Решение № 2-1037/2021 2-1037/2021~М-909/2021 М-909/2021 от 27 июня 2021 г. по делу № 2-1037/2021

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

с. Новая Усмань 28 июня 2021 года

Новоусманский районный суд Воронежской области в составе:

председательствующей судьи Межовой О.В.,

при секретаре Жуковой А.О.,

с участием помощника прокурора Новоусманского района Воронежской области Скляр Е.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по исковому заявлению прокурора Новоусманского района Воронежской области в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к муниципальному казенному предприятию Отрадненского сельского поселения «Отрадное» о возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Новоусманского района обратился в суд с иском в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к МКП ОСП «Отрадное» в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц с требованиями об обязании ответчика - произвести оценку запасов подземных вод с представлением на государственную геологическую экспертизу отчета; разработать проект зоны санитарной охраны на территории артезианских скважин, расположенных в <адрес> (3 скважины) и <адрес> (5 скважин); привести территорию первого пояса ЗСО артезианских скважин расположенных по адресу: <адрес> (3 скважины) и <адрес> (5 скважин), в соответствии с требованиями раздела 3.2. СанПиН 2.1.4.1110-02.

В обоснование иска указано, что прокуратурой района в деятельности МКП ОСП «Отрадное» проведена проверка исполнения законодательства при эксплуатации водных объектов, используемых в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, в ходе которой выявлены нарушения законности. В ходе проверки установлено, что предприятие осуществляет пользование недрами с целью добычи пресных подземных вод из артезианских скважин (в январе-феврале 2021 года добыто 47711,38 куб.м.) для поставки населению Отрадненского сельского поселения в нарушение режима осуществления хозяйственной деятельности на территории зоны санитарной охраны на территории всех источников водоснабжения, расположенных по адресу: <адрес> (всего 3 скважины) и <адрес> (всего 5 скважин). Однако предприятием не разработан проект первого пояса зоны санитарной охраны на территории артезианских скважин, расположенных в <адрес> (всего 3 скважины) и <адрес> (всего 5 скважин), территория первого пояса ЗСО не защищена от возможного микробного или химического загрязнения, к скважинам имеется свободный доступ. В нарушение положений законодательства МКП ОСП «Отрадное» при пользовании недрами с целью добычи пресных подземных вод из артезианских скважин не произведена оценка запасов подземных вод, что нарушает п.п. 3.2.1, 3.2.2 условий пользования недрами лицензии на пользование недрами ВРЖ 00625 ВЭ от 24.04.2013. В марте 2021 года в рамках текущего надзора проведена проверка деятельности МКП ОСП «Отрадное», по результатам которой в связи с вышеуказанными нарушениями директор общества привлечен к административной ответственности по ч. 2 ст. 7.3 КоАП РФ (пользование недрами с нарушением условий, предусмотренных лицензией на пользование недрами), ч. 4 ст. 8.42 КоАП РФ (использование территории первого пояса зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения с нарушением санитарно-эпидемиологических требований). Однако, проведенная в порядке контроля в апреле 2021 года проверка показала, что принятые меры оказались не эффективными и нарушения до настоящего времени не устранены. Указанные скважины и водозаборы являются важными объектами жизнеобеспечения населения и представляют потенциальную опасность возникновения чрезвычайных ситуаций, в связи с чем, бездействие МКП ОСП «Отрадное» по указанному вопросу недопустимо. В силу требований ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор обратился в суд к ответчику с данным исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц.

В судебном заседании помощник прокурора Скляр Е.И. заявленные исковые требования поддержала в полном объеме.

Представитель ответчика МКП ОСП «Отрадное» в суд не явился, о дне, времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, но суд считает возможным рассмотреть заявление в отсутствие представителя, поскольку директор МКП ОСП «Отрадное» ФИО1 просил об этом в своем заявлении.

Выслушав прокурора, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

В силу ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

Основными видами деятельности МКП ОСП «Отрадное» является обеспечение работоспособности котельных, а также распределение воды для питьевых и промышленных нужд на территории Отрадненского сельского поселения.

Учредителем общества является администрация Отрадненского сельского поселения Новоусманского муниципального района.

МКП ОСП «Отрадное» имеет лицензию на пользование недрами ВРЖ 00625 ВЭ, выданную департаментом по недропользованию по Центральному федеральному округу 24.04.2013, со сроком действия до 01.02.2023 с целевым назначением -разведка и добыча пресных подземных вод для питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения населения <адрес> и <адрес>.

