Решение № 2А-92/2018 2А-92/2018 ~ М-47/2018 М-47/2018 от 20 февраля 2018 г. по делу № 2А-92/2018

Дело №2а-92/2018


Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

21 февраля 2018 года г.Инза, суд

Судья Инзенского районного суда Ульяновской области Токунов Д.В.,

с участием заместителя Инзенского межрайонного прокурора Кузнецова И.А.,

при секретаре Марфиной В.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Инзенского межрайонного прокурора Ульяновской области в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному учреждению администрация муниципального образования «Инзенский район», муниципальному бюджетному учреждению «Благоустройство» о возложении обязанности организовать проведение ремонта и выполнить ремонт участков дорог,

у с т а н о в и л :

Инзенский межрайонный прокурор обратился в суд с административным иском в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному учреждению администрация муниципального образования «Инзенский район», муниципальному бюджетному учреждению (Далее – МБУ) «Благоустройство» о возложении обязанности организовать проведение ремонта и выполнить ремонт участков дорог.

В обоснование административного иска указал, что в ходе прокурорской проверки соблюдения законодательства об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности, о безопасности дорожного движения, выявлены нарушения в деятельности администрации МО «Инзенский район» и МБУ «Благоустройство». В <...> от д.4 до д.24, ул.Ягодная от д.1 до д.15 имеются просадки проезжей части автодороги, а также колейность, по ул.Революции (напротив д.№57) и на перекрестке пер.Больничный и ул.Больничной имеются выбоины в асфальтобетонном покрытии автодороги. 14.11.2017 и 27.11.2017 Инзенским межрайонным прокурором в адрес главы администрации муниципального образования «Инзенский район» внесены представления об устранении вышеуказанных нарушений закона. По результатам рассмотрения данных представлений нарушения устранены не были, что подтверждается ответами от 04.12.2017 (исх. №4964) и от 19.12.2017 (исх. №5230), а также прокурорской проверкой с использованием фототехники, проведенной 30.12.2017. Согласно пунктам 2.3.2 и 2.3.25 Устава МБУ «Благоустройство» одними из предметов и видов деятельности учреждения является содержание, ремонт, благоустройство дорог местного значения, находящихся на территории Инзенского городского поселения, а также обеспечение дорожной обстановки на территории городского поселения в соответствии с дорожным законодательством. Вместе с тем, состояние указанных автомобильных дорог не соответствует требованиям государственного стандарта ГОСТ Р 50597-93.

Ссылаясь на ст.14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст.ст.3, 15 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», ст.ст.39, 125 КАС РФ, прокурор просил обязать:

-администрацию МО «Инзенский район» организовать проведение ремонта на участках дорог в <...> от д.4 до д.24, ул. Ягодная от д.1 до <...> (напротив д.№57), перекрестка пер. Больничный и ул. Больничной;

-МБУ «Благоустройство» выполнить ремонт указанных участков дорог в г.Инза.

В судебном заседании заместитель прокурора Кузнецов И.А. исковые требования уточнил, о чем предоставил письменное заявление. Просит обязать:

-администрацию МО «Инзенский район» в срок до 01.08.2018 года организовать проведение работ по восстановлению асфальтобетонного покрытия по ул.Революции (напротив дома №57), перекрестке пер.Больничный и ул.Больничной, а также отсыпку и грейдерование дорог по ул.Ягодная от дома №1 до дома №15, пер.Больничный от дома №4 до дома №24 в г.Инза Ульяновской области;

-МБУ «Благоустройство» в срок до 01.08.2018 года провести работы по восстановлению асфальтобетонного покрытия по ул.Революции (напротив дома №57), перекрестке пер.Больничный и ул.Больничной, а также отсыпку и грейдерование дорог по ул.Ягодная от дома №1 до дома №15, пер.Больничный от дома №4 до дома №24 в г.Инза Ульяновской области.

