков личного состава части, а факт законности увольнения ФИО1 не оспаривается. Более того, административный истец может реализовать данное право и после окончания военной службы путём обращения в орган военного комиссариата.

Отсутствует нарушение прав ФИО1 и в части невыдачи ему ВПД для его проезда с супругой к месту отпуска и обратно, поскольку в соответствии с п. 23 Порядка, случаев и особенностей оформления, выдачи и использования воинских перевозочных документов, отчетности по ним и организации контроля за их использованием и установлении категорий проезда военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей на железнодорожном, воздушном, водном и автомобильном (за исключением такси) транспорте, утверждённого приказом Министра обороны РФ от 27.12.2017 N 815, приказ о выдаче ВПД издается на основании рапорта военнослужащего о выдаче ВПД и документов, подтверждающих их право на проезд, к которым, в частности, относятся справки о том, что социальная гарантия по проезду к месту использования отпуска конкретного члена семьи за текущий год не предоставлялась и предоставляться не будет.

При этом, как видно из корешка требования №, 6 декабря 2019 года ФИО1 получена справка о том, что ему и члену его семьи ВПД на проезд к месту отпуска и обратно не выдавались.

Между тем, как пояснил административный истец в судебном заседании, им данная справка при подаче соответствующего рапорта не предоставлялась.

Таким образом, какого-либо нарушения прав ФИО1 в действиях командира войсковой части №, связанных с исключением административного истца из списков личного состава части, не усматривается, в связи с чем основания для отмены приказа данного должностного лица от ДД.ММ.ГГГГ № отсутствуют.

Оценивая требования административного истца в части обеспечения денежным довольствием с 1 января 2020 года в соответствии с занимаемой должностью суд приходит к следующему.

Так, согласно п. 94 Порядка обеспечения денежным довольствием военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации и предоставления им и членам их семей отдельных выплат (далее Порядок обеспечения денежным довольствием), утверждённого приказом Министра обороны РФ от 06.12.2019 N 727, военнослужащим по контракту при сокращении занимаемых ими воинских должностей со дня окончания организационно-штатных мероприятий, указанного в правовом акте Министерства обороны о проведении этих организационно-штатных мероприятий, и до дня вступления в исполнение обязанностей по воинским должностям в связи с их назначением на другие воинские должности, возложением на них временного исполнения обязанностей по вакантным воинским должностям или увольнения с военной службы денежное довольствие выплачивается в порядке, установленном пунктами 92 и 93 настоящего Порядка

Пунктом 92 указанного Порядка определено, что в период нахождения военнослужащего по контракту в распоряжении командира ему выплачиваются оклад по воинскому званию, оклад по воинской должности, занимаемой им перед зачислением в распоряжение командира, и надбавка за выслугу лет.

Как было указано выше, должность, занимаемая ФИО1, сокращена с 31 декабря 2019 года на основании директивы <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ №.

Как видно из расчётных листов за январь-март 2020 года, административному истцу выплачивались оклад по воинскому званию, оклад по воинской должности и надбавка за выслугу лет.

Таким образом, какого-либо нарушения прав ФИО1 в части обеспечения его денежным довольствием с января 2020 года не усматривается, в связи с чем в удовлетворении административного иска в данной части надлежит отказать.

Рассматривая требования административного истца в части выплаты материальной помощи за 2020 год, суд приходит к следующему.

В соответствии с пунктами 79 и 84 Порядка обеспечения денежным довольствием, военнослужащим по контракту по их рапорту выплачивается ежегодная материальная помощь в размере одного оклада денежного содержания. Материальная помощь не выплачивается военнослужащим по контракту в случаях, указанных в пункте 6 Правил выплаты военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, ежегодной материальной помощи, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 5 декабря 2011 г. N 993.

Так, в силу абз. 4 п. 6 указанных Правил, материальная помощь не выплачивается военнослужащим, увольняемым с военной службы в конце текущего года с предоставлением им при увольнении отпуска, оканчивающегося в следующем году, - за год, в котором оканчивается отпуск.

Таким образом, поскольку ФИО1 уволен с военной службы 10 декабря 2019 года и 31 числа этого же месяца был направлен последовательно в отпуск по личным обстоятельствам и основной отпуск за 2020 год, после чего исключён из списков личного состава части, то право на получение материальной помощи за 2020 год у него отсутствовало, в связи с чем в удовлетворении требований в данной части надлежит отказать.

Рассматривая требования административного истца в части выплаты дополнительного материального стимулирования за первый квартал 2020 год, суд приходит к следующему.

Так, приказом министра обороны РФ № 1010 от 26.07.2010 года утверждён Порядок определения и расходования объемов бюджетных средств, направляемых на дополнительные выплаты военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, и премии лицам гражданского персонала Вооруженных Сил Российской Федерации.

Пунктом 1 данного Порядка определено, что дополнительные выплаты военнослужащим выплачиваются ежеквартально в пределах сумм, доведенных на эти цели до центральных органов военного управления, видов Вооруженных Сил, военных округов, флотов, родов войск Вооруженных Сил, объединений, соединений, воинских частей и организаций Вооруженных Сил.

При этом в силу пункта 7 этого же Порядка, конкретные размеры дополнительного материального стимулирования определяются в пределах объемов бюджетных средств, доведенных на указанные цели, по результатам исполнения военнослужащими должностных обязанностей в период, за который производится дополнительное материальное стимулирование.

Как пояснил в судебном заседании административный истец, какие-либо должностные обязанности он в 2020 году не исполнял.

Таким образом, поскольку занимаемая ФИО1 должность в 2019 году была сокращена и какие-либо должностные обязанности он в 2020 году не исполнял, то права на получение дополнительного материального стимулирования за этот год он не имеет, в связи с чем в удовлетворении требований в данной части надлежит отказать.

На основании вышеизложенного административный иск ФИО1 не подлежит удовлетворению.

Разрешая вопрос, связанный с возмещением судебных расходов по делу, суд руководствуется положениями статьи 111 КАС РФ и не усматривает оснований для их возврата административному истцу в связи с отказом в удовлетворении иска.

Руководствуясь статьями 111, 175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

в удовлетворении административного искового заявления ФИО1 отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке во 2-ой Восточный окружной военный суд через Читинский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий А.А. Буданов