Решение № 2А-14/2017 2А-14/2017(2А-273/2016;)~М-292/2016 2А-273/2016 М-292/2016 от 15 января 2017 г. по делу № 2А-14/2017

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

16 января 2017 года город Тамбов

Тамбовский гарнизонный военный суд в составе: председательствующего судьи Летуновского Д.А., при секретаре Шипичевой А.В., с участием представителя административного истца – адвоката Абрамова В.А., рассмотрев в помещении военного суда в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению заместителя руководителя военного следственного отдела Следственного комитета РФ по Тамбовскому гарнизону подполковника юстиции ФИО1 об оспаривании действий начальника отделения (территориального, г. Тамбов) ФГКУ «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны РФ, связанных со снятием с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором указал, что проходит военную службу в Вооруженных Силах РФ с ДД.ММ.ГГГГ в должности заместителя руководителя военного следственного отдела Следственного комитета РФ по Тамбовскому гарнизону.

В ДД.ММ.ГГГГ по достижении общей продолжительности военной службы ДД.ММ.ГГГГ он обратился в отделение (территориальное, г. Тамбов) ФГКУ «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны РФ (далее – Тамбовское отделение ЗРУЖО) с заявлением о принятии его вместе с членами семьи на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Решением исполняющего обязанности начальника Тамбовского отделения ЗРУЖО от ДД.ММ.ГГГГ он вместе с членами семьи был принят на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Однако, решением этого же должностного лица от ДД.ММ.ГГГГ № он снят с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях в связи с предоставлением ему органом местного самоуправления земельного участка для строительства жилого дома.

Полагая указанное решение должностного лица о снятии с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях незаконным, ФИО1, ссылаясь на положения ст.ст. 49 и 51 Жилищного кодекса РФ (далее – ЖК РФ), регулирующие порядок предоставления гражданам жилых помещений и устанавливающие основания для признания их нуждающимися в жилых помещениях, а также на положения ст. 15 Федерального закона от 27 мая 1998 года № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» (далее – Закон) указал, что земельный участок для строительства жилого дома был ему представлен органом местного самоуправления до принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях. При этом, никаких ограничений для принятия граждан, которым ранее был предоставлен земельный участок для строительства жилого дома, действующее законодательство не содержит.

Полагает, что предоставление земельного участка для строительства жилого дома не может быть расценено как форма обеспечения жильем военнослужащего в установленном порядке в соответствии с Законом.

Ссылаясь на <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ <данные изъяты> в <адрес>» (принят <адрес> Думой ДД.ММ.ГГГГ), полагает, что порядок предоставления земельных участков для индивидуального жилищного строительства предусмотрен для малоимущих граждан, поэтому считает, что снятие с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях на основании п. 5 ч. 1 ст. 56 ЖК РФ возможно лишь в отношении этой категории.

Обращает внимание на то, что на учете нуждающихся в жилых помещениях в органах местного самоуправления он никогда не состоял. Земельный участок ему был представлен не как нуждающемуся в жилых помещениях, а как ветерану боевых действий, в качестве меры социальной поддержки.

Указывает, что порядок снятия с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях сотрудников Следственного комитета предусмотрен п. 8 Положения о жилищных комиссиях в Следственном комитете Российской Федерации, утвержденного приказом Следственного комитета России от ДД.ММ.ГГГГ №, который не содержит такого основания снятия с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях, как предоставление земельного участка для индивидуального жилищного строительства.

На основании изложенного, полагая свои права нарушенными, административный истец просил суд:

1. Признать незаконными действия начальника Тамбовского отделения ЗРУЖО, связанные со снятием его вместе с членами семьи с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях и отменить решение начальника Тамбовского отделения ЗРУЖО от ДД.ММ.ГГГГ №;

2. Обязать начальника Тамбовского отделения ЗРУЖО восстановить его вместе с членами семьи на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях с ДД.ММ.ГГГГ с учетом права на дополнительную жилую площадь в размере <данные изъяты> квадратных метров, предусмотренную п. 23 ст. 35 Федерального закона от 28 декабря 2010 года № 403-ФЗ «О следственном комитете Российской Федерации»;

3. Взыскать в его пользу понесенные судебные расходы, связанные с уплатой государственной пошлины при подаче административного искового заявления в суд в размере 300 рублей.