В обоснование уточненных исковых требований привел доводы, изложенные в иске.

Представитель административного ответчика – администрации МО «Инзенский район» ФИО1, действующий на основании доверенности, в судебном заседании с исковыми требованиями не согласился. Считает, что в настоящее время ввиду снежного покрова невозможно определить объем работ, необходимых для приведения указанных в иске дорог в нормативное состояние. Также полагает, что истцом не предоставлено доказательств ненадлежащего состояния указанных в иске дорог. Просит суд отказать в удовлетворении исковых требований.

Представитель административного ответчика – МБУ «Благоустройство» ФИО2, действующая на основании доверенности, в судебном заседании с исковыми требованиями не согласилась и пояснила, что автомобильные дороги по ул.Ягодной и ул.Больничной в хозяйственное ведение учреждения не передавались. В муниципальном задании на текущий год не предусмотрено выполнение работ по восстановлению асфальтобетонного покрытия. Данные работы будут выполняться специализированной организацией, с которой будет заключен контракт.

Представитель заинтересованного лица – Отделения Государственной инспекции безопасности дорожного движения МО МВД России «Инзенский», извещенный о времени и месте рассмотрения дела, в суд не явился.

Рассмотрев материалы дела, заслушав стороны, суд находит уточненные исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 года №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселений относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них.

Согласно перечню автомобильных дорог местного значения по Инзенскому району, утв. 09.01.2018 года Первым заместителем Главы администрации МО «Инзенский район», к дорогам местного значения района отнесены, кроме прочего автодороги г.Инза:

-улица Революции, протяженностью 2,9 км. (асфальт);

-переулок Больничный, протяженностью 0,8 км. (грунт);

-улица Больничная, протяженностью 0,3 км. (асфальт);

-улица Ягодная, протяженностью 0,7 км. (грунт).

Балансодержателем указанных дорог согласно перечню является МБУ «Благоустройство».

В соответствии со ст.13 Федерального закона от 08.11.2007 года №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся: осуществление муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения; осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

В силу ст.12 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

В соответствии с п.1 ГОСТ Р 50597-93, утвержденного постановлением Госстандарта Российской Федерации от 11.10.1993 №221, его нормы являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

Согласно п.3 ГОСТ Р 50597-93 проезжая часть дорог и улиц, покрытия тротуаров, пешеходных и велосипедных дорожек, посадочных площадок, остановочных пунктов, а также поверхность разделительных полос, обочин и откосов земляного полотна должны быть чистыми, без посторонних предметов, не имеющих отношения к их обустройству. Покрытие проезжей части не должно иметь просадок, выбоин, иных повреждений, затрудняющих движение транспортных средств с разрешенной Правилами дорожного движения скоростью (п.3.1.1).

Как следует из материалов дела на момент прокурорской проверки были выявлены нарушения указанных требований ГОСТа, а именно: в <...> от д.4 до д.24, ул. Ягодная от д.1 до д.15 имеются просадки проезжей части автодороги, а также колейность, по ул.Революции (напротив д.№57) и на перекрестке пер.Больничный и ул.Больничной имеются выбоины в асфальтобетонном покрытии автодороги.

Данные обстоятельства подтверждаются актами ОГИБДД МО МВД России «Инзенский» выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильных дорог от 17.11.2017 года, фотоматериалами к актам.

14.11.2017 и 27.11.2017 Инзенским межрайонным прокурором в адрес главы администрации муниципального образования «Инзенский район» внесены представления об устранении вышеуказанных нарушений закона.

Вместе с тем, согласно акту обследования участков автомобильных дорог, составленному помощником Инзенского межрайонного прокурора 30.12.2017 года, выявленные нарушения в содержании дорог не устранены.

Данные обстоятельства подтверждаются также ответами Главы администрации МО «Инзенский район» на представления прокурора от 04.12.2017 (исх. №4964) и от 19.12.2017 (исх. №5230).