В соответствии с п. 10 ч. 2 Закона РФ от 21.02.1992 № 235-1 «О недрах» пользователь недр обязан обеспечить выполнение условий, установленных лицензией.

В соответствии со ст. 23.2 Закона РФ «О недрах» разработка месторождений полезных ископаемых (за исключением добычи подземных вод, которые используются для целей питьевого водоснабжения или технического водоснабжения и объем добычи которых составляет не более 100 кубических метров в сутки) осуществляется в соответствии с утвержденными техническими проектами и иной проектной документацией на выполнение работ, связанных с пользованием недрами, а также правилами разработки месторождений полезных ископаемых по видам полезных ископаемых, устанавливаемыми федеральным органом управления государственным фондом недр по согласованию с уполномоченными Правительством Российской Федерации федеральными органами исполнительной власти.

В ходе проверки установлено, что предприятие осуществляет пользование недрами с целью добычи пресных подземных вод из артезианских скважин (в январе-феврале 2021 года добыто 47711,38 куб.м.) для поставки населению Отрадненского сельского поселения в нарушение режима осуществления хозяйственной деятельности на территории зоны санитарной охраны на территории всех источников водоснабжения, расположенных по адресу: с. Александровка (всего 3 скважины) и с. Отрадное (всего 5 скважин).

На основании п.п. 2.4.1, 2.4.2 СанПиН 2.1.4.1110-02 зона санитарной охраны водопроводных сооружений, расположенных вне территории водозабора, представлена первым поясом (строгого режима). Граница первого пояса ЗСО водопроводных сооружений принимается на расстоянии от стен запасных и регулирующих емкостей, фильтров и контактных осветлителей - не менее 30 м.

Согласно п.п. 1.6, 2.2.1.1., 3.2.1.1 СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения», утвержденного постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 14.03.2002 №10, определение границ зон санитарной охраны (далее ЗСО) и разработка комплекса необходимых организационных, технических, гигиенических и противоэпидемических мероприятий находятся в зависимости от вида источников водоснабжения (подземных или поверхностных), проектируемых или используемых для питьевого водоснабжения, от степени их естественной защищенности и возможного микробного или химического загрязнения. Граница первого пояса ЗСО группы подземных водозаборов должна находиться на расстоянии не менее 30 и 50 м от крайних скважин. Территория первого пояса ЗСО должна быть спланирована для отвода поверхностного стока за ее пределы, озеленена, ограждена и обеспечена охраной. Дорожки к сооружениям должны иметь твердое покрытие.

Однако предприятием не разработан проект первого пояса зоны санитарной охраны на территории артезианских скважин, расположенных в с. Александровка (всего 3 скважины) и с. Отрадное (всего 5 скважин), территория первого пояса ЗСО не защищена от возможного микробного или химического загрязнения, к скважинам имеется свободный доступ.

В соответствии со ст. 5 Водного кодекса РФ водные объекты подразделяются на поверхностные и подземные. К подземным водным объектам отнесены водоносные горизонты. Собственник водных объектов обязаны содержать в исправном состоянии.

Для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения должны использоваться защищенные от загрязнения и засорения поверхностные водные объекты и подземные водные объекты, пригодность которых для указанных целей определяется на основании санитарно-эпидемиологических заключений. Для названных объектов устанавливаются зоны санитарной охраны в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения (ст. 43 Водного кодекса РФ).

Согласно ст. 18 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения» (далее по тексту - Федеральный закон №52-ФЗ) водные объекты, используемые в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, не должны являться источниками биологических, химических и физических факторов вредного воздействия на человека. Для охраны водных объектов, предотвращения их загрязнения и засорения, устанавливаются в соответствии с законодательством РФ согласованные с органами, осуществляющими федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, нормативы предельно допустимых вредных воздействий на водные объекты, нормативы предельно допустимых сбросов химических, биологических веществ и микроорганизмов в водные объекты. Проекты округов и зон санитарной охраны водных объектов, используемых для питьевого, хозяйственно-бытового водоснабжения и режим зон санитарной охраны источников водоснабжения, утверждаются органами исполнительной власти субъектов РФ при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии их санитарным правилам.

В статье 19 Федерального закона № 52-ФЗ закреплено, что питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства. Организации, осуществляющие эксплуатацию централизованных, нецентрализованных систем питьевого и хозяйственно бытового водоснабжения, а также иных систем, обязаны обеспечить соответствие качества питьевой воды указанных систем санитарно-эпидемиологическим требованиям.