Надлежащим образом извещенные о месте и времени проведения судебного заседания административный истец ФИО1 и административный ответчик – начальник Тамбовского отделения ЗРУЖО ФИО5 в суд не прибыли.

ФИО1 в своем письменном заявлении от ДД.ММ.ГГГГ сообщил о том, что поручил ведение настоящего административного дела в суде своему представителю – адвокату Абрамову В.А.

ФИО5 уважительных причин своего отсутствия не сообщил, в связи с чем суд считает возможным рассмотреть настоящее административное дело без его участия.

Представитель административного истца – адвокат Абрамов В.А. в судебном заседании поддержал заявленные ФИО1 требования, настаивал на их удовлетворении по основаниям, указанным в административном исковом заявлении, а также в дополнение заявил, что, по его мнению, имеются противоречия между положениями ст. 15 Закона и п. 5 ч. 1 ст. 56 ЖК РФ, так как Законом не предусмотрена такая форма обеспечения военнослужащих жильем, как предоставление им земельного участка для строительства жилого дома. Абрамов В.А. также пояснил, что в настоящее время предоставленный ФИО1 земельный участок находится у последнего в собственности, но произвести на нем строительство жилого дома его доверитель не имеет возможности. Обратил внимание на то, что ФИО1, будучи сотрудником Следственного комитета Российской Федерации, обладает правом на предоставление дополнительной общей площади жилого помещения размером не менее 20 квадратных метров или в виде отдельной комнаты. Данное его право может быть реализовано только при нахождении ФИО1 на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Из поступивших в суд письменных возражений административного ответчика – начальника Тамбовского отделения ЗРУЖО следует, что на основании постановления Главы администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № в соответствии с заявлением ФИО1 ему представлен в собственность бесплатно земельный участок площадью <данные изъяты> под строительство индивидуального жилого дома. В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 56 ЖК РФ данное обстоятельство послужило основанием для снятия административного истца с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

На основании изложенного ФИО5 просил суд отказать в удовлетворении заявленных ФИО1 требований.

Выслушав представителя административного истца – адвоката Абрамова В.А., исследовав имеющиеся в деле доказательства и оценив их в совокупности, военный суд исходит из следующего.

В соответствии со справками ВрИО руководителя отдела кадров военного следственного управления Следственного комитета Российской Федерации по Западному военному округу от ДД.ММ.ГГГГ № а также копией послужного списка военнослужащего, ФИО1 проходит военную службу по контракту в Вооруженных Силах РФ. Назначен на воинскую должность после получения профессионального образования в военной образовательной организации высшего образования и получения в связи с этим офицерского воинского звания – в ДД.ММ.ГГГГ. Общая продолжительность его военной службы составляет более <данные изъяты> лет. В состав его семьи входят жена и двое детей.

Согласно постановлению Главы администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № в соответствии с заявлением ФИО1 ему представлен в собственность бесплатно земельный участок площадью <данные изъяты> под строительство индивидуального жилого дома (вид разрешенного использования земельного участка – усадебные и блокированные жилые дома с приквартирными участками).

В соответствии со свидетельством о государственной регистрации права, выданным Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> ДД.ММ.ГГГГ, за ФИО1 зарегистрировано право собственности на указанный выше земельный участок.

На основании решения исполняющего обязанности начальника Тамбовского отделения ЗРУЖО от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 вместе с женой и двумя детьми принят на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма с ДД.ММ.ГГГГ.

Как следует из решения начальника Тамбовского отделения ЗРУЖО от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 на основании п. 5 ч. 1 ст. 56 ЖК РФ, ст. 15 Закона и п. 10 Инструкции о предоставлении военнослужащим – гражданам Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации, жилых помещений по договору социального найма, утвержденной приказом Министра обороны РФ от ДД.ММ.ГГГГ № (далее – Инструкция) снят с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях в связи с предоставлением ему в установленном порядке от органа местного самоуправления земельного участка для строительства жилого дома.

В силу ч. 3 ст. 39 и ч. 8 ст. 40 Федерального закона от 28 декабря 2010 года N 403-ФЗ «О Следственном комитете Российской Федерации» офицеры военных следственных органов Следственного комитета имеют статус военнослужащих, проходят военную службу в соответствии с Федеральным законом «О воинской обязанности и военной службе», обладают правами, установленными Федеральным законом «О статусе военнослужащих» и настоящим Федеральным законом. По их выбору им предоставляются правовые гарантии и компенсации по основанию, предусмотренному настоящим Федеральным законом или Федеральным законом «О статусе военнослужащих». Обеспечение военнослужащих военных следственных органов Следственного комитета и членов их семей жилыми помещениями осуществляется по нормам и в порядке, которые установлены законодательством Российской Федерации для военнослужащих, с учетом особенностей, установленных частью 23 статьи 35 настоящего Федерального закона, в соответствии с которой сотрудники Следственного комитета имеют право на дополнительную общую площадь жилого помещения размером не менее 20 квадратных метров или в виде отдельной комнаты.

