Решение № 2А-99/2021 2А-99/2021~М-53/2021 М-53/2021 от 17 марта 2021 г. по делу № 2А-99/2021

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

18 марта 2021 года г. Ясногорск Тульская область

Ясногорский районный суд Тульской области в составе:

председательствующего судьи Попова А.Н.,

при секретаре Коноваловой И.Н.,

с участием

административного истца – и.о. прокурора <адрес> Коваленко С.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело № по административному иску прокурора <адрес> к администрации муниципальное образование <адрес> о признании незаконным бездействие администрации муниципальное образование <адрес>, выразившееся в непринятии мер по формированию земельного участка под многоквартирным домом и постановке его на государственный кадастровый учёт, обязании администрации муниципальное образование <адрес>, сформировать земельный участок под многоквартирным домом и постановке его на государственный кадастровый учёт,

у с т а н о в и л:

прокурор <адрес> обратился в суд с административным иском, в интересах неопределенного круга лиц, к администрации муниципальное образование <адрес> по вышеизложенному основанию, мотивируя свои требования тем, что прокуратурой проведена проверка исполнения администрацией муниципального образования <адрес> земельного и жилищного законодательства.

В ходе указанной проверки установлено, что по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ земельный участок под многоквартирным домом, расположенный по адресу: <адрес> не сформирован и на государственном кадастровом учете не состоит.

Непостановка на кадастровый учет земельных участков на территории муниципального образования <адрес> приводит к обезличиванию территории муниципального образования, отсутствию земельного участка на кадастровом учете, отсутствию права собственности администрации муниципального образования <адрес> на территорию земельных участков.

Полагает, что отсутствие определенных границ земельного участка препятствует осуществлению санитарного и экологического контроля за не сформированными и не поставленными на кадастровый учет земельными участками в целях безопасности жизни и здоровья неопределенного круга лиц.

В соответствии с ч.1 ст.39 прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

На основании изложенного просит суд: признать незаконным бездействие администрации муниципальное образование <адрес>, выразившееся в непринятии мер по формированию земельного участка под многоквартирным домом и постановке его на государственный кадастровый учёт, обязании администрации муниципальное образование <адрес>, сформировать земельный участок под многоквартирным домом и постановке его на государственный кадастровый учёт

В судебном заседании административный истец – и.о. прокурора <адрес> Коваленко С.И. административные исковые требования прокурора поддержала, просила их удовлетворить, по основаниям изложенным в административном исковом заявлении.

Административный ответчик – администрации муниципальное образование <адрес> в судебное заседание не явился, о времени и месте его проведения извещен надлежащим образом, поступило письменное заявление о рассмотрении дела в отсутствие представителя, в котором просят вынести решение в соответствии с действующим законодательством.

Выслушав прокурора, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему.

Согласно пункту 4 части 1 статьи 36 Жилищного кодекса Российской Федерации земельный участок, на котором расположен многоквартирный дом, принадлежит на праве общей долевой собственности собственникам помещений в этом доме и относится к их общему имуществу многоквартирного дома. Границы и размер земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, определяются в соответствии с требованиями земельного законодательства и законодательства о градостроительной деятельности.

Конституционный Суд Российской Федерации, основываясь на принципе единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов (подпункт 5 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации), в Постановлении от ДД.ММ.ГГГГ N №-П указал, что федеральный законодатель в целях обеспечения прав собственников жилых и нежилых помещений в таких домах установил в Жилищном кодексе Российской Федерации общее правило о принадлежности земельного участка собственникам помещений в расположенном на нем многоквартирном доме (части 1 и 2 статьи 36 Жилищного кодекса Российской Федерации), а в Федеральном законе от ДД.ММ.ГГГГ N №-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" - специальные порядок и условия перехода такого земельного участка в общую долевую собственность собственников помещений в многоквартирном доме, который на нем расположен (статья 16 данного федерального закона).

Из частей 2 - 5 статьи 16 указанного федерального закона (с учетом разъяснений, приведенных в пунктах 66, 67 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав") следует, что в случае, когда земельный участок под многоквартирным домом был сформирован до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации и в отношении него проведен государственный кадастровый учет, право общей долевой собственности на него у собственников помещений в многоквартирном доме считается возникшим в силу закона с момента введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации.

Если земельный участок под многоквартирным домом был сформирован после введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации и в отношении него проведен государственный кадастровый учет, право общей долевой собственности на него у собственников помещений в многоквартирном доме возникает в силу закона с момента проведения государственного кадастрового учета.

Таким образом, переход земельного участка в общую долевую собственность собственников помещений в многоквартирном доме связан с завершением процесса формирования земельного участка и проведения государственного кадастрового учета.

При этом каких-либо актов органов государственной власти или органов местного самоуправления о предоставлении земельного участка или о возникновении права собственности не требуется, как и государственной регистрации права общей долевой собственности на земельный участок в Едином государственном реестре недвижимости.

Если земельный участок не сформирован и в отношении него не проведен государственный кадастровый учет, земля под многоквартирным домом находится в собственности соответствующего публично-правового образования.

На основании части 4 статьи 16 Федерального закона "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" формирование земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, осуществляется органами государственной власти или органами местного самоуправления.

Поскольку формирование земельных участков, на которых расположены многоквартирные дома, относится к области публичных правоотношений, органы государственной власти или органы местного самоуправления, на которые возложена эта обязанность, не вправе произвольно отказаться от ее выполнения, если для формирования земельного участка имеются все предусмотренные законом основания.

Таким образом администрация муниципального образования <адрес> является уполномоченным органом, который осуществляет формирование земельного участка многоквартирного дома, обращается с заявлением о проведении его государственного кадастрового учета в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в сфере проведения государственного кадастрового учета.

Как следует из материалов и установлено судом, по материалам проверки прокуратуры, по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ земельный участок под многоквартирным домом, расположенный по адресу: <адрес>, <адрес> не сформирован, не поставлен на государственный кадастровый учет, в отношении него межевание не проводилось, что подтверждается сообщением председателя комитета имущественных и земельных отношений администрации муниципальное образование <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ.

По сведениям Единого государственного реестра недвижимости границы земельного участка под многоквартирным домом, расположенный по адресу: <адрес> соответствии с требованиями земельного законодательства не установлены.

Кроме того, в соответствии с пунктом 3 постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № "О внесении изменений в Правила предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на поддержку государственных программ субъектов Российской Федерации и муниципальных программ формирования современной городской среды" Приказом Минстроя России от ДД.ММ.ГГГГ №/пр утверждены методические рекомендации по проведению работ по формированию земельных участков, на которых расположены многоквартирные дома, согласно которым, в целях формирования земельных участков, на которых расположены многоквартирные дома, органам государственной власти и органам местного самоуправления рекомендуется провести следующие мероприятия:

1) подготовить и утвердить проект межевания территории, в соответствии с которым определяются границы земельного участка (земельных участков), на котором (на которых) расположен (расположены) многоквартирный дом (многоквартирные дома);

2) провести работы по подготовке документов, необходимых для осуществления государственного кадастрового учета образуемого земельного участка (образуемых земельных участков);

3) представить в уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти (его территориальный орган), осуществляющий государственный кадастровый учет, государственную регистрацию прав документы, необходимые для осуществления государственного кадастрового учета образуемого земельного участка (образуемых земельных участков).

Поскольку в настоящее время земельный участок под многоквартирным домом не сформирован и не поставлен на государственный кадастровый учет, а проект межевания рассматриваемой территории за счет средств бюджета не разработан, то имеются основания для признания незаконным бездействия администрации муниципальное образование <адрес> и одновременно возложения на ответчика обязанностей по принятию мер к формированию земельного участка под многоквартирным домом, расположенным по адресу: <адрес> постановке земельного участка на государственный кадастровый учет.

При таких обстоятельствах административные исковые требования прокурора основаны на законе, представленных доказательствах, подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст.180, 226, 227 КАС РФ, суд

р е ш и л:

административные исковые требования прокурора <адрес>, действующего в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования <адрес> об обязании формирования земельного участка и постановки на государственный кадастровый учет, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципальное образование <адрес>, выразившееся в непринятии мер по постановке на кадастровый учет и формированию земельного участка под многоквартирным домом, расположенным по адресу: <адрес>

Обязать администрацию муниципальное образование <адрес>, сформировать земельный участок под многоквартирным домом, расположенным по адресу: <адрес> поставить его на государственный кадастровый учёт.

Решение может быть обжаловано в Тульский областной суд путем подачи апелляционной жалобы в Ясногорский районный суд Тульской области в течение одного месяца с момента вынесения решения суда в окончательной форме.

Судья А.Н. Попов