В соответствии с ч. 2 ст. 2 Федерального закона № 52-ФЗ органы местного самоуправления, организации всех форм собственности, индивидуальные предприниматели, граждане обеспечивают соблюдение требований законодательства РФ в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.

Согласно ч. 2 ст. 22 Закона РФ «О недрах» пользователь недр обязан обеспечить соблюдение законодательства, норм и правил в области использования и охраны недр; соблюдение требований технических проектов, планов или схем развития горных работ, недопущение сверхнормативных потерь, разубоживания и выборочной отработки полезных ископаемых; выполнение условий, установленных лицензией или соглашением о разделе продукции, своевременное и правильное внесение платежей за пользование недрами.

В соответствии со ст. 23.2 Закона РФ «О недрах» разработка месторождений полезных ископаемых (за исключением добычи подземных вод, которые используются для целей питьевого водоснабжения или технического водоснабжения и объем добычи которых составляет не более 100 кубических метров в сутки) осуществляется в соответствии с утвержденными техническими проектами и иной проектной документацией на выполнение работ, связанных с пользованием недрами, а также правилами разработки месторождений полезных ископаемых по видам полезных ископаемых, устанавливаемыми федеральным органом управления государственным фондом недр по согласованию с уполномоченными Правительством Российской Федерации федеральными органами исполнительной власти.

В нарушение указанных положений законодательства МКП ОСП «Отрадное» при пользовании недрами с целью добычи пресных подземных вод из артезианских скважин не произведена оценка запасов подземных вод, что нарушает п.п. 3.2.1, 3.2.2 условий пользования недрами лицензии на пользование недрами ВРЖ 00625 ВЭ от 24.04.2013.

Федеральным законом от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее - Федеральный закон №35-Ф3) определены основные принципы противодействия терроризму, правовые и организационные основы профилактики проявлений терроризма. В силу статьи 2 данного Закона одним из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации является приоритет мер предупреждения терроризма и минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

Согласно п. п. «а» и «б» п. 4 и п. 6 ч. 1 ст. 3 Федерального закона №35-Ф3 противодействие терроризму - это деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); антитеррористическая защищенность объекта (территории) - это состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта.

Органы местного самоуправления при решении вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления; осуществляют иные полномочия по решению вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений (п. п. 4, 6 ч. 1 ст. 5.2 Федерального закона №35-Ф3).

Во исполнение вышеуказанных положений Федерального закона №35-Ф3 принято Постановление Правительства РФ от 23.12.2016 № 1467 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов водоснабжения и водоотведения, формы паспорта безопасности объекта водоснабжения и водоотведения и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации».

Согласно п. 4. Требований ответственность за антитеррористическую защищенность объектов водоснабжения и водоотведения возлагается на руководителей организаций, осуществляющих эксплуатацию объектов водоснабжения и водоотведения в соответствии с Федеральным законом «О водоснабжении и водоотведении», а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников на объекте водоснабжения и водоотведения.

В марте 2021 года в рамках текущего надзора прокуратурой Новоусманского района проведена проверка деятельности МКП ОСП «Отрадное», по результатам которой в связи с вышеуказанными нарушениями директор общества привлечен к административной ответственности по ч. 2 ст. 7.3 КоАП РФ (пользование недрами с нарушением условий, предусмотренных лицензией на пользование недрами), ч. 4 ст. 8.42 КоАП РФ (использование территории первого пояса зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения с нарушением санитарно-эпидемиологических требований).

Однако, проведенная в порядке контроля в апреле 2021 года проверка показала, что принятые меры оказались не эффективными и нарушения до настоящего времени не устранены.

Указанные скважины и водозаборы являются важными объектами жизнеобеспечения населения и представляют потенциальную опасность возникновения чрезвычайных ситуаций, в связи с чем, бездействие МКП ОСП «Отрадное» по указанному вопросу недопустимо.

На основании изложенного, суд считает заявленные требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Обязать муниципальное казенное предприятие Отрадненского сельского поселения «Отрадное» произвести оценку запасов подземных вод с представлением на государственную геологическую экспертизу отчета; разработать проект зоны санитарной охраны на территории артезианских скважин, расположенных в <адрес> (3 скважины) и <адрес> (5 скважин); привести территорию первого пояса ЗСО артезианских скважин расположенных по адресу: <адрес> (3 скважины) и <адрес> (5 скважин), в соответствии с требованиями раздела 3.2. СанПиН 2.1.4.1110-02.

Решение может быть обжаловано в Воронежский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья О.В. Межова

1версия для печати