Пунктом 1 ст. 15 Закона установлено, что государство гарантирует военнослужащим предоставление жилых помещений или выделение денежных средств на их приобретение в порядке и на условиях, которые устанавливаются федеральным законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Как следует из разъяснений, данных в п. 25 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №О практике применения судами законодательства о воинской обязанности, военной службе и статусе военнослужащих», при рассмотрении исков (заявлений) военнослужащих, связанных с осуществлением ими права на жилище, необходимо иметь в виду, что основания и порядок обеспечения военнослужащих жильем регулируются как нормами Федерального закона «О статусе военнослужащих», так и нормами ЖК РФ, принятыми в соответствии с ЖК РФ другими федеральными законами, а также изданными в соответствии с ними указами Президента Российской Федерации, постановлениями Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами федеральных органов исполнительной власти, принятыми законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления. В связи с изложенным судам следует исходить из того, что гарантированное статьей 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих» право военнослужащих и совместно проживающих с ними членов их семей на обеспечение жилыми помещениями в форме предоставления денежных средств за счет средств федерального бюджета на приобретение или строительство жилых помещений либо предоставления жилых помещений должно реализовываться в порядке и на условиях, установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно действующему с ДД.ММ.ГГГГ п. 5 ч. 1 ст. 56 ЖК РФ (с изменениями, внесенными Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 55-ФЗ), граждане снимаются с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях в случае, предоставления им в установленном порядке от органа государственной власти или органа местного самоуправления земельного участка для строительства жилого дома, за исключением граждан, имеющих трех и более детей.

Аналогичная норма в отношении военнослужащих содержится и в п.п. «г» п. 10 Инструкции.

Поскольку в судебном заседании бесспорно установлено, что в 2012 году, то есть после введения в действие п. 5 ч. 1 ст. 56 ЖК РФ и Инструкции, органом местного самоуправления в установленном порядке ФИО1 в собственность бесплатно был предоставлен земельный участок для строительства жилого дома, который до настоящего времени находится у него в собственности, при этом административный истец не относится к числу граждан, имеющих трех и более детей, суд приходит к выводу, что начальник Тамбовского отделения ЗРУЖО обоснованно принял решение о снятии ФИО1 с учета в качестве нуждающихся в жилых помещения по основанию, предусмотренному п. 5 ч. 1 ст. 56 ЖК РФ и п.п. «г» п. 10 Инструкции.

При этом права членов семьи административного истца на получение жилья в соответствии с Законом производны от его прав и не могут рассматриваться отдельно.

При таких обстоятельствах суд считает необходимым отказать в удовлетворении административного искового заявления ФИО1 об оспаривании действий начальника Тамбовского отделения ЗРУЖО, связанных со снятием с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях и всех заявленных им требований.

Каких либо противоречий между положениями ст. 15 Закона и п. 5 ч. 1 ст. 56 ЖК РФ, вопреки мнению представителя административного истца, суд не усматривает.

Что касается ссылки административного истца и его представителя на наличие у ФИО1 в силу п. 23 ст. 35 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 403-ФЗ «О Следственном комитете Российской Федерации» права на дополнительную общую площадь жилого помещения размером не менее <данные изъяты> квадратных метров или в виде отдельной комнаты, то по смыслу действующего законодательства реализация данного права неразрывно связана с правом на обеспечение жильем. Само по себе наличие у административного истца данного права не может являться основанием для нахождения его на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, а также не является препятствием для снятия его с данного учета по основанию, предусмотренному п. 5 ч. 1 ст. 56 ЖК РФ и п.п. «г» п. 10 Инструкции.

То обстоятельство, что административный истец был принят на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях в <данные изъяты> то есть после предоставления ему земельного участка, по мнению суда, не может являться препятствием для снятия ФИО1 с соответствующего учета, поскольку, как следует из сообщения председателя комитета архитектуры, развития и реконструкции администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, сведения о предоставлении ФИО1 земельного участка поступили в Тамбовское отделение ЗРУЖО в <данные изъяты>. После чего должностным лицом принято оспариваемое решение.

Рассуждения административного истца об отсутствии ограничений, установленных действующим законодательством для принятия граждан, которым ранее был предоставлен земельный участок для строительства жилого дома, на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, являются беспредметными и не относятся к существу заявленных требований.

Довод административного истца и его представителя о том, что земельный участок ему предоставлен органом местного самоуправления не как нуждающемуся в жилых помещениях, а как ветерану боевых действий, в качестве меры социальной поддержки и он не произвел на нем строительство жилого дома, не имеет значения для дела, поскольку данные обстоятельства не предусмотрены п. 5 ч. 1 ст. 56 ЖК РФ и п.п. «г» п. 10 Инструкции в качестве обстоятельств, исключающих снятие граждан с учета нуждающихся в жилых помещениях.

По этой же причине не имеет значения и то обстоятельство, что ФИО1 не предоставлялась безвозмездная финансовая помощь либо иные выплаты на строительство (покупку) жилья.

Вопреки мнению административного истца то обстоятельство, что п. 8 Положения о жилищных комиссиях в Следственном комитете Российской Федерации, утвержденного приказом Следственного комитета России от ДД.ММ.ГГГГ № не содержит такого основания снятия с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях, как предоставление земельного участка для индивидуального жилищного строительства, не имеет значения для дела, по следующим основаниям. Как указано выше, обеспечение военнослужащих военных следственных органов Следственного комитета и членов их семей жилыми помещениями осуществляется по нормам и в порядке, которые установлены законодательством Российской Федерации для военнослужащих. Из материалов дела, в частности, заявления ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ на имя начальника Тамбовского отделения ЗРУЖО следует, что обратившись в жилищный орган Министерства обороны РФ с заявлением о принятии на учет в качестве нуждающихся в жилых помещения, административный истец тем самым избрал способ реализации своих жилищных прав в порядке, предусмотренном для военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации. Таким образом, принимая оспариваемое решение, начальник Тамбовского отделения ЗРУЖО обоснованно сослался в нем на норму, установленную п.п. «г» п. 10 Инструкции, предусматривающую снятие с учета нуждающихся в жилых помещениях военнослужащих в случае предоставления им в установленном порядке от органа государственной власти или органа местного самоуправления земельного участка для строительства жилого дома, за исключением военнослужащих, имеющих трех и более детей.

Более того, принимая оспариваемое решение, начальник Тамбовского отделения ЗРУЖО также применил норму, содержащуюся в п. 5 ч. 1 ст. 56 ЖК РФ, то есть в нормативном правовом акте, имеющем большую юридическую силу по отношению к приказу Следственного комитета России от ДД.ММ.ГГГГ №

Мнение административного истца о том, что порядок предоставления земельного участка предусмотрен только для малоимущих граждан, поэтому снятие с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях на основании п. 5 ч. 1 ст. 56 ЖК РФ возможно лишь в отношении этой категории, суд находит несостоятельным, поскольку оно не основано на нормах действующего законодательства.

Напротив, в соответствии с абзацем 15 п. 1 ст. 15 Закона военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, предоставляется по их желанию право на получение земельных участков для строительства индивидуальных жилых домов.

Порядок предоставления земельных участков установлен ст. 39.1 Земельного кодекса РФ, а также п.п. 7 и 7.1 Закона Тамбовской области от 5 декабря 2007 года N 316-З «О регулировании земельных отношений в Тамбовской области». В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 7 указанного Закона предоставление земельных участков предусмотрено различным категориям граждан, как состоящим на учете нуждающихся в жилых помещениях в органах местного самоуправления, так и не состоящим на таком учете.

Поскольку суд пришел к выводу о необходимости отказа в удовлетворении заявленных ФИО1 требований, то в соответствии со ст. 111 КАС РФ, не подлежит удовлетворению и заявленное им ходатайство о возмещении понесенных судебных расходов.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 111, 175 – 180, 227 КАС РФ, военный суд,

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 об оспаривании действий начальника отделения (территориального, г. Тамбов) ФГКУ «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны РФ, связанных со снятием с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский окружной военный суд через Тамбовский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня его принятия судом в окончательной форме.

Судья Тамбовского

гарнизонного военного суда Д.А. Летуновский