Таким образом, факт ненадлежащего состояния участков дорог в <...> вопреки доводам представителя ответчика – администрации МО «Инзенский район», в судебном заседании установлен и доказан совокупностью материалов, предоставленных истцом.

Доводы представителя ответчика МБУ «Благоустройство» о том, что автомобильные дороги по улицам Больничной и Ягодной в оперативное управление учреждения не переданы, в связи с чем у данной организации отсутствует обязанность по их содержанию, суд находит несостоятельными по следующим основаниям.

Как указано выше, согласно перечню автомобильных дорог местного значения по Инзенскому району, утв. 09.01.2018 года Первым заместителем Главы администрации МО «Инзенский район», балансодержателем автомобильных дорог местного значения района в <...> и Ягодной является МБУ «Благоустройство».

Согласно Уставу для достижения уставных целей МБУ «Благоустройство» осуществляет деятельность – содержание, ремонт, благоустройство дорог местного значения, находящихся на территории Инзенского городского поселения.

В силу ч.2 ст.9.2 Федерального закона «О некоммерческих организациях» бюджетное учреждение осуществляет свою деятельность на основании государственного (муниципального) задания.

Согласно ч.6 ст.9.2 указанного Федерального закона финансовое обеспечение выполнения государственного (муниципального) задания бюджетным учреждением осуществляется в виде субсидий из соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации.

Из муниципального задания №1 от 27.12.2017 года на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов МБУ «Благоустройство» осуществляет работы, кроме прочего, по содержанию и ремонту гравийного и асфальтного полотна автомобильных дорог, планировку, выравнивание проезжей части с целью устранения просадок, колейности грунтовых, гравийных дорог, дорог с щебеночным покрытием.

Советом депутатов муниципального образования «Инзенское городское поселение» Инзенского района 19.09.2013 принято решение №4 о ликвидации администрации муниципального образования «Инзенское городское поселение». В связи с этим полномочия по решению вопросов местного значения переданы от администрации МО «Инзенское городское поселение» администрации МО «Инзенский район».

Принимая во внимание вышеизложенное, с учетом положений ст.ст.14, 15 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст.12 Федерального закона «О безопасности дорожного движения», суд полагает необходимым возложить на администрацию МО «Инзенский район» обязанности по организации ремонта дорог по указанным в иске улицам, возложить на МБУ» Благоустройство» обязанности по ремонту автодорог.

Согласно ч.2 ст.178 КАС РФ при принятии решения суд определяет нормы права, подлежащие применению в данном административном деле, устанавливает права и обязанности лиц, участвующих в деле, решает, подлежит ли административный иск удовлетворению; при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения.

С учетом климатических условий, объема необходимых работ, суд полагает что предложенный прокурором срок исполнения решения суда до 01.08.2018 года является разумным и справедливым.

Таким образом, уточненные исковые требования прокурора подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-177 КАС РФ,

р е ш и л :

Уточненное административное исковое заявление Инзенского межрайонного прокурора Ульяновской области удовлетворить.

Обязать администрацию муниципального образования «Инзенский район» в срок до 01.08.2018 года организовать проведение работ по восстановлению асфальтобетонного покрытия по ул.Революции (напротив дома №57), перекрестке пер.Больничный и ул.Больничной, а также отсыпку и грейдерование дорог по ул.Ягодная от дома №1 до дома №15, пер.Больничный от дома №4 до дома №24 в г.Инза Ульяновской области.

Обязать муниципальное бюджетное учреждение «Благоустройство» в срок до 01.08.2018 года провести работы по восстановлению асфальтобетонного покрытия по ул.Революции (напротив дома №57), перекрестке пер.Больничный и ул.Больничной, а также отсыпку и грейдерование дорог по ул.Ягодная от дома №1 до дома №15, пер.Больничный от дома №4 до дома №24 в г.Инза Ульяновской области.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ульяновский областной суд через Инзенский районный суд в